县委书记在县委经济工作会议上的讲 话   同志们： 这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央 、自治区党委、地委经济工作会议精神，总结我县2015年 经济工作成绩和不足，分析当前经济形势，安排部署 2016年经济工作，重点是落实县委十届十一次全委（扩大 ）会议对“十三五”经济社会发展所作的部署要求，推进 经济改革，推动经济持续健康发展，努力实现“十三五 ”经济社会发展良好开局。下面，根据县委常委会研究的 意见，我讲几点意见。 一、2015年经济发展稳中有进，取得了很大的成绩 ，但问题不容忽视 2015年，面对维稳和经济的两个“三期叠加”的严峻 形势，我们全县上下认真贯彻落实中央、自治区、地区决 策部署，正确面对和全面把握复杂严峻的宏观经济环境 ，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应新常态 、应对新常态，着力推进稳增长、促改革、转方式、调结 构、惠民生各项工作。 （一）扭转经济下滑态势。去年上半年，全县经济下 滑严重，除招商引资外，几项主要经济指标都没有达到时 间过半任务过半的目标要求，特别是固定资产投资和财税 增收增幅均呈现下滑态势。面对严峻的形势，县委政府不 断创新工作思路，因地制宜制定出台了《××县应对经济 下行压力做好当前经济工作2015年行动计划》20个方面 60条措施，及时解决突出矛盾，防止经济增速出现惯性下 滑，呈现稳中趋进的良好态势。全年实现生产总值60.46亿 元，同比增长9.8%。一产实现增加值16.06亿元，同比增长 6.2%；二产实现增加值23.16亿元，同比增长9%。其中，完 成工业增加值11.77亿元，同比增长8.2%，规上企业实现工 业增加值1.21亿元，同比增长12.5%；三产实现增加值 21.24亿元，同比增长14%，增速在全地区属于中高速。完 成固定资产投资58.6亿元，同比增长27.1%；完成公共财政 预算收入3.85亿元，同比增长0.6%；一般公共预算支出 19.8亿元，同比增长8.6%；招商引资到位资金14.3亿元 ，超额完成地区下达任务；农村消费市场活跃，引领第三 产业快速发展，社会消费品零售总额15.58亿元，同比增长 13.1%。。 （二）重点项目平稳推进。全县实施重点项目80个 ，开复工76个，完成投资14.95亿元。以排水改扩建二期、 棚户区改造为代表的城建基础设施建设项目全面完工，以 工业园区基础设施建设和新天骏面粉、隆惠源甘草深加工 为代表的工业项目顺利实施，以农村安全饮水、小型农田 水利工程、高新节水为主的农业基础设施建设项目基本投 入使用，以旅游文化建设年活动十项工程为代表的旅游配 套设施建设和开发逐步展开，为稳增长、打基础、谋长远 作出了重要贡献。 (三)人民生活持续改善。全面完成10类56项为民办实 事项目，完成投资8.8亿元。投资7亿元的玛热勒苏水库建 设进展顺利，玛热勒苏水库建设工程体现了××质量、安 全和速度。11月底完工、12月底让××人民喝上玛热勒苏 水库的水。投资1100余万元，实施扶贫项目24个，3117人 实现脱贫。群众居住条件进一步改善，新建“五房 ”3490户，全县解决农村无房户529户，今年再建150户。 全县实现就业再就业6000余人（次），农村富余劳动力转 移1.3万人（次）。校舍改造、县医院综合楼等一批教育、 医疗基础设施建成投入使用。实施援额项目13个，到位资 金7922万元，产业援额、项目援额、智力援额进一步深化 。 (四)改革开放深入推进。陆续推出一批具有关键性、 引领性的改革措施，加大简政放权力度，深化商事制度改 革，加强科技创新和成果转化，积极推进PPP合作模式，玛 热勒苏水库建设工程成为全自治区首个通过PPP合作模式合 作的项目，建立发布中小微企业助保贷融资模式，8家企业 受益。