在翁源县信访维稳工作会议上的讲话 同志们： 今天县委、县政府在这里召开全县信访维稳工作会议 ，主要任务是分析我县当前的信访维稳工作形势，研究部 署下步信访维稳工作，并对当前的重点工作进行安排部署 。刚才，志峰同志宣读了市委、市政府《关于翁源县群众 进京非正常上访的通报》，毅麟同志宣读了县委、县政府 《关于对罗上海包案责任领导进行问责的通报》，玉田、 张洪两位同志分别作了深刻的书面检讨。下面，我讲两点 意见。 一、高度重视，切实做好信访维稳工作 （一）认清形势，进一步增强做好信访维稳工作的责任 感和紧迫感 新中国成立60周年大庆是全党全国的一件大事，信访维 稳工作任务艰巨繁重。今年以来，全县各地各部门都能按 照中央、省、市信访维稳工作的要求，认真分析研究新形 势下信访维稳工作中出现的新情况、新问题，进一步建立 健全信访维稳工作长效机制，深入排查化解矛盾纠纷，妥 善处置非正常上访，集中治理重信重访，有力地维护了我 县社会大局的稳定。但从当前的情况看，我县的维稳信访 形势依然异常严峻。 一是从上级对信访维稳工作的要求来看，抓好信访稳定 工作的责任越来越重大。今年是一个非常特殊的年份，大 事多、喜事多、政治敏感事件多，敌对斗争和信访维稳形 势异常复杂严峻。为此，中央和省市先后多次召开信访维 稳工作会议，出台了一系列的制度文件，进一步加大了信 访维稳工作责任追究力度。抓好信访维稳工作是一项政治 任务，更是一项社会责任。全县各级各部门要从讲政治、 讲大局的高度，始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一 责任”，正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实把信 访维稳工作放在当前工作的首位，作为压倒一切的工作来 狠抓落实。 二是从当前我县经济社会发展的态势来看，信访维稳工 作压力丝毫没有减轻。今年以来，在全县上下的共同努力 下，我县的维稳信访工作虽取得了一定的成效，各类矛盾 纠纷比去年同期有所下降，但群体性到省进京比去年却大 大上升。特别是近期以来，我县连续发生了几宗到省进京 上访案件，受到了省、市的严厉通报批评，在社会上造成 了不可挽回的负面影响，严重损害了我县的形象。为此 ，大家要充分认识当前我县维稳信访工作的严峻性和艰巨 性，全力抓好征地拆迁补偿、土地林权争议、涉法涉诉等 案件的排查和处理，切实负起“维稳是第一责任”的重任 ，确保社会大局稳定。 三是从当前我县干部工作作风来看，信访维稳工作仍需 进一步加强。特别是一些单位和部门作为责任主体，对做 好新形势下的维稳信访工作认识不够到位，工作不够扎实 ，导致了到省进京上访的一再发生。在具体工作中，有的 责任人对群众感情淡薄，不愿意倾听群众诉求，不去认真 解决群众反映的问题；有的基础工作不扎实，对影响本镇 、本单位稳定的问题底数不清、情况不明，难以做到预知 预防；有的镇领导接访日不够健全，甚至没有接访；有的 对领导批示件落实不及时，结案率低；有的思想麻痹，厌 战松懈，缺乏高度的政治敏感性和应有的警惕性，对重点 案件的跟踪稳控措施不力，责任不明，罗上海一案就是非 常典型的例子。为此，我们要进一步转变工作作风，辩证 地看待形势，任何时候都不能轻言形势好转，必须把困难 矛盾估计得更多一些，把抓好信访稳定这根弦绷得更紧一 些，充分认识信访工作的长期性、复杂性、艰巨性、动态 性，切实抓好信访维稳工作。 （二）明确要求，全力以赴做好信访维稳工作 打赢国庆信访维稳硬仗是上级赋予我们的重大政治任务 。全县各级各部门要按照省、市、县的部署，牢固树立 “稳定压倒一切”的意识，全力以赴，精心组织，强化措 施，狠抓落实，确保市委、市政府提出的“三个确保”目 标的实现，具体要做到“三个到位”： 一是矛盾排查要到位。抓好信访维稳工作是全县各级领 导干部义不容辞的政治责任，也是对各级各部门处置突发 事件和群体性信访事件能力和水平的最大考验。各级各部 门要周密安排，提高预见性、增强主动性，真正做到未雨 绸缪，防范于未然，迅速组织开展一次矛盾隐患大排查、 大调处活动，结合当前我县开展的县、镇领导干部“基层 大接访”和“进家门、问民生、解难题”探访重复上访户 活动，对本镇、本单位的信访积案、重复信访事项、非正 常上访问题，包括各种可能引发群体性事件的苗头性、倾 向性的问题及不稳定因素，来一次彻底的、拉网式的、不 留任何死角的排查，特别要重点排查可能进京、到省市越 级上访和引发大规模集体上访及群体性事件的不稳定因素 ，要一一排查，建立台帐，发现苗头，做到底子清、情况 明。 二是调处化解要到位。各级各单位对排查出来的信访突 出问题和矛盾纠纷，要认真进行一次把脉，按照“谁主管 、谁负责”和“属地管理”的原则，切实落实 “五包”领 导包案责任，一包到底。在工作中要做到“三不”。一是 “不拖”。对于信访问题，哪怕是非常细微的，都要高度 重视，应该解决、可以解决的，要立即解决，一刻也不能 拖延，切实防止矛盾扩大化，失去控制。各级各部门要密 切配合，坚持做到依法依规处理。对省、市、县领导批示 要求办理的案件，要在限期内承办一宗、办结一宗、息访 一宗，逾期未能办结的要向批示领导讲明原因。二是“不 推”。各级各单位对辖区的信访案件，决不能相互推诿 ，要积极主动寻求解决的方法和渠道，积极创造条件，舍 得花钱、舍得投入，力争解决到位，真正实现“案结事了 ”。三是“不怕”。 各镇（场）、各有关单位要进一步规 范信访秩序，提高说服教育水平，依法处理缠访闹访、违 法滋事行为，必要时采取办班教育等措施进行稳控转化。 由县政法委牵头，相关部门抽调人员，在广州、深圳机场 、省火车站、韶关火车站、县汽车站、相邻的龙南火车站 、官渡翁城出口设点检查，严防死守。公安机关要严格执 法，对屡教不改、故意滋事的重复到市到省进京上访人员 ，采取有效手段强行带离遣返；已被北京市公安机关多次 治安训诫送返当地的上访人员，不能一放了事，对符合条 件的应予以行政拘留或劳教处理，遏制进京非正常上访人 员滞留、倒流北京的现象上升。 三是稳控措施要到位。要以继续抓好“百镇千村平安工 程”建设为契机，充分整合镇（场）司法所、派出所、调 委会、综治中心资源，切实落实稳控工作责任制，坚持一 边抓稳控一边抓息诉罢访。一方面是做好稳控对象教育说 服工作，帮助解决其在生产、生活中遇到的各种困难，利 用各种积极因素去化解稳控对象的情绪，使其息诉罢访。 另一方面是要成立由镇（场）、单位领导任组长的专门工 作组，落实人员和车辆经费，及时做好到市到省进京上访 人员的劝返稳控准备工作，做到人、财、物配备落实到位 。同时要严格执行特别防护期的“24小时”值班制度和 “零”报告制度，时时处处留意稳控对象的动向，对排查 出来的重点案件、重点人物的动态实行零报告制度，并要 在每天下午五时前将有关情况报县信访局，坚决杜绝稳控 对象失控漏管和隐瞒不报现象的发生。 （三）强化责任，确保信访维稳各项工作的全面落实 落实责任，是确保信访维稳各项工作全面落实的前提和 保障。各级各部门要进一步加强领导，明确职责，严格落 实工作责任制，扎实做好信访维稳的各项工作。 一是要加强信息的沟通和研判。各级各部门对矛盾纠纷 信息和信访案件，要及时认真地进行沟通、研判，分析哪 些矛盾纠纷容易引发群体性事件，哪些矛盾纠纷是普遍存 在的问题，并预测其发展的趋向。在研判的同时，要对主 要矛盾纠纷逐件排列并制定具体的解决措施和工作预案 ，遇有重大紧急信访事件，相关单位负责同志要无条件地 、于第一时间赶到现场依法果断处置。 二是要严格落实责任。各级各部门要按照一镇（场）、 单位要有一个工作方案、一案要有一个工作小组、一个涉 访人要有一个结对干部“三个一”的工作要求，切实落实 信访和维稳工作责任，严格贯彻执行主要领导亲自抓，分 管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系与 工作格局。各镇、各单位的领导要敢于正视群众信访问题 ，亲自研究部署，亲自指挥协调，亲自检查督促，拿出硬 措施、活办法，完成硬任务。对工作成绩突出的，给予表 彰奖励；对工作不到位、措施不落实、反应不及时、处置 不妥当而导致国庆期间发生到省进京上访或发生影响恶劣 、性质严重的群体性事件的，要按照问责制相关规定严格 实行责任倒查，严肃追究相关人员的责任。 三是要强化督促检查。各级各部门要按照县委、县政府 要求，在近期特别是国庆期间，提前、积极、主动加强调 度和督查，一旦发现异常情况，要立即、就地做好稳控工 作。县信访局要超前对一些重点信访问题加强督查，上门 抽查各级领导包案落实情况，真正落实“人盯人”。各级 信访人员要牢固树立大局意识、奉献意识，不断提高工作 质量和服务水平，切实增强善待信访群众、服务信访群众 的自觉性，努力实现“矛盾不上交，信访不上交”，把信 访问题解决在当地，把信访群众稳控在当地，推进全县信 访形势持续不断好转。 二、统筹兼顾，认真做好当前重点工作 （一）迅速掀起学习贯彻十七届四中全会精神的高潮 9月15日至18日在北京召开的十七届四中全会，是在国 际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战 略机遇期召开的一次极其重要的会议。认真学习宣传、全 面贯彻落实十七届四中全会精神，是全县当前和今后一个 时期的一项重大政治任务，我们一定要学习、宣传、贯彻 好四中全会精神，推动全县当前各项工作顺利进行。 一是要把握精髓。十七届四中全会认真研究了加强和改 进新形势下党的建设若干重大问题，对当前和今后一个时 期加强和改进党的建设作出了部署，强调要建设马克思主 义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主 集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建 设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍 ，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬 党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进 惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。全会所 作出的重大决策和部署、所取得的重要成果，特别是胡锦 涛总书记在全会上的重要讲话和全会审议通过的《中共中 央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 》，传递出党在新形势下深入贯彻落实科学发展观，有效 应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全 面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义伟大事业 新局面的决心和信心，对全面推进中国特色社会主义伟大 事业和党的建设新的伟大工程，必将发挥十分重要的指导 作用，具有十分重大的战略意义。 二是要营造氛围