在全县平安建设工作 会议上的讲话 同志们： 这次全县平安建设工作会议的主要任务是，学习贯彻全 省平安建设工作会议精神，回顾总结一年来特别是今年上 半年我县的平安建设工作，研究分析当前形势，安排部署 下步工作，为党的十七大胜利召开和全面建设小康社会创 造和谐稳定的社会环境。 去年以来，全县各级各部门按照县委、县政府整体工作 部署，紧紧围绕“建设平安宝丰”的目标，按照保稳定、 保平安、促发展、促和谐的总体要求，在平安建设方面做 了大量艰苦细致的工作，并取得了一定的成效，为我县经 济社会健康快速发展做出了积极的贡献。对此，县委、县 政府是充分肯定的，借此机会，我代表县委、县政府向在 平安建设工作中付出辛勤努力、做出积极贡献的同志们表 示衷心的感谢。 但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我 们的工作中仍存在着一些薄弱环节，主要表现在我们对平 安建设的重要意义和内涵认识还不到位，平安建设的格局 虽然初步形成，但新的工作体制和机制还很不规范和完善 。全县城乡平安建设整体推进力度不大，发展不平衡；综 治基层基础还不够扎实，部分综治成员单位不能很好地发 挥职能作用，没有真正形成平安创建的合力；部分乡镇群 防群治措施没有落实，群众的安全感有待于进一步增强。 特别是今年宝酒集团“3·1 3”赴京非正常上访及 “4·16”煤矿事故的发生，暴露出了我们在信访及安全生 产方面仍存在一定的问题。今年5月，我县被列为全省平安 建设重点管理县，使我县的平安建设工作面临着前所未有 的压力和挑战。对此，我们必须引起高度重视，有针对性 地采取得力措施，切实尽快加以解决。 刚才，亚锦县长传达了全省平安建设工作会议精神，江 峰书记通报了我县上半年平安建设工作进展情况，并对下 一阶段的工作进行了具体的安排和部署，希望大家在今后 的工作中要认真抓好落实。下面，结合我县实际，就深入 开展平安宝丰建设工作，我再强调四点意见： 一、深入开展平安宝丰建设，必须进一步统一思想，提 高认识 首先，我们必须充分认识平安建设的意义和内涵。省委 、省政府关于《平安建设纲要》，已经把平安建设作了更 科学的定位，使当前平安建设的领域更宽、范围更大、层 面更多，不仅着眼与搞好社会治安，而且致力于维护社会 稳定、促进社会和谐，使平安建设的工作内涵得到丰富 ，工作领域得到拓展。它既包括了维护社会治安秩序、打 击严重刑事犯罪，又包括了防范打击邪教组织等各种敌对 势力的渗透破坏活动；既涵盖了排查化解矛盾纠纷、解决 影响稳定的突出问题，又涵盖了改善民生、加强源头治理 ；既纳入了政法队伍建设，也纳入了预防和减少安全生产 事故；既兼顾了思想道德体系教育，又兼顾了社会管理和 服务等方面的内容，改变了过去稳定工作主要抓社会治安 的传统做法，从更宽的视野、更广的领域、更大的范围来 审视、来谋划和部署平安建设工作。其次，我们必须进一 步认识改革、发展、稳定的关系。稳定压倒一切，没有一 个稳定的环境，什么事情都办不成。平安宝丰建设是全县 跨越发展的保障工程。发展是稳定的目的，稳定是发展的 前提，我们要在现有基础上推进跨越发展，过程肯定不会 一帆风顺，必然会遇到这样那样的甚至是想不到的矛盾与 问题，如果这些问题不能很好地加以解决，在稳定上出了 差错，不但发展的步伐迈不开，而且业已形成的良好发展 局面也将难以保持。其三，平安是老百姓最基本的期望 ，保一方平安是各级领导的基本和重要的职责。老百姓通 常有两个期盼，一是盼望过上富裕的日子，二是盼望过上 安稳的日子，群众的期盼就是我们党委、政府和干部肩上 的责任。我们说实践“三个代表”，我们说服务人民群众 ，不仅要让群众尽快富起来，还要保证群众的安全。