县委书记在实施“五大战略” 现场推进会上的讲话 同志们： 今天这次实施“五大战略”现场推进会的主要任务是 ，回顾我们前期推进“五大战略”所取得的成绩，交流经 验、查找问题，研究明年和今后一个时期的具体工作、重 点任务。上午我们共同观看了几个现场，刚才大家简要总 结了前期工作，交流了观点、经验，气氛很好，充分体现 了大家认真思考、认真对待工作的态度，也体现了我们想 把方正建设好、发展好的强烈愿望和决心。俗话说“趁热 打铁”，现在就是要借助我们通过看现场，有启发、有想 法、有热情的大好时机，对如何坚持“七城同建”标准 ，继续推进“五大战略”，进行深入研究探讨，进一步明 确任务目标和工作打法，保证战略顺利实施。 关于“五大战略”，我们在党代会上已经明确，就是在 松花江蚂蜒河三角洲188平方公里内，实施“拓城、兴团、 结点、连带”，在这个范围之外，也就是其他5个乡镇实施 “促乡”，目的是要通过城市核心区的发展，带动各个乡 镇发展。一年来，从县级班子到各乡镇、部门，都能够围 绕既定的任务目标，克服困难，精心组织、全力推进，创 造性地开展工作，从现场拉练来看，无论是三角洲内、还 是其他乡镇，都有动作、有成果，甚至某些工作还超过了 我们的预期，很好地坚持了“七城同建”。总的看，体现 为“四个高”： 一是做到了高起点规划。目前，我们已聘请高资质的设 计单位编制了《蚂蜒河三角洲188平方公里规划》、《得莫 利整体开发建设规划》、《开发区整体建设规划》、《城 区建设控详规划》、《方正县农村空间布局》、《方正湖 公园建设规划》、《蚂蜒河湿地保护区规划》等各类规划 ，这里包括每一个组团、结点，也都在广泛征求意见的基 础上，拿出了高水平的规划。能够在一年内完成这么多高 标准规划，方正以往没有过，而且在实施过程中，也能严 格按照规划操作，从根本上保证了各项建设有条不紊地进 行。这充分说明我们在城市建设上，更加注重科学性、规 范化，也可以说，这是我们对城市建设发展理念的一次提 升，有利于我们沿着正确的轨道，把城市建设推向更高水 平。二是做到了高标准建设。在拓城上，开发区实现扩区 增容，从原来的1.3平方公里扩大到4.29平方公里，南扩展 成效明显。商务中心、文史馆主体工程完工；黑龙江省方 正光荣院、大连银象集团生态科技城整体开发、滨湖官邸 花园建设加快，北跨越顺利推进。打造了一批高标准住宅 小区和休闲广场；保障性安居工程稳步推进，老城区19个 组团棚户区改造全面铺开，中提升稳步实施。在兴团上 ，松南组团完成了2.5万平方米农民新居主体工程和中粮集 团20万吨稻米项目建设；伊汉通组团积极与省航运局沟通 联系，争取将码头纳入全省建设规划。在结点上，方正镇 八名、松南乡红旗、伊汉通得莫利三个结点已完成农民新 居主体工程，年内就能投入使用。在连带上，沿讷鸡公路 一线的都市农业带建设加快，建成了水稻研究院和大型农 机合作社；沿方通大桥至得莫利沿线滨江大道完成一期工 程，退耕还湿取得初步成效，生态恢复已经启动；沿开发 区至伊汉通一线，硅材料工业园启动建设，垃圾处理厂年 内将建成投入使用，生物质能发电项目正在积极推进。在 促乡上，会发镇垃圾处理厂、农民集中居住新区开工；大 罗密镇食用菌产业园区已建成投入使用，街道拓宽改造、 地下排水、安全饮水工程启动，与沙河子港务局、沙河子 矿区局县共建3万平方米集中住宅项目正进行规划设计；天 门新居工程启动；德善、宝兴也谋划了项目。可以说，整 体上特别是促乡上，我们动作很大、成效很明显，“五大 战略”基本铺开。三是做到了高水平管理。健全完善了涵 盖职责分工、程序运行、目标要求、检查考核等内容的城 市管理规章制度，进一步强化制度执行力，实现了按规章 办事、靠制度管人；加大常态化资金投入，用于改善环境 卫生、园林绿化等城市基础设施建设；充分利用现代科技 ，对全县基础设施和公共物品、各处景点进行分类编码 ，实行数字化城管，提高了城市管理水平。四是做到了高 效益经营。坚持政府主导、市场运作、企业参与等办法 ，有效破解了资金、征收瓶颈。通过“以地生财、资产置 换、退公还商”，合理处置了闲置土地，提高了城区土地 利用率、产出率，有效发挥了城市土地的综合效能。在没 有动用县财政资金的情况下，完成小区绿化7个，栽植花卉 8万株、绿化树木5万株；配建了廉租房184套、经济适用房 461套；方正湖公园完成绿化用地征用工作，正在进行环湖 路基础设施建设包括移植树木工作；地下商业街两侧路灯 实现提档升级。同时，协调部分开发企业，完成中央大街 改造、南直路北段道路铺装，并在中央大街设立了公厕等 等，这都是经营城市取得的成效。 