在全县信访专题工作会议上的讲话   同志们： 今天，县委、县政府召开全县信访工作专题会议，目的 是深入贯彻落实中央、省、市信访工作专题会议精神，进 一步总结经验、分析形势、传导压力，动员全县各级各部 门把信访工作摆在突出位置，更加重视信访、聚焦信访、 抓实信访，为全县经济社会转型跨越发展创造更加和谐稳 定的环境。刚才，县委政法委品文书记传达了中央、省、 市信访工作会议精神，通报了全县20xx年信访工作情况;加 武县长与各乡(镇、街道)签订了责任书，请大家认真抓好 贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，主动应对新常态下的信访工作 近年来，全县各级各部门特别是政法委、信访、公安等 部门和乡(镇、街道)做了大量艰苦细致的工作，全县信访 维稳形势一年比一年好。按照20xx年1月12日全市信访工作 专题会议上的情况通报看，*县20xx年越级上访18批248人 次，其中到京非正常上访1人次，到省集体上访7批次93人 次、到市上访10批次154人次，分别占全市的0.1%、5.5%、 4.2%，上访总量居全市末位，全县信访形势总体趋于平稳 。但形势不容乐观，2015年刚开年就有2人到京上访，60多 人到省上访。新的一年，过去的成绩已经归零，2015年必 须从新开始、从零开始。 (一)要充分看到形势之严峻。当前，我国经济发展进入 新常态，经济增速由高速转为中高速，旧的经济业态向新 的经济业态转化过程中埋下矛盾隐患，过去被高速增长掩 盖的隐形风险逐渐凸显，社会贫富悬殊、收入分配不平衡 、社会不公等矛盾和问题逐步显现，信访稳定工作面临的 新挑战不断增加。而且新形势下的信访诉求存在由个人表 达为主向集体化、组织化方式转变的趋势，相同的诉求集 体反映、不同的诉求捆绑反映、不同的群体串联反映，并 由自发的集体行为向更加严密的组织趋向变化，有共同诉 求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划，老问题尚未 消化，新问题层出不穷，信访工作面临极其严峻的形势。 (二)要充分看到任务之艰巨。从我县目前的信访情况看 ，信访问题主要表现在八个方面：一是土地征用问题。主 要是村民对征用土地不知情、补偿费未落实，以及被征地 群众利益要求过高等问题，有的历史遗留问题非常突出 ，甚至是荒唐，竟然出现20xx年公开招标挂牌出让的土地 至今仍有部分土地未征收的情况，国土部门今年解决历史 遗留问题达1000多件。二是城镇房屋拆迁问题。主要是村 民对拆迁补偿安置政策不熟悉，认为拆迁补偿标准过低、 安置政策不公平、安置房屋不落实等。三是企业改制问题 。主要是与企业解除劳动合同关系的人员反映企业改制政 策不透明、暗箱操作，养老保险费用缴纳比例不合理，再 就业困难、生活困难等。四是矿产开采地质灾害、环境污 染问题。主要反映煤矿开采导致矿区村民房屋开裂、水源 枯竭、道路陷落，以及城乡环境污染等。请县政府智林副 县长牵头，建新副县长配合，国土、煤炭、林业、水务部 门具体负责，切实把相关矛盾化解在基层。五是特殊群体 信访。原民办代课教师群体、“两案”双开人员、“两参 ”人员、“两援”人员、部分军队退役人员、乡村医生、 原农田水利修建民工等群体频繁上访，而且连锁反映特征 明显。六是涉法涉诉问题。一些本应通过诉讼、仲裁、复 议等渠道解决的问题，但信访人员不断到各级党委政府上 访，尤其是一些医患纠纷、安全事故纠纷，以及整治城区 违规载人三轮车、出租车涉及的当事人，采取各种异常手 段闹访。七是上访老户缠访。一些上访老户常年累月不断 到各级各部门缠访，大多提出无政策依据要求，无理信访 。八是拖欠工程款和民工工资问题。一些工程项目拖欠各 种材料款，有的开发商、工程承包商拖欠农民工工资等。 这些群体大多数信“访”不信“法”，“不闹不解决、大 闹大解决”的思想还有所蔓延，疏导教育和转化的工作机 制亟需完善。 (三)要充分感到压力之重大。各级党委政府高度重视信 访工作。习近平总书记强调，要把群众合理合法的利益诉 求解决好，对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题 ，务必认真解决。省委李纪恒书记指出，要增强工作的主 动性，牢固树立抓接访就是保民生、抓接访就是增和谐的 理念，用心、用情、用力为群众解难题。市委锁飞书记要 求，要千方百计把群众诉求解决好，把群众权益维护好 ，把群众情绪疏导好，确保20xx年信访总量大幅下降、进 京非正常上访和到省集体上访下降50%。全县各级各部门一 定要深入领会中央和省、市委的安排部署，做到排查排查 再排查，落实落实再落实，化解化解再化解。 二、标本兼治，运用法治思维和法治方式解决信访问题 要结合“法治*”建设，把法治思维和法治方式贯穿信 访工作全过程，确保群众合理诉求就地解决，全面提升我 县信访法治化水平。 (一)强化法治思维，进一步规范信访工作。大量的矛盾 和问题与有法不依、执法不严、违法不究有关。强化法治 思维，运用法治方式解决信访问题，就是对党委政府和广 大群众进行双向规范的过程，一方面规范党委政府的依法 决策和依法行政，一方面教育引导群众依法、规范、有序 反映诉求。首先，要把党委政府的工作规范到依法决策、 依法行政上来。法律作为开展各项工作的基本准绳，规范 信访工作必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职 责，在法律法规允许的范围内解决信访问题，既不能敷衍 塞责不解决，也不能简单走程序草解决，更不能突破底线 乱解决，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想 教育到位、生活困难的帮抚救助到位，对没有法律依据或 已经解决到位仍坚持无理上访，经教育疏导后依然我行我 素缠访闹访，甚至串联他人抱团上访的，严格按照相关法 律法规严肃处理。其次，要把广大群众的诉求规范到依法 解决上来。群众维权的方式是多样的。今后，按照涉法涉 诉信访工作机制改革的要求，严格实行诉讼与信访分离 ，积极引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，使 合理合法诉求通过法律程序得到解决，把涉法涉诉信访纳 入法治轨道解决。第