在全县村级党组织领导班子和第九次 村民委员会换届选举工作会议上的讲话 张 校 平 （2014年12月20日） 同志们： 按照省、市部署要求，从现在开始到明年5月底，全县 村级党组织领导班子和第九次村民委员会将进行换届选举 。县委对搞好村“两委会”换届选举工作高度重视，成立 了领导机构，制定了实施意见，随后将以两办文件印发 ，请大家结合实际，认真学习，深刻领会，精心组织，抓 好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、充分认识这次村“两委”换届选举工作的重大意义 ，切实增强政治责任感和使命感 村“两委会”换届选举是农村基层组织建设和农村基层 民主政治建设的一件大事，倍受社会各界关注。近期，省 市相继召开了村“两委”换届选举工作视频会，各镇党政 领导和相关部门负责同志聆听了会议精神，对于这次换届 选举工作的重要性和必要性也有了初步认识。省委常委、 组织部长毛万春指出：尽管村“两委”换届已经成为一项 常规工作，每三年进行一次，但这次换届工作有五个不同 之处：这次换届是在贯彻党要管党、从严治党新要求，不 断提高管党治党水平的大背景下进行的；是在全面深化农 村改革，不断提高农村治理现代化水平的大背景下进行的 ；是在全面推进依法治国，不断提高农村法治化水平的大 背景下进行的；是在巩固拓展教育实践活动成果，进一步 改进干部作风的大背景下进行的；是在加强基层服务型党 组织建设，不断提高为民服务水平的大背景下进行的。市 委常委、组织部长马赟指出：搞好村“两委”换届工作 ，是贯彻党要管党、从严治党要求，落实党委主体责任的 重要举措；是不断提高农村治理能力现代化水平和法治化 水平的现实需要；是推进农村基层服务型党组织建设的重 要机遇；是推动农村改革发展稳定的重要保证。 近年来，我们以求真务实精神落实关键举措，破解了一 些基层党建工作基础性、结构性、体制性矛盾，村干部队 伍建设“六化”工程取得了丰硕成果，全县村“两委”班 子的凝聚力和战斗力显著增强，成为了群众的“领头雁 ”和主心骨。但是与当前农村发展的新形势相比，与群众 的期望相比，还存在一些薄弱环节：一是农村基层组织建 设不平衡，点好面差，个别村党组织软弱涣散、引领发展 的能力不强，叫得响、站得住、经得起检验的典型不多。 二是农村“带头人”队伍不优，村级班子成员文化程度低 、年龄老化的问题比较突出，还有不少的村党组织书记党 务知识欠缺，致富带富能力不强；有的村干部法制观念淡 薄，违法乱纪时有发生，个别案例触目惊心，影响十分恶 劣。三是党员队伍老化严重，后备力量不足，教育管理失 之于软，党员先锋模范作用发挥不充分。因此，我们要充 分利用好这次换届选举机遇，坚持问题导向，以钉钉子精 神把每个村存在的突出问题整改到位。通过换届，把有理 想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领 、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐的优 秀人才选拔到村“两委”班子。 前段时间，县委组织部、县民政局专门成立调研组，深 入9个镇开展了专题调研。通过调研分析，对这次村“两委 ”班子换届态势有了比较清楚地把握。有利因素有两个方 面：一是教育实践活动为换届选举奠定了坚实的思想和组 织基础。通过扎实开展教育实践活动，党员思想得到了洗 礼，普遍受到了一次党性观念、宗旨意识和群众路线教育 ，对世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题更加清 醒。通过开展后进村党组织集中整顿，突出问题得到有效 解决，党组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强。二是依 法组织实施换届选举已经成为各级组织的共识。经过历次 换届选举，各级组织对依法换届选举的认识到位，依法治 国、依法执政、依法治村的理念更加深入，也积累了一定 的工作经验，有利于换届选举工作顺利实施。随着农村基 层民主政治建设进程的逐步加快，群众对村班子换届关注 、重视程度在不断提高，参与民主选举的自觉性和积极性 高涨，为村“两委”班子换届选举奠定了坚实的群众基础 。