总的看，通过一年的努力，我们在坚持“七城同建 ”，实施“五大战略”中，特别在拓城、兴团、结点等建 设上，积累了很多宝贵的经验，不仅坚定了我们的信心 ，而且现在看群众的热情也比较高，这些都是我们今后开 展工作的重要基础。更为重要的是，通过省市组织的拉练 ，包括省市主要领导到方正检查，我们一些做法已经得到 上级的高度关注和认可。 我们实施的“五大战略”，本身就要在全县范围内逐步 推进城镇化，现在看，8个乡镇有6个已经启动了城镇化建 设，宝兴、德善也谋划了项目，明年就能动工，这也标志 着小城镇建设在全县范围内即将铺开。所以县委、县政府 基于前期工作取得的成效，在县15届12次常委会上，决定 从明年开始，正式开展整县推进城镇化。目前，正在积极 争取成为哈市“整县推进城镇化示范区”，近期要进一步 汇报。成功的话，方正就迎来了更大的机遇。如果我们按 照这个思路，一步步抓落实，把基础打好，未来几年就可 以进入快速发展阶段，中等城市的目标就可能提前实现。 明年和今后一个时期，“五大战略”怎么实施，工作怎 么抓、抓些什么、抓到什么程度，我想结合大家的观点 ，包括我们前期工作取得的经验、遇到的困难问题，谈几 点想法，我们共同讨论，也希望能够启发大家更为深刻的 思考，形成更好的意见建议，有力地促进我们的工作。具 体讲，就是“十个坚持”。 第一，坚持实施“五大战略”，整县推进城镇化。这里 首先要明确“五大战略”与整县推进城镇化的关系，也就 是说大家在概念上不要混淆。这里需要强调两点，一方面 ，“实施三大工程、五大战略，建设中等城市”是县党代 会确定的思路目标，一年来的实践证明，完全符合方正实 际，符合科学发展观要求，也符合十八大精神，得到了省 市高度认可，要继续坚持；另一方面，整县推进城镇化 ，不是提出新的工作思路，是实施“五大战略”的具体规 模、工作任务具体化，是明年和今后的工作重点。也可以 说，整县推进城镇化是“五大战略”的着力点、落脚点 ，是保证我们工作更有目的性、操作性、科学性、针对性 的重要举措。 为什么要选择城镇化的道路？从理论和实践上看，小城 镇既是城市产业、文明、文化向农村辐射的基地，又是聚 集产业项目、人口、技术、信息等发展要素的有效载体。 十八大报告中指出“解决好农业农村农民问题是全党工作 重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途 径”。什么是城乡一体化，我的理解就是农民住在乡村也 能享受到市民住在城市里同样的生活和待遇，包括社会保 障、公共服务等等，享有同等生活质量，只是居住地不同 。怎么实现城乡一体化，从现实看，就是要整县推进城镇 化。应当说，城市化是未来的发展趋势，但我们当前处在 城市建设与发展的初级阶段，这就决定我们必须从城镇化 入手，积极发展小城镇，逐步解决“三农”问题，最终实 现城市化和城乡一体化。这就是我们要整县推进城镇化的 理论和现实依据。对我县来说，整县推进城镇化，就是既 要建好三角洲内中等城市，又要建好三角洲外的小城镇。 这也就意味着我们的工作量更大，大家要主动给自己工作 加压提标，推动各项建设上规模、上水平。 第二，坚持规划引领，科学合理布局。在编制规划上 ，总的要求是“布局合理、规模适度、特色鲜明、设施完 善、产业配套、服务便捷、生态和谐”，充分考虑“当前 长远、普遍特殊、历史现实”等相关因素。当前与长远 ，就是既要明确我们目前推进城镇化的具体任务，又要有 发展眼光，给未来提供更大的空间，也就是说，不能就事 论事、以点代面、以偏盖全；普遍与特殊，就是既要解决 共性问题，统一实现城镇化，又要根据每个地区的不同特 点，有针对性地研究具体工作内容，做到因地制宜，突出 特色；历史与现实，就是既要尊重不同地区风俗传统、生 产生活习惯，做好历史文化传承，又要考虑到未来发展方 向，在解决群众现实需求的基础上，引导人们逐步转向现 代化的生产生活方式。明确了这些原则和要求，接下来就 要根据人口、土地、区位、交通、产业、资源、趋势、群 众意愿等因素，高起点做好规划，发挥引领作用。 一般来讲，科学合理的小城镇人口规模起码要达到5万 人才能产生一定的聚集效应，新型社区的规模应该是每平 方公里有常住人口8000—10000人左右比较适宜，而且其交 通、生产生活半径一般应在5公里内，这种人口密度和辐射 规模，可以形成市场、信息、服务、消费等合理的供求关 系，以及正常的社会关系。但目前看，全国4万5千多个小 城镇中，人口数量4000—10000的占65%，由于规模较小、 布局分散等问题，造成了公共资源的严重浪费，发展空间 和辐射区域狭小，限制了城镇载体功能的有效发挥，这种 现象在我县也很普遍。