县委书记在财政工作暨国有资产清产核 资工作会议上的讲话 这次全 县财政工作暨国有资产清产核资工作会议的主要 任务是围绕县委、县政府关于经济社会各项事业发展的总 体安排，认真贯彻落实全区财政工作会议和国有资产清产 核资工作会议精神，全面总结近年来全县财政工作取得的 成绩，分析存在的问题，研究部署当前及今后一个时期的 财政工作，动员全县上下抢抓机遇，与时俱进，采取切实 有效的措施，为尽快扭转我县财政困难的状况而努力奋斗 。刚才，县财政局漆局长传达了全区财政工作会议精神 ，总结了年的财政工作，安排了年的财政工作；县政府姚 县长宣读了《关于开展全县预算单位清产核资工作的通知 》；签订了有关责任书；后面，县委董书记还要作重要讲 话，请大家认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见 ，供大家参考。 一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好财政工作的 使命感和紧迫感 财政作为政府管理经济的重要政策手段，它直接反映着 一个地方经济实力的强弱、经济结构的优劣、经济质量的 高低和人民生活水平的好坏。近年来，全各级党政组织和 广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，使全县经济建 设持续、快速、健康发展。在年底全县实现整体基本解决 温饱之后，通过抢抓西部大开发的历史机遇，加强基础设 施建设，努力培育洋芋、药材、旅游、畜牧等支柱产业 ，使全县经济社会发展又迈上了一个新的台阶，同时也促 使财政收入保持了稳定增长的态势。去年，全县大口径财 政收入达到万元，比年增加万元，年均递增，一般预算收 入达到万元，比年增加万元，年均递增。同时，财政转移 支付体系不断健全，财政的保障供给能力明显增强。年以 来的五年，全县累计争取到各项补助万元，到去年年底 ，上级对我县的各项补助达到万元，是年的倍，年均增长 率达到，全县可支配的财力达到万元；全县财政支出达到 万元，比年增长了倍。财政工作的成绩是显著的，这与全 县广大干部职工，特别是财税系统干部职工的辛勤工作是 分不开的。这里我代表县委、县政府对大家付出的艰苦努 力表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前全县财 政工作面临的困难仍然很多，主要表现在：财政实力薄弱 ，仍然处在“保吃饭难保建设”的“两难”境地；收支差 距大，支出增长高于收入增长；财源不足，缺少能够提供 较大税收的骨干企业；县乡财政收入结构不合理，非税收 入占财政收入的比重较大；资金调度仍然十分紧张，财政 赤字不断增加。到年底，全县财政赤字累计达万元，加上 可统计的隐性赤字万元，实际赤字要达万元。从总体上来 看，这种状况在短期内不能完全缓解；财政对经济的调控 作用还没有得到有效发挥；同时，县乡财政运行体制还不 尽合理，在一定程度上影响着乡级财政的发展，财政预算 管理、财税各部门的有效配合、财政监督等方面也还存在 一些问题。对此，我们必须要有清醒的认识，并在今后的 工作中认真研究解决。 去年底召开的县第十一次党代会和十三届一次人代会提 出：要抢抓西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题 ，以农民增收、工业增效、财政增长为根本出发点，积极 实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放 活县、科教兴县、依法治县”战略，努力实现我县稳定解 决温饱，进而向小康社会迈进的奋斗目标。如何实现这一 目标，是摆在我们各级领导和广大干部群众面前的一项重 大政治任务。江泽民同志曾指出：“财政是一个经济范畴 ，也是一个政治范畴，事关治国安邦，强国富民”。财政 作为政府履行职能的经济基础，如果没有坚强的财政作后 盾，政府就无法实现宏观调控的目标。换句话说，为政重 在理财，没有一个强有力的财政，就没有一个强有力的政 府。从我县目前的财政状况来看，要执行好保收入增长、 保中央统一口径的当月职工工资发放、保扶贫国债社保等 专项资金的按时足额拨付等政策，难度相当大。目前我们 主要依靠上级的转移支付和补助过日子，政府宏观调控县 域经济的能力十分有限，仅靠贯彻上级政策来实施组织领 导，这样长此下去，我们的工作就会越来越被动。因此 ，要保证我们尽快稳定解决温饱进而向小康社会迈进目标 的实现，发挥好政府在市场经济中的作用，振兴财政是当 务之急。