在全县城乡建设工作会议上的讲话 同志们： 在全县“两会”即将召开之际，县政府专门召开高规格 的全县城乡建设工作会议，充分表明了县委、县政府一以 贯之推进城乡建设、加快城乡一体化的鲜明态度和坚定决 心。刚才，X县长作了一个很好的工作报告，回顾总结了过 去一年来我县城乡建设所取得成绩，提出了今年城乡建设 的指导思想、目标任务和工作要求，对推进今年城乡建设 作了全面部署，我完全同意，大家回去后要认真抓好贯彻 落实。下面，就这项工作，我再强调三点意见： 一、站在科学发展的高度，切实增强城乡建设工作的紧 迫感和责任感 城乡建设关系XX经济社会发展全局，关系广大人民群众 的生产生活，关系社会的和谐稳定。抓城乡建设，既是经 济发展、社会进步的基本要求，也是发展的根本目标和必 要手段，更是各级政府的重要任务和工作职责。近年来 ，县委县政府高度重视城乡建设工作，连续出台了一系列 新政策、新办法、新举措，部署开展了多次专项行动，采 取了大量的行之有效的措施，全力推进城乡建设工作进入 规范发展、提质增效的轨道，取得了显著成效，群众的满 意度有所提高。但是，我们也要清醒看到，我县城乡建设 面临的问题还比较多，建设秩序不规范、城乡发展不平衡 、城乡管理不到位、城乡设施相对滞后、城乡面貌不容乐 观、总体建设水平偏低等问题还比较突出，跟先进地区相 比差距还比较大。我们一定要有工作的紧迫感和责任感 ，从XX整个事业的大局出发，充分认识加快城乡建设的重 要意义，坚定发展信心。 (一)加快城乡建设，是XX实施崛起跨越战略的主“杠杆 ”。改革开放以来，我县历届县委、县政府高度重视城乡 建设工作，特别是近几年来，我们坚持工业化与城市化 “两轮驱动”，深入实施新一轮城镇总体规划，切实加强 城乡规划、建设和管理，促进人口和产业集聚，全县城市 化水平不断提高，城乡面貌发生很大变化，县域综合实力 和竞争力快速增强，城乡建设工作取得了显著成绩。但是 ，我们的城市化水平与发展要求相比，与人民群众的强烈 愿望相比，我县城市化进展不快、水平不高，已经成为影 响和制约我县经济社会发展的一个瓶颈。主要问题表现为 “两个不适应”：一是城镇的集聚能力与经济发展的要求 不适应。经济的发展，要求城镇成为人流、物流、资金流 、信息流的集散中心，成为现代服务业的集聚中心。但我 们城镇档次不高，要素集聚能力不强，城市化明显滞后于 工业化，高层次产业发展缺乏高平台支撑。我们常讲，一 流的环境才有一流的人才，一流的人才才有一流的企业 ，一流的企业才有一流的效益。目前，我们XX发展动力不 够强，主要是城市化拉动力还不够。二是城镇的承载能力 与市民生活水平要求不适应。我们城镇的布局还不是很优 化，发展的框架还没有完全拉开，城镇道路、防洪设施、 地下管网、城镇景观等重要基础设施都还没有完全到位或 正在建设之中，还难以满足人民群众日益增长的物质和文 化的需求。因此，县第X次党代会提出要把推进新型城镇化 作为一个主战略，通过推进新型城镇化建设这个杠杆，撬 动经济社会又好又快发展;通过推进新型城镇化建设，进一 步拓展发展新空间，创新产业平台，促进经济结构调整和 产业升级;通过推进新型城镇化建设，进一步优化城镇体系 结构，加快城乡基础设施建设，合理调整人口和生产力布 局，以城带乡，城乡一体，更好地推动农村富余劳动力转 移，为新农村建设创造良好条件，促进城乡统筹协调发展 。 (二)加快城乡建设，是增强县域核心竞争力的主平台。 城乡建设，改善的是环境，树立的是形象，打造的是品牌 ，形成的是可持续发展的核心竞争力。只有城乡基础设施 的不断改善，城镇承载功能的不断提升，才能使我们的城 镇更加具备生活居住、承接产业、开发项目、集散人流物 流的能力，才能集聚人气、提升商气、吸引投资。近几年 ，我县通过招商引资、项目建设和民营经济的发展，工业 化水平显著提高，而城镇化水平仍然比较低，城镇化进程 已经滞后于经济发展的需要，城镇基础设施建设已经落后 于经济社会发展步伐。 在这种情况下，必须不失时机地加快城乡建设，充分发 挥城镇的集聚效应和带动效应，推动经济社会在新的起点 上实现又好又快发展。 (二)加快城乡建设，是解决民生问题的主抓手。城乡建 设涵盖规划布局、基础设施建设、城镇框架拓展、国土资 源、住房保障、城乡管理等多个方面，涉及到全县的角角 落落和各个领域。城乡建设水平直接影响人民群众的生活 质量。尤其是近几年，群众生活富裕了，生活需求的层次 也提高了，对生活环境的要求更高了，对生活质量的要求 更为强烈了。