那么基于理论和现实考虑，我们初 步设想是打造“1城8团16点”，也就是1个中心城区、8个 组团即集镇、16个结点即新型农村社区，分别作为核心区 、支撑区、辐射区，简称“1城8镇16区”，这就是我们方 正未来的整个区域布局，团、点之外的村屯要逐渐弱化、 改造、灭失。也就是说，将来要重点建设的就是规划的城 、镇、区，对其他的微型、偏远村屯不再有大的投入。在 做规划的时候，要有超前性，必须考虑到撤并村屯的人口 、产业，包括各种公共服务要向城镇集中，所以不能就眼 下研究自己集镇的发展，要为将来这些要素的聚集预留空 间；还要根据农村生产力的发展水平，在规划中充分考虑 到那些落后的村屯、离不开土地的农民，在生产生活中的 实际需要。当然，这个布局只是初步想法，我们还需要找 专家进行深入的论证，请有资质的单位进行科学规划。那 么今冬，我们就要着手开展调查摸底等前期工作，把规划 做好。 第三，坚持典型引路，不搞大哄大嗡。受各种因素制约 ，城镇化建设不可能一蹴而就，也不可能整齐划一。所以 ，我们必须坚持因地制宜，分类施策，紧密结合经济社会 和城镇发展实际，确定各自的发展方向、建设重点和推进 速度。要做到量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进 ，绝不能脱离实际，一哄而上。今年我们已经启动了方正 镇、松南、会发、天门4个中心城镇，以及八名、得莫利 2个农村新型社区建设。可以说，得到一些启示，也发现了 一些问题，这些都需要认真总结归纳，用来指导今后实践 。明年，我们要围绕“1城8镇16区”，继续深入推进各项 建设。在城关镇建设上，重点实施道路改造，完成4条道路 改造任务，打通毓秀街等断头路；推进19个片区建设，争 取年底完成；启动大连银象集团生态科技城和公务员公寓 建设；对方正湖公园，要争取7月前完成东半部分建设；开 发区扩区要进一步提速，完善区内配套设施。在集镇、新 型社区建设上，要新启动大罗密、宝兴2个中心镇和德善新 城、大罗密中兴、会发联滨3个农村新型社区建设，建10处 农民新居。伊汉通、德善2个中心镇也要积极谋划，创造条 件，适时启动。每个乡镇至少要打造一个亮点，条件成熟 的可以启动2个。总体上保证全县既有城、又有乡；既有中 心镇建设，也有新型农村社区建设，达到整县推进的规模 。在时间上，力争“当年全面启动、2年扩大规模、3年配 套升级、4年基本成型”。这样安排，一是保证整县推进全 面启动；二是为今后全面铺开积累更多经验；三是通过这 些点起到辐射带动作用，提高全民的积极性。其他11个新 型社区，也要做好前期准备，适时启动。总之就是要循序 渐进，不搞硬性命令、不搞“一刀切”。 第四，坚持“七城同建”，建设一流城市。城镇化的目 标、任务、时限明确后，还有一个标准问题。城镇化要达 到什么样，答案就是“七城同建”。“七城”的标准原来 是分别确定的，也是针对不同城市的，但我县具备独特的 基础条件，完全可以把“七城”的标准融合为一。园林、 森林、卫生、旅游、环保、双拥、文明所包含的内容，我 们都能挂靠得上，都有大文章可做，这是我们坚持“七城 同建”的首要前提。如何理解“七城同建”，首先这是一 个标准。这七个城，是由国家主导、部委主办的，是中国 最有权威、最真实可信的，而且这些城市的评定都有非常 严格的程序、具体的标准以及实际的内容，这些称号的含 金量相当高，代表了中国城市发展的最高水平和荣誉。所 以说，只有用这样的标准去建设我们的城市，那才是真正 的现代城市、货真价实的城市。我们在推进城镇化进程中 ，也必须严格参照这个标准执行，只有这样，才能体现出 我们城镇建设的科学性与超前性，确保几十年不落后。其 次这是一个目标。我们的城市建设虽然日新月异，但与真 正的大城市相比，还是像一个农村。究其原因，就是因为 尽管我们建设的内容都具备，但每项建设都找不到确定的 目标，缺少大城市的品味和特点，导致城市没有城市样。 那么这“七城”明确后，我们就要围绕现代中等城市这一 发展目标，将“七城”标准有机融合，形成一个涵盖七方 面内容和要求的标准体系，始终坚持这个标准，我们的城 市就会沿着设计去建设发展，最后水到渠成，我们方正自 然就成为一个一流的城市，一个宜业、宜居、宜游的最好 城市。所以说“七城”是我们的一个目标。第三，这是一 个过程。就是按照“七城”标准，对城市进行规划、建设 、管理、经营，最终达到获得“七城”荣誉、实现“七城 ”目标的过程。可以说，“七城同建”涉及经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态建设各个领域，代表 了未来城市发展方向，充分体现了科学发展观。所以，要 把“七城同建”作为我县转型跨越、提档晋位，促进民生 改善、建设幸福方正的重大举措，与整