与此同时，我们也要看到面对的新挑战和面临着的新考 验，主要有三个方面：一是随着报酬待遇的提高，村干部 岗位的吸引力明显增强，导致个别村难免出现拉票、贿选 等不正当竞争行为，恰恰这些，群众最为关注，但此类问 题方式和手段更加隐蔽，认定难、查处难，一旦处理不及 时、不得当就会造成新的矛盾和不良影响，影响换届工作 顺利进行。二是个别村因征地拆迁、利益分配、村务财务 公开、干部作风等方面引发的矛盾没有得到及时有效化解 ，容易演变成影响换届的突出问题。三是随着城镇化进程 不断加快，农村劳动力大量转移，留守人员对换届选举认 识不够，存在开会难、选人难、达到法定人数难等问题 ，使换届选举工作组织难度加大。因此，各镇党委、政府 一定要站在讲政治、谋全局的高度，充分认清形势，始终 保持清醒头脑，切实增强做好村“两委会”换届选举工作 的责任感和紧迫感，从每个村的实际出发，把可能遇到的 问题逐个分析好、研究好、解决好，严格按法律法规和规 定的程序办事，做细做实每一个环节的工作，确保换届选 举工作取得圆满成功。 二、准确把握换届选举工作基本要求，适应从严治党 “新常态”、换出“两委”的精气神 村“两委会”换届选举是一项法律性、程序性很强的工 作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和问题。在整个选举过 程中，必须一步一个脚印，保证每一个步骤、每一个环节 都依法有序操作。 1、把握好基本原则。村“两委”换届选举工作，必须 把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来 。一要坚持党的领导。这是最核心的一条原则，村“两委 会”换届选举工作一定要在党委的统一领导下进行。镇党 委、村级党组织要认真负起领导责任，坚持正确的政治方 向，统一思想和行动，保证换届选举工作始终在党的坚强 领导下有序稳定进行。二要充分发扬民主。发扬民主是搞 好村级换届的重要途径。在整个换届选举过程中，要牢固 树立民主观念、群众观念，充分相信和依靠群众，广泛听 取群众意见，让群众依法自主选择“当家人”；凡是需要 公开的有关内容、环节都要向党员群众公开，充分发动群 众，保证党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。 三要严格依法办事。严格依法按章办事，是做好村“两委 会”换届选举工作的重要保证。要认真按照宪法、党章和 有关法律法规开展工作，确保选举程序的合法性和选举结 果的有效性，经得起历史和群众的检验。 2、处理好换与撤的关系。按照省、市有关精神，撤村 并组工作于2016年底前结束，村“两委”班子换届选举时 间从现在开始到明年5月底结束。2015年上半年整体完成小 村并大村工作的，村级组织换届选举结束时间可延长至8月 底。经县委、县政府综合各方面意见，慎重研究后决定 ，我县先进行村“两委”班子换届选举，待省市方案批准 后实施撤村并组工作。各镇党委、政府要把思想统一到县 委、县政府的决策上来，深入细致地做好村级组织、广大 干部群众的思想政治工作，纠正等待观望、妄加议论等模 糊认识，全力以赴搞好村“两委”班子换届选举工作。 3、严把选人标准。一是明确选人条件。要严格按照市 、县确定的选人标准和条件，推荐选拔村“两委会”成员 ，既要选好人，又要选能人。“好”主要是政治素质好、 道德品行好、群众反映好，“能”主要是发展能力强、协 调能力强、服务能力强。要始终把政治标准放在首位，决 不能单纯强调“能人”标准，而忽视政治标准、道德品行 、群众认可。要把能够长期住村作为选人的基本条件，坚 决杜绝“走读”和“遥控指挥”的现象。要坚持把村党组 织书记、村委会主任的选拔配备任用作为换届工作的关键 和重中之重，注重选拔那些政治素质好、致富带富能力强 、善于做群众工作、处事公道、清正廉洁的党员群众进入 村“两委”班子。二要优化班子结构。这次换届，除对年 龄、学历提出基本要求外，还强调要重视培养使用女干部 ，重视选拔年轻干部，特别是选拔优秀大学生村官进入村 “两委会”班子，达到“三提高一确保”的要求，即提高 农村优秀青年和大学生村官的任职比例，提高村党组织书 记、村委会主任