在2008年扶贫开发总结表彰 暨2009年整村推进动员会上的讲话 同志们： 这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会、 中央农村工作会议、省州等重要会议精神，全面总结我县 2008年扶贫开发工作，表彰在2008年扶贫开发工作中做出 突出贡献的先进集体和先进个人，安排部署今年的各项扶 贫开发工作任务，为建设社会主义新农村、构建和谐社会 奠定基础。 在今天的大会上，县委、县人民政府将表彰在2008年度 扶贫开发和新农村建设中做出优异成绩的先进集体、先进 个人。在此，我代表县委、县人民政府，向受表彰的先进 集体和先进个人表示热烈的祝贺！向关心支持富宁县扶贫 工作和新农村建设的各级各部门、社会各界、新农村建设 指导员表示诚挚的谢意！向奋战在扶贫开发和新农村建设 第一线的扶贫工作者、各族干部群众致以崇高的敬意！下 面，我讲三点意见。 一、求真务实，扎实苦干，2008年扶贫开发工作成效明 显 2008年，在省州党委、政府及州级有关部门的关心和支 持下，县委、政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全 县各族人民，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，按照“开发 式”扶贫的总体要求，狠抓整村推进扶贫开发、劳动力转 移培训和产业化扶贫，圆满完成了社会主义新农村建设的 各项任务。 （一）整村推进项目建设顺利完成。全县共启动实施 99个整村推进扶贫开发项目，项目覆盖 13个乡镇49个村委 会99个村小组3851户17604人。累计投资2786.66万元，建 成沼气池1486口、小水窖183口、灌溉沟渠15条29千米、科 技文化室46间、卫生公厕70间；改造危房125户、厩舍 1292间；架设人畜饮水管道91千米，铺设进村及村内道路 21万平方米；举办科技培训59期17800人（次）。种植经济 作物、经济林果4396亩，养猪5457头，架设卫星电视接收 站4座，成立各类经济发展协会52个。所有项目顺利通过了 州级检查验收，综合评分96.03分，均为优良档次。 （二）易地开发和小额信贷工作扎实有效。共实施易地 扶贫开发项目安置点2个，转移安置农户85户502人，项目 总投入297.67万元，项目涉及安居房、基本农田建设、人 畜饮水、农田水利、广播电视、通路、通电、生态能源建 设、科技文化室、科技培训等9个项目。累计发放小额信贷 资金2313万元，扶持13个乡镇40个村委会53个村小组 1793户发展水稻制种和畜牧业养殖等项目，有效促进了群 众增收。 （三）老区建设和“山瑶”扶贫工作稳步推进。完成了 《富宁县革命老区开发建设五年规划》和《富宁县瑶族 “山瑶”支系综合建设发展规划》编制工作。全县共投入 扶贫专项资金805万元在革命老区中心区的归朝、谷拉、那 能、阿用、花甲5个乡镇实施整村推进项目村29个；投资 300万元在谷拉、那能建设600户安居房和谷拉乡甘屯革命 老区开发建设试点村项目。在“山瑶”综合建设发展项目 资金未到位的情况下，积极争取上级资金209.19万元，实 施了洞波乡上大洞、汉菜洞整村推进、归朝龙秋村的“兴 边富民示范村”工程建设、那能乡那亩村道路硬化等项目 ；投资132万元实施了归朝镇龙门村安居房、龙门小学校舍 建设及百油至龙门公路路面维修等工程，老区和“山瑶 ”贫困群众生产生活条件得到有效改善。 （四）劳动力培训转移工作成效明显。采取调整工作思 路、加强宣传力度、提高服务质量等措施，对外出务工人 员进行培训、职业介绍、事务代理、跟踪服务等一条龙服 务。积极联系广东东莞等职介机构和用工单位，引导农民 工进厂务工，避免农民工外出务工的盲目性，促使劳务输 出收入不断增加。2008年有组织、有计划地组织劳务人员 进行技能培训48期6100人，实现劳务输出收入达1.9亿元。 （五）社会各界帮扶力度不断加大。按照“上级投入一 点、挂钩部门帮助一点、社会各界捐一点、群众自筹一点 ”的办法和“统一规划，综合实施，用途不变，渠道不乱 ，捆绑使用，各计其功”的原则整合扶贫资金，不断拓宽 帮扶领域。2008年，各级定点联系和上海市虹口区等挂钩 单位共128个，挂职人数164人，筹措资金522.9万元，极大 的各界援助有力地推动了我县扶贫开发工作的有效展开。 总结一年来的扶贫开发工作，我们不断丰富和积累了一 些扶贫开发工作的经验。一是领导重视，率先垂范，是搞 好扶贫开发工作的重要保证。始终坚持落实党政“一把手 ”是第一责任人的扶贫开发工作责任制，做到领导到位和 认识到位。各级各部门充分发挥各自在扶贫开发工作中的 组织、领导和协调作用，主要领导带头求真务实，真抓实 干，走在扶贫开发工作最前沿，为扶贫开发的有效推进提 供了组织保证。二是整体推进，重点突破，是搞好扶贫开 发工作的重要举措。在扶贫开发中，采取抓两头，齐头并 进促发展的方式，整体推进，重点突破。一头抓条件较好 的交通沿线地区，在公路沿线开展蔬菜和生猪养殖基地建 设，逐步形成专业化生产，规模化经营，以优势产业发展 促进片区整体脱贫致富。另一头抓条件较差的边远贫困地 区，采取“缺什么补什么”的办法进行片区开发，多管齐 下，逐村突破，解决制约群众生存和发展的关键问题。三 是统筹规划，整合资金，是搞好扶贫开发工作的重要前提 。在实施扶贫工程中，坚持“统筹规划，合理布局”的原 则，以安居温饱、重点扶持村、易地开发、劳动力转移、 信贷扶贫等项目为重点，开展“山、水、田、林、路、电 ”综合治理。同时，改变以往部门之间各自为阵、单打独 斗的状况，加强部门扶贫项目和资金整合，切实加大对贫 困村和贫困户的扶持力度。四是组织建设，能人带动，是 搞好扶贫开发工作的重要途径。把实施“云岭先锋”工程 与扶贫开发结合起来，在99个脱贫奔小康和温饱示范村建 立党支部，健全青年、妇女、民兵等各套组织，开展“十 星级文明户”和“文明村”创建活动，在党员中培养致富 能手，在致富能手中发展党员，把优秀致富能人选进村委 会和村小组班子，大力鼓励党员、致富能手做敢干、会干 、能干的标兵，全面推进“产业兴村”路子。 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于自然和 历史等原因，农村贫困面大，贫困程度深，“财困民穷 ”依然是富宁最现实的县情。一是贫困群体的数量依然庞 大。按照农民人均纯收入625元的标准统计，全县绝对贫困 人口还有8.2万,低收入人口达7万人。解决全县剩余贫困人 口的温饱问题，时间非常