市场活力进一步增强。成功举办五届冰雪旅游节 ，××冰雪旅游节被国家列为中国西部冰雪旅游节分会场 ；全疆首个高血压三级防治项目顺利实施，惠及全县及周 边县市群众10余万人；挂牌成立辽阳职业技术学院××分 院，加快了我县职业教育发展。 在肯定成绩的同时，我们要看到经济社会发展面临的 一系列问题，主要表现在：一是经济下行压力加大。特别 集中在财税增收放缓上，缺乏可持续骨干税源支撑。从自 身来说，产业培育不足，政府引导和服务产业发展的措施 没有跟上，农牧优势资源没有得到充分转换，特色优势产 业支撑力不足。二是重大产业项目建设严重滞后。投资拉 动后劲不足，缺乏大项目拉动。产业招商进展缓慢，招商 项目进场慢、落地少，落地项目进展也不理想，重大建设 项目特别是重大产业项目招商引资和落地推进仍未取得实 质性突破，新的增长点培育壮大尚需时日。三是制约发展 瓶颈仍未得到根本破解。对经济新常态的认识和把握不到 位，对稳增长一系列政策措施研究不够，一些长期以来形 成的抓经济工作的惯性思维亟待转变，重点领域和关键环 节改革推进力度不大，破解产能低、转型慢、优化环境难 等瓶颈问题仍然办法不多、效果不佳。四是发展过程中积 累的矛盾问题集中暴露。在经济下行的大环境下，一些土 地流转、草场纠纷、劳资纠纷、历史遗留等矛盾问题集中 暴露、引发，利益群体上访明显增加。五是部分干部敢于 争先勇于争优意识淡薄。有的干部思想不在状态，甚至存 在“宁愿不做事，不愿干错事”、“宁愿悠着点，不愿踩 错点”等消极思想；有的干部工作不务实、不作为、乱作 为，“四风”问题存在反弹回潮危险，思想、能力、作风 与新常态不相适应。对这些问题，我们要高度警醒，在今 后的工作中认真加以改进。 二、深刻领会新常态重大战略判断，勇于担当起 ××发展的历史重任 2016年是“十三五”规划的开局之年，面对经济发展 新常态，我们只有认清形势，才能精准定位，才能在新常 态下知事论断。从国家层面看，2014年5月，习近平总书记 在河南考察时首次提出“新常态”，2015年，中央经济工 作会议深入论述对经济发展新常态“怎么看”和“怎么办 ”，“新常态”成为治国理政新思想的重要组成部分。基 于这样的判断，习近平总书记在中央经济工作会议上再次 强调了新常态怎么看、新常态怎么干，强调要做到“三个 必须”、“十个更加注重”，特别是提出了供给侧结构性 改革的重大思想和一揽子方案。这些政策信息释放，势必 会加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现资 源的合理化配置；加快培育有利创新的环境；进一步加快 产业的转型升级等。从自治区层面看，新常态下，新疆经 济已经发生了很明显的变化。去年以来，新疆经济增速由 两位数降到个位数，各行业增量扩能基本都遇到了“天花 板”，市场需求、人力成本、生态环境等的制约日益显现 。为此，自治区专门出台《关于应对经济下行压力做好当 前经济工作的意见》，提出了20个方面50条措施，以促进 经济平稳较快发展。这对于我们××而言，在基础设施、 生态环境、社会事业和消除贫困等“补短板”方面仍然存 在很大的投资和消费需求。因此，供给侧结构性改革是新 常态下最大有可为的改革措施。从地区层面看，地委扩大 会议提出“打造生态文明先行区、融合发展先导区、中哈 合作示范区、多元文化荟萃区、和谐发展模范区”五区的 构想。这些都与我们“坚持绿色有机数××”发展思路和 着力打造“绿色产业体系”不谋而合。所以，全县上下必 须把思想、行动统一到中央、自治区党委、地委的重大决 策和部署上来，紧密结合××实际，正确认识新常态，主 动适应新常态，努力实现新作为。 (一)把握新机遇。新常态蕴含新机遇，特别是后发展 地区蕴含的机遇更多。新常态下，从中央到自治区都已经 明确提出将进一步加大简政放权力度，市场决定性作用进 一步增强，有利于释放市场活力，让“大众创业、万众创 新”激情充分迸发。