在全县移民扶贫整体搬迁 动员大会上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省市有关会议 精神，动员全县上下抢抓机遇，乘势而为，切实做好移民 扶贫搬迁工作。下面，我讲三点意见。 一、要充分认识移民扶贫搬迁工作的重大意义 移民扶贫整体搬迁是一项浩大的惠民工程，也是农民生 产生活方式的一次重大变革，是我县当前和今后几年的一 项重要工作，做好这项工作意义非常深远，责任非常重大 。 1、是全面建成小康社会的必然要求。党的十八大提出 ，到2020年建党100周年时，要全面建成小康社会。xxx农 业人口近30万，xxx年农民人均纯收入只有7990元，离小康 水平还有较大差距。特别是在深山区，还有近10万困难群 众，这些地区生产条件很差，要想同平坦地区一样，通过 就地发展产业来就地解决贫困问题，难度相当大，成本相 当高，效果也好不了。只有实施移民扶贫整体搬迁，才能 使这些地方的群众从根本上摆脱贫困，与全县同步建成小 康社会。 2、是全省“三农”工作的重中之重。今年4月份，全省 搬迁移民扶贫研讨会在修水召开，确定修水、龙南、于都 、遂川四个县为全省搬迁移民扶贫试点县。目前省里已明 确增加xxx县为全省搬迁移民扶贫的第五个试点县。最近省 委、省政府发出《关于加快城乡居民增收的指导意见》征 求意见稿，提出要“积极推进移民搬迁进城进园，到 2020年完成搬迁安置100万人目标”。种种情况表明，省里 已经把移民搬迁作为当前和今后一个时期“三农”工作的 重中之重来抓。我们务必与省委保持高度一致，着力抓好 移民扶贫搬迁试点工作，不辱使命，不负重托，勇于先试 先行，创出xxx特色。 3、是改变深山农民命运的历史机遇。居住在深山区的 农民，有的是因为祖先在解放前躲避战乱，有的是解放后 支持国家水利建设而搬迁后靠。目前这些地区群众生存条 件和生活处境非常艰难，可以用“五难”来概括：一是行 路难。平时村民运送生产生活资料都靠肩挑背扛。二是生 产难。深山区的田地普遍面积不大，基本是靠天吃饭。三 是上学难。山区教学网点少，读小学都要走较远的山路 ，很多村小都是复式教学，教学质量无法保证。四是就医 难。很多农民得了病必须跑几公里山路去看病，有些困难 群众得了病，只好“小病拖，大病扛，重病等着见阎王 ”。五是娶妻难。不少山区青年男子已经过了结婚年龄娶 不到妻子，有不少男青年在外打工谈了对象，女朋友就是 不肯嫁到山里去。正如群众所说，“山好水好空气好，只 见哥哥不见嫂”。有的青年男女只有选择近亲结婚，结果 对子孙后代是一个灾难。在深山区，大部分群众都体会到 生活的不便和生存的艰辛，搬迁的愿望比较强烈，但没有 政府组织，没有政策支持，搬迁就只能是个美好愿望。现 在省里把我们县作为移民搬迁扶贫的试点，这是改变深山 区群众命运的大好机遇，我们必须抓住。 4、是发展现代农业的现实需要。深山区群众千家万户 的分散经营，不可能实现农业的现代化。实施移民扶贫整 体搬迁，把农村人口搬迁到工业园和城镇，把农民从耕地 上解放出来，可以将宅基地复垦，可以加速土地承包权和 山林经营权流转，让农业开发公司和经营大户集中边片发 展规模农业，这样可以有效促进农业产业化、规模化、标 准化、机械化生产，有利于发展现代农业。同时，把深山 区农民搬迁进园，就是把滞留在农村的大量富余劳动力送 到企业门口，既解决了企业招工难的问题，又解决了农民 增收难的问题，可以说这是互利多赢的好政策。 5、是推进新型城镇化的重要途径。城镇化的核心是人 的城镇化。近年来，我们按照建设景区城市、旅游城市、 养生城市，建设“全国最美县城”的目标定位，对城市进 行大手笔、高品位的规划建设，建成后的城市面积将达 124平方公里，可容纳30万常住人口，还可容纳8万来xxx旅 游的流动人口，目前县城只有不到10万人口，吸纳人口的 空间还很大。通过深山移民搬迁，把农民从“一亩三分地 ”里解放出来，引导他们在城里打工、经商、买房子，或 者在集镇集中建房，可以让更多农民转变为市民，可以提 升城市人气，繁荣城市经济，带动基础设施投资，加快我 县城镇化进程。特别是实施移民搬迁，可以将城镇建设用 地增加与农村建设用地减少相挂钩，把宅基地、废弃厂矿 、砖瓦窑等复垦节约出来的指标置换为城镇建设用地，这 就较好地破解了城镇建设用地难问题。 6、是恢复生态环境的有效举措。良好的生态是xxx最大 的潜力，最大的优势，最好的品牌。xxx现有的生态优势 ，主要还是建立在过去交通不发达、工业化程度较低、发 展仍然不足的基础上的，还相当脆弱。如果不采取更为有 力的措施，我们所引以自豪的生态优势和绿色品牌，就可 能最终丧失。长期以来，我县深山区、库区群众靠山吃山 、靠水吃水，他们的一些粗放式生产、随意耕种、无章砍 伐行为，容易导致水土流失、地质灾害、环境破坏。现在 将贫困区、山区、库区群众搬迁出来，然后再结合退耕还 林、封山育林等措施，可以促进生态的恢复，巩固我县的 生态优势。 7、是建设幸福xxx的具体实践。当前，我县深山区群众 还有不少家庭居住在土坯房或危旧房当中，还有不少群众 居住在受到地质灾害直接威胁的地方，群众的生命财产安 全受到严重威胁，他们的生存环境得不到改善，就没有幸 福可言，我们提出建设幸福xxx的目标也就成为一句空话。 实施移民扶贫整体搬迁，就是要以实际行动践行全心全意 为人民服务的宗旨，就是要做到情为民所系，权为民所用 ，利为民所谋，就是建设幸福xxx的具体实践。 二、要切实抓好移民扶贫整体搬迁工作的关键环节 移民扶贫整体搬迁工作与群众利益息息相关，涉及面广 ，政策性强，工作量大，社会关注度高。为此，在推进过 程中要切实把握好五个关键环节。 1、科学规划，合理布局。一要符合上级要求。省里提 出，到2020年，全省要实现“人口3个1／3的分布”的目标 ，即：1／3在城市、1／3在集镇、1／3在农村。市里提出 到“十二五”末，全市重点抓好60个左右重点镇、200个中 心村、2000个基础村建设，全市城镇化率达到54%。我县目 前的城市化率是47.5%，按照省市的要求，我县要迁多少人 、搬到哪里去，必须提前做好规划。二要注重总体谋划。 要以全域理念编制县域移民搬迁规划和年度计划，实现空 间布局规划、土地利用规划、产业发展规划、社会事业规 划相互衔接和配套，构建“县城—园区—乡镇—中心村 ”规划框架，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域 规划体系。三要突出地方特色。在集中居住点的房屋设计 上既要美观大方，又要经济实用；既要考虑建筑结构，又 要考虑环境美化；既要考虑居住舒适，又要考虑综合成本 ，考虑节约用地。要使规划好操作、能管用，便于群众理 解和接受。 2、选准对象，整体搬迁。一要摸清底数。各乡镇要结 合县委、县政府出台的相关政策，组织干部进村入户，把 自愿搬迁农户的家庭情况摸全摸准，做到一户一表、一村 一册，详实登记。尤其是适合整体搬迁的行政村