我们说，坚持以人为本，构建和谐社会，首 要的就是为广大人民群众创造一个文明、生态、宜居、公 共服务配套、要素功能齐全的生活环境。目前，我们的城 镇道路、广场、绿地、市场等公共设施还不够配套，部分 农村基础设施建设滞后、脏乱差问题还很严重，城乡建设 秩序不规范、布局不合理等现象还不同程度存在，与人民 群众的期盼和要求相比，还有不小的差距。我们必须要顺 势而为，顺应民意，把城乡建设作为一项民心工程、德政 工程来抓，努力改善人民生活条件、创造宜居环境，真正 让发展的成果惠及广大群众和千家万户。 当前，我县正处在加快推进城镇化的重要时期。全县经 济持续快速发展，综合实力明显增强，为加快推进城镇化 提供了有力支撑;基础设施和公共设施的进一步改善，使城 乡之间的联系更加便捷，为实现城乡一体化发展创造了良 好的条件和基础;广大干部群众对改善城乡面貌、优化人居 环境的要求和呼声越来越高，对加快城乡建设寄予了很高 的期望。为此，全县上下一定要统一思想认识，认清发展 形势，顺应发展趋势，抢抓发展机遇，坚定信心，全力以 赴，不断开创城乡建设的新局面。 二、明确发展方向，切实着提升城乡规划建设管理水平 抓城乡建设，是一项长期的任务、紧迫的要求，但必须 立足当前、狠抓当前。今年是推进城乡建设规范升级、提 质跨越的攻坚之年，是改善城乡面貌的关键之年。我们必 须坚持以科学发展观为指导，按照市委市政府以及县委的 部署和要求，加快城乡建设，强化功能保障，提高服务水 平，拓展管理能力，在全面落实各项任务的基础上，集中 力量，突出重点，着力解决好城乡建设工作中的突出问题 ，促进经济发展与城乡建设的协调发展。 (一)坚持高起点规划，突出特色。规划是先导和龙头 ，规划的失误是最大的失误，规划的浪费是最大的浪费。 现在回头看看我县的“老大难”问题，很多是由于规划不 当或没有严格执行规划造成的，我们这方面教训很深刻 ，也付出了很大的代价。各部门、各单位特别是城建部门 ，要充分认识城镇规划工作的重要意义，以现代化建设全 局和战略的高度来看待城镇规划问题，进一步加强城乡规 划管理。 一要强化规划的科学性。推进城镇化，首先要有一个好 的规划。所谓好的规划，就是要增强规划的科学性。重点 把握五条：第一条是起点高，第二条是定位准，第三条是 能对接，第四条是跟上时代发展的潮流，第五条是经得起 历史的检验。必须用心做规划、科学做规划。要按照新型 城镇化发展的要求，进一步深化县域总体规划，抓紧修编 各乡镇详细规划和专项规划修编。 二要强化规划的对接性。加强规划间的协调衔接，城乡 空间规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规 划等紧密衔接，实现“无缝对接”，尤其要加强与土地利 用总体规划的对接，各种专项规划也要加强与空间规划之 间的衔接。 三要强化规划的严肃性。规划的生命力在于执行。规划 只在“纸上画画、墙上挂挂”，就等于是废纸一堆。要通 过提高规划编制质量来保证规划的刚性，加强规划对象的 战略性研究。要通过提高规划决策的民主化来保证规划的 刚性，扩大规划编制和修编中的公众参与，充分发挥专家 作用。相关部门和乡镇要严格按照“一书两证”的规定,做 到先规划后建设，无规划不审批、无规划不开发、无规划 不建设。要切实抓好规划的事前、事中和事后监督管理工 作;对未严格按照规划建设的项目，要立即责令停止并限期 整改到位。 (二)坚持高标准建设，完善功能。城乡建设是百年大计 ，建设得好，就是一笔宝贵的财富;否则，就会留下遗憾 ，造成巨大浪费。各部门一定要以高度负责的态度，认真 把握、精心考虑城乡建设的每一个细节，高水平、高质量 地搞好城乡建设。 一要大力加强中心镇和强镇建设。中心镇和强镇是新型 城镇化的有力支撑，抓中心镇和强镇是建设新农村、推进 新型城镇化的务实之举。加快中心镇和强镇发展建设是一 项系统工程，必须明确功能定位，突出重点，抓住关键 ，一个镇一个镇，一个环节一个环节地加以推进，充分发 挥小城镇在推进城乡互动发展中的作用，努力形成“众星 捧月、星月同晖”的县域城镇发展格局。一要做强产业。 要抓强镇，必须抓产业。没有产业的兴旺，就建不成强镇 。要把促进特色产业培育和集聚作为加快强镇发展的核心 要求，努力提升产业竞争力。要立足当地实际，明确功能 ，选准主攻方向和目标，宜工则工、宜商则商、宜游则游 。二要做大规模。中心镇和强镇发展，既要重内涵，也要 拓外延。没有一定的发展空间和发展容量，就难成气