所以，全县各级党政组织和财税部门一定要充分 认识财政工作所面临的严峻形势和财政建设的紧迫感，高 度重视财政工作，理解财政、关心财政、支持财政，千方 百计开源节流，努力形成全县上下议财政、抓财政、保财 政的良好局面。 二、理清思路，狠抓落实，确保完成各项财税目标任务 关于全县财政工作的思路，我已经在今年年初召开的县 委委员扩大会议暨全县经济工作会议上讲过，就是：以财 源建设为根本，以加强乡级财政为重点，以强化税收征管 为关键，以争取转移支付为基础，以节约和规范开支为补 充，努力提高财政工作水平。具体来讲： 一是要切实加强财源建设，夯实财政基础。年底，全县 农业税收达到万元，占大口径收入的；工商税收入达到万 元，占大口径财政收入的％；基金等非税收入达到万元 ，占大口径收入的。这表明，目前我县财政收入中农业税 和非税收入仍占很大比重，财源是很不稳固的。因此，我 们要把扭转财政困难局面的立足点放在狠抓财源建设、培 植新的经济增长点上来。按照全县经济发展的总体部署 ，今后财源建设要做到四个结合：一是要与推进农业产业 化经营相结合。把龙头企业建设既作为农业产业化的重点 ，也作为培植财源的重点项目来抓。在叫响“两个品牌 ”（中国马铃薯良种之乡、中国党参之乡），建好“三个 基地”（北部种草养羊、优质党参和优质商品洋芋基地 ，川沿高效农业示范基地，南部以良种洋芋、花卉、养牛 、南山放养虫草鸡为主的特色产业基地），抓好六个市场 建设（清源、会川、莲峰、北寨四个中药材市场和会川、 五竹良种洋芋专业批发市场）的同时，立足洋芋、药材、 畜牧等资源优势，围绕农产品加工、储藏、保鲜和运销等 各个环节，鼓励和支持社会各界能人兴办“农”字牌龙头 加工企业。二是要与建立工业体系相结合。按照“立足农 业办工业，依托资源上项目”的思路，依托农副产品加工 业构筑工业体系。如：积极争取并建设年产吨淀粉颗粒饲 料生产线项目、年产吨马铃薯淀粉及医用变性淀粉生产线 项目、甘肃微笑绿色肉食品产业开发项目、三河口肉牛育 肥与屠宰加工项目、渭源县“得林”牌归芪扶正胶囊加工 项目等一批项目；三是要与盘活现有企业相结合。一方面 要继续深化改革，对已改制的企业，认真进行一次“回头 看”。要组织一套班子，深入企业调查研究，一个企业一 个企业确定对策，切实解决好改制中存在的遗留问题；要 加强引导和服务，帮助企业建立健全新的运行机制，积极 争取投资项目，开发新产品，降低生产成本，扩大生产规 模，提高生产效益。另一方面要继续稳步推进国有集体企 业改革，对还没有改制的企业，特别是商业、粮贸、供销 等流通企业，要针对企业的不同特点，努力探索改革方式 ，力争使能改制的企业全部完成改制。关于这项工作，前 一段时间，县政府分管领导已带领有关部门的负责人对一 些企业进行了调研，提出了一些好的建议，下一步我们准 备针对每个企业存在的问题，积极寻找根源，认真研究对 策，进一步加大引导和扶持的力度，真正帮助企业解决一 些实际困难和问题，争取在盘活企业工作上取得一些新的 进展；四是要与发展非公有制经济相结合。非公有制经济 既是全县经济发展的活力所在，也是财政增收的重要力量 。因此，要大力发展非公有制经济，努力做到“六个不限 ”：即不限进度、不限规模、不限数量、不限比例、不限 方式、不限范围，进一步简化审批程序，优化发展环境 ，让投资者放心，让经营者舒心。总之，要通过努力，建 立基础稳固、增长有力的财源体系，为增加财政收入、增 强综合经济实力打下坚实的基础。 二是要加强乡镇财政工作，进一步调动乡镇一级抓财政 的积极性和主动性。乡镇政府是我国最基层的一级政府 ，乡镇财政作为财政体制中最基层的一级财政，它的发展 壮大直接影响着全县经济能否健康快速发展。自年实行分 税制财政体制以来，乡镇一级开始有了抓财政的意识，财 政收入也有了较快增长。全县乡镇大口径财政收入从年的 万元增长到年的万元，占全县大口径财政收入的，年均递 增率为。但是随着国家宏观经济政策的调整，特别是农村 税费改革、农村中小教师工资上划县级财政统一发放等诸 多因素的影响，乡镇财政暴露出很多困难和问题。一是乡 镇财政收入范围缩小；二是乡镇财政职能退化，运行不规 范；三是乡镇供养人员多，税费改革后村社干部的工资由 乡镇统筹，村社干部职数没有精减到位，工资负担仍然比 较重。同时有的乡镇为落实某项工作任务，实行银行抵押 、担保和借贷民间资本，背上了沉重的债务包袱。搞活乡 镇财政首先要建立和完善有利于调动乡镇生财、理财积极 性的财政管理体制。在这方面，