也只 有在一个稳定、安宁的环境中，老百姓的心理安全指数和 生活幸福指数才能不断增强，生产发展的积极性才能得到 保护和调动。其四，平安是构建和谐社会的基础工程。社 会稳定是社会和谐的基石，社会不稳定根本谈不上什么社 会和谐。推进平安创建活动，可以更好地在打击、预防、 教育、管理、建设、改造等环节上进一步深化社会治安综 合治理，有效地解决影响社会和谐的一些深层次问题，为 构建和谐社会打下坚实的工作基础。其五，平安建设是只 有起点没有终点的长治久安工程。社会平安不是一成不变 、一劳永逸的，它是一个动态变化的过程。目前，我们所 形成的平安还仅仅是发展过程中的相对平安、开放环境下 的动态平安、基础还不够牢固的阶段性平安，如果我们在 工作中稍有松懈，就可能出现反复。要保证长治久安，就 必须持续深化平安建设。各乡镇、各单位、各部门一定要 充分认识平安建设的重大意义，切实增强责任感、紧迫感 ，居安思危，超前工作，不断把平安建设推向深入。 二、深入开展平安宝丰建设，必须进一步健全体制，强 化责任，形成格局 平安建设不是过去单纯的政法、综治工作，也不是过去 简单强调的稳定工作，它已是一项统揽社会稳定的系统工 程，涉及到社会稳定的方方面面，改变了过去单纯就治安 讲治安，就稳定抓稳定的做法，把平安稳定工程融入到各 个工作领域、各个工作部门和各个工作环节，我们必须在 健全和完善体制上下功夫。一是进一步强化和落实党委、 政府负总责的领导体制。县委、县政府、各乡镇党委、政 府既要始终坚持发展这个第一要务，又要切实承担起维护 社会稳定的第一责任，按照“属地管理、分级负责”的原 则，切实把维护稳定放在更加突出的位置，并作为当前工 作的重中之重来安排，并纳入任期责任目标，一级抓一级 ，层层抓落实。同时，县乡两级党政一把手必须切实履行 平安建设第一责任人的责任，负总责、亲自抓、对重大信 访复杂疑难案件，做到既挂帅又出征，分管领导要具体抓 ，靠前指挥，亲自督查，切实解决问题，其他领导要按照 “一岗双责”的要求，在抓好分管工作的同时，认真抓好 平安建设工作。二是进一步落实各部门齐抓共管的工作机 制。平安建设是一个以稳定为统领的系统工作，涉及到了 党政的各个部门，不能把平安建设简单认为是政法部门的 事、信访部门的事、安全生产部门的事，同时，各单位、 各部门必须立足本职、服务大局，各职能部门、工作部门 和企事业单位包括上划单位都应承担起平安建设的政治责 任，按照“谁主管、谁负责”的原则，把平安建设和业务 工作放在同等重要的位置，不仅主要领导要亲自抓、负总 责，还要有一名副职具体负责。 三、深入开展平安宝丰建设，必须进一步夯实基础，健 全完善群众工作和信访稳定工作的新机制 一是健全新时期群众工作机制。群众工作是平安建设的 生命线，是我们搞好平安建设的力量的源泉和胜利的保证 。要充分发挥群众工作部的职能，加强和建立完善与群众 的沟通机制，把群众满意不满意作为衡量平安建设的唯一 标准。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，认真倾 听群众呼声，征求群众意见，集中群众智慧，形成与广大 群众的良好沟通和互动，从群众的反映中找准工作的薄弱 环节和努力方向。对群众意见比较大的行业、领域和地方 ，要集中时间、集中力量进行重点整治和专项治理，真正 做到从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改 起；要切实关注民生。切实解决好人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好人民群 众的根本利益；要坚持科学决策、民主决策、依法决策。 贯彻落实好关于涉及群众利益的