发挥优势 创新管理 加强基层统战工作 杨汛桥镇党委、政府  杨汛桥镇地处绍兴县西北部，是绍兴接轨杭州的“桥头 堡”。镇域面积37.85平方公里，辖12个行政村，9个居委 会，户籍人口3.5万，外来人口5.5万。杨汛桥镇是全国小 城镇综合改革试点镇、全国发展改革试点小城镇、国家可 持续发展实验区、中国窗帘窗纱名镇，是全省首批省级中 心镇。2011年，全镇实现生产总值46.9亿元，财政总收入 5.2亿元，农民人均收入16198元，人均GDP14.68万元。 2011年工作总结 杨汛桥镇紧紧围绕全县“突出转型升级、致力科学发展 ”的总战略，以“接轨杭州经济圈、建设杨汛小城市”为 工作主题，围绕三个“一”，充分发挥基层统一战线凝聚 人心、服务发展的职能作用，进一步巩固扩大党执政的群 众基础和社会基础，推进统一战线服务社会管理工作向深 度和广度拓展。 一是坚持一个理念，即基层统战工作是新形势下做好农 村工作的重要法宝 统战工作本质上就是做群众的工作，就是促和谐的工作 。加强基层统战工作，就是要最大限度减少不和谐因素、 最大限度增加和谐因素，把基层各阶层、各团体、各界人 士都紧密地团结和凝聚在党的周围，实现最广泛的联合与 和谐。只有做好他们的工作，调动他们的积极性，才有利 于理顺情绪、化解矛盾，才有利于促进基层经济、社会、 文化事业的发展。在新形势下，乡镇工作任务越来越重 ，困惑越来越多，压力越来越大，工作越来越难。我们必 须化压力为动力，充分发 挥基层统战工作优势，树立“最好的管理是服务”的理 念，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜地开展各 种服务活动，增强各界人士的认同感和归属感，运用朴素 的“基层统战观”，“把工作做到每个人的心里去”、 “把人团结得多多的”。 二是突出一个重点，即加强以“新杨汛桥人”为重点的 基层统战工作 近年来，随着经济社会的持续发展，大量外来流动人口 进入我镇，成为经济发展和城镇建设不可或缺的重要力量 。截至2011年底，我镇共有外来流动人口5.5万人，流动人 口与常住人口之比为1.57：1（常住人口3.5万人）。此外 ，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口。外来流 动人口在我们镇的份额不断上升，作用不断加大，逐渐形 成了一个新的社会阶层——“新杨汛桥人”。对“新杨汛 桥人”的管理和服务，我们仍存在不少薄弱之处和空白之 点，如管理主体模糊、管理模式单一、服务手段缺乏等。 除镇外口办和派出所对暂住在镇域范围内的外来人员要求 进行暂住登记、所在村(居)对外来人员收收租金外，没有 很好地实行“以证管人、以房管人、以业管人”联动管理 的机制，无法有效掌握“新杨汛桥人”的动态信息，缺乏 沟通与交流的平台。此外，由于“新杨汛桥人”存在较大 的流动性、登记的被动性、用工的随意性、租房的简单化 、集聚的老乡化等特点，无法对他们的真实情况进行及时 的掌握，也缺乏对他们进行有效的管理与服务。 为了加强与他们的沟通与交流，深化管理与服务，我们 以五个“共”为抓手，扎实推进以“新杨汛桥人”为重点 的基层统战工作：一是实行“组织共建”，搭建好组织架 构。在各村（居）建立“三新”领域（新经济组织、新社 会组织、“新杨汛桥人”）党支部，在镇级成 立“新杨汛桥人”联谊会，在条件成熟的村（居）建立 “新杨汛桥人”联谊会分会，加强指导、协调与服务。二 是实行“资源共享”，整合好各种资源。实现镇文化中心 、各村（居）文化活动室等文化资源，子女上学等教育资 源，就医看病等医疗资源，职业教育、个人求职等就业资 源共享，为“新杨汛桥人”的工作、学习、生活与发展提 供帮助和服务。三是实行“活动共搞”，促进好有效融合 。一方面组织开好“五个会议”，即开好专题研讨会、学 习交流会、会员座谈会、素