在县发展改革工作会议上的讲话 同志们： 刚才，对20xx年项目建设暨招商引资、财税工作先进单 位和个人，民营经济发展先进乡镇和十强工业企业进行了 表彰;6个单位就项目建设和财税工作做了发言;县政府与各 乡镇签订了责任状;立柱县长对去年全县发改和财税工作进 行了全面总结，对今年工作进行了安排部署;会上还书面印 发了全县《20xx年重点项目和乡镇书记乡镇长工程》、《 项目建设奖惩实施细则》、《成立园区开发筹建处》等几 个文件，希望各级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。 去年以来，全县各级各部门特别是发改、财税、工促等 部门，紧紧围绕保增长、保变样、保民生、保稳定这条主 线，认真落实省、市、县应对金融危机的各项决策部署 ，充分发挥经济调节、投资管理、组织收入、保障运转、 协调服务等职能作用，为全县经济又好又快发展做出了突 出贡献。主要表现在四个方面： 一是财政收入突破十亿元 。 跻身全市4个超十亿元县(市)行列，标志着全县经济社 会发展进入一个新阶段，站在一个新起点。为了实现这个 目标，全县各职能部门与各乡镇齐心协力，勤奋工作，付 出了艰苦努力。 二是项目建设取得丰硕成果。 举行了重 点项目集中开工仪式，12项项目列入省市重点，鼎星大水 泥等一批立县大项目完工投产，是实施大项目最多、争列 省市重点项目最多、完成投资最多的一年，被市委、市政 府授予重点项目建设先进县。 三是工业经济保持平稳增长 。 深入开展了以“保增长、调结构、抓项目、强园区”为 主题的工业发展攻坚战，制定了“一区两园十沟一带”发 展规划。全部工业增加值实现52.2亿元，同比增长12.1%。 民营企业营业收入、纳税同比分别增长20.9%和22.2%。被 市政府评为完成工业经济目标突出贡献单位、民营经济发 展二等奖荣誉称号。 四是对外开放开创新局面。 组织参 加了香港、厦门、石家庄等经贸洽谈活动，成功举办了首 届中国·井陉拉花文化艺术节暨经贸洽谈会，签约项目 20个，50多家主流新闻媒体进行宣传报道，成为我县规格 最高、规模最大、影响最广、成效最明显的一次招商推介 活动。 在看到成绩、坚定信心的同时，也要清醒地看到我们面 临的特殊形势和压力。从全国来讲，去年总体形势经济专 家概括为“困难”。今年预测为“复杂”。面对全国这种 特殊的宏观经济形势和我县正处在特殊的发展阶段，我们 当前经济发展面临的形势可谓是“困难”和“复杂”交集 。可以从三个方面来认识这种艰巨性和特殊性：一是经济 保持平稳增长压力大。全球金融危机影响还在持续，企稳 回升的基础还不稳固，外部经济大环境仍不容乐观。特别 是经过近几年的发展，我县经济总量跨上了一个大台阶。 去年全县生产总值超过100亿，财政收入突破10个亿。基数 越大，增长的压力就越大。今年我县确定财政收入增长 9%的目标，单从增速看，目标不高，低于全市3个百分点。 但实际增长量不小，就是要在10亿元的基数上，再增加近 1个亿，压力可想而知。同样是1亿元的财政收入增量，在 我县增速只有9%，而在栾城增速就能达到15.1%，在正定就 能达到15.4%，在赵县就能达到30.3%，在高邑就能达到 60.6%(矿区18.2%，元氏21%，新乐28.3%，无极35.7%，灵 寿41.4%，行唐42%，赞皇44%)。各级政府把这种基数大、 增长难的现象称作：成长的烦恼。二是科学发展压力大。 我县经济发展总体上还是投资拉动型和资源依赖型经济。 这种经济状况受市场形势影响大、波动大。这些问题已经 在金融危机中充分暴露显现，成为全市受冲击最大的县市 之一。钙镁产业整体贡献率不高，煤炭产业受市场影响波 动大。去年，全县80家钙镁企业年纳税总额超不过5000万 元，对全县经济发展的支撑作用不明显。煤炭行业同比减 收6164万元，下降30.5%。这些问题根本上都要从加快结构 调整、转变发展方式中解决。我们现在面临的是“双重压 力”：就是既要保增长，又要调结构。既要坚决把低水平 、高污染、高能耗的粗放经济砍掉，否则我们就很快在新 一轮发展中落伍;又必须要加快新上高科技、高附加值的替 代项目，否则会影响主导产业的发展壮大，也直接影响到 税收增长。经济转型期这种特殊的阶段，给我们带来了特 殊的压力。三是财政收支压力大。可以说，今年是近年来 我县财政收支压力最大的一年。从收入情况看，完成全年 任务目标，压力很大，没有超常举措，没有过硬措施，目 标可能要落空。从可用财力看，虽然我们财政总收入提高 了，但由于国家财税政策的调整，可用财力反而下降。 08年可用财力为5.45亿元，09年为5.37亿元，今年预算安 排4.85亿元。从支出情况来看，县“两会”及三干会确定 的涉及“三年大变样”、改善民生等一系列工程项目，需 要大量的支出，如果全部保障，全县可用财力根本不够。 再加上政策性增资、社会保障水平提高等刚性支出不断加 大，仅补发教师工资一项就高达1900多万元，财政收支压 力前所未有。总之，这一系列的问题如何解决，靠什么解 决，归根结底还是靠发展来解决，靠抓项目来解决，靠抓 工业来解决。下面，我就抓好项目、工业和财税工作讲几 点意见： 一、关于项目工作 要突出一个主题，破解两大瓶颈，抓好五项工作。 突出一个主题： 就是“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”这个主 题。全县各级各部门特别是一把手一定要牢树大项目大发 展、小项目小发展、没项目不发展的意识，把项目建设作 为全年工作主题，拿出主要精力，牢抓项目不松手，开拓 思维谋项目，积极主动抓项目，千方百计上项目，以项目 建设的大突破推动经济的大发展。 破解两大瓶颈： 首先是破解土地瓶颈。 关键要在三个方面努力：一是 集约利用土地。把工业用地向园区和产业沟聚集，统一规 划，集约利用。凡今后新上项目一律入园进沟，向园区摆 放，聚集发展。二是强化土地挖潜。用好土地占补平衡政 策，加大土地开发整理，最大限度的整理荒山、荒坡和废 弃厂房，通过置换增加建设用地。认真做好土地利用规划 修编工作，争取调到位、做规范，为项目建设和长远发展 留足空间。三是争取“戴帽”指标。省政府对重大项目建 设用地实行特别支持政策，凡列入省战略支撑项目的，给 足开工所需土地。发改等部门要加大省战略支撑项目的跑 办申报，争列国家和省计划盘子，获取土地指标。 其次是破解资金瓶颈。 关键是要搞好金融保障。坚持 上争中央投资、下聚社会资金、对外招商引资、对内平台 融资，多管齐下，持续加力。在全力争取上级资金的同时 ，积极鼓励引导民间资本以多种形式投入项目建设。建立 银企对接长效机制，加强定期联系，提高对接效益，优化 金融环境，加强信用体系建设。年内力争举办3至4次对接 洽谈。充分发挥正大信用担保公司、银峰小额贷款公司、 城建投融资公司的职能作用，提高金融保障水平。 抓好五项工作： 一是抓园区建平台。 全力加快“一区两园十沟一带