新常态下，国家在宏观调控方面更加 注重定向调控，重点支持中西部地区尤其是边境地区、少 数民族地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重 扶贫攻坚，更加注重生态建设，这将给我县争取上级支持 提供更多的空间，为××发展带来更多的机遇。 (二)确立新目标。经济发展新常态，并不是不要发展 ，不要速度，甚至任其下滑，而是要把发展从高速低效调 整到中高速高效上来，讲求的是质量和效益，与过去相比 要求更严、标准更高、难度更大。新常态下，××作为后 发展边境县、欠发达地区，经济总量不大、结构不优、速 度不快的现状没有改变，发展不足、贫困面广的最大县情 没有改变，群众期盼加快发展、早日建成小康的愿望没有 改变。面对新常态，我们没有任何掉队和落伍的资本，也 没有放慢发展速度的理由，更不能把它作为经济下滑的借 口。面对新常态，发达地区经济发展换挡减速，我们才有 加速追赶的可能。我们必须坚定奋力追赶的决心，以进取 的心态对待新常态，知难而进，迎难而上，坚定不移地走 一条以质量和效益为导向、具有较高增长速度的追赶型发 展道路。我们要以供给侧改革为机遇，“十三五”末，三 次产业结构调整到20:40:40；“十四五”末，实现一产比 重降到15%一下，实现后工业化。在一产发展上，要围绕 “特”字，小麦种植面积保持60万亩、玉米种植面积压缩 到60万亩、特色高效农作物种植面积增加到60万亩；在二 产发展上，主要围绕清真食品、绿色有机食品加工方向转 变，实现农产品加工率达到100%。在三产发展上，主要围 绕绿色有机产业体系，大力发展自然生态旅游、旅游服务 产业、健康养生产业、商贸物流产业、家政服务等，确保 我县经济发展速度不低于全地区的平均水平。 (三)树牢新理念。新常态提出了新要求，我们必须坚 持理念引领、问题引领、实践引领，以新的理念，谋划工 作，推动发展，引领新常态。从我县实际来看，要切实树 牢民生理念，把各族群众对美好生活的向往，作为我们工 作的出发点和落脚点，心里装着群众，密切服务群众。围 绕群众最盼、最急、最难的事，着力抓好精准扶贫、就业 、就学、就医和社会保障等民生实事，让发展成果更多地 惠及各族群众。要切实树牢生态理念，把生态环保放在更 加突出位置，坚持绿色有机数××战略，将生态理念深度 融入城乡建设和生产生活，促进生态产业化、产业生态化 、生态品牌化，既要金山银山，更要绿水青山。在园区建 设方面，要强化园区第一主战场、第一主平台作用，坚持 产城融合理念，立足“两园”建设，持续加大工业园区投 入力度，尽快开工建设畜牧养殖园区，打造有体量、有实 力的生产、加工两个产业园区。在推进城镇化方面，要切 实树立品质、特色理念，把城镇作为精品来打造，立足简 欧式城市主基调，彰显个性特色，提升人文品位，避免千 城一面、千镇一面。同时，要树立统筹协调发展理念，统 筹城镇建设、城镇产业、社会事业协调发展。在推进农业 产业化方面，全力抓好生产基地建设的同时，要高度重视 产品的质量型、差异化，更加注重品牌建设、市场营销 ，推动农业产业化向中高端发展。 (四)增强新动力。改革创新是经济发展的根本动力。 我们在发展的实践中也深深感到，改革出动力，创新出活 力。做好2016年经济工作，必须继续解放思想，在注重要 素驱动的基础上，更加注重创新驱动，以改革创新的思维 和办法，打通制度创新、管理创新、科技创新这个不竭的 活力源泉，加快培育增长新动力，促进增长动力多元化。 要持续不断地推进体制机制创新，围绕产业培育、中心城 镇扩容提质、民生保障等重点工作，努力破解融资、征地 拆迁、招商引资、优化环境等瓶颈难题，不断释放经济发 展新活力。要全面深化改革、创优环境，激发全民创新创 业的动力活力。 (五)形成新状态。新常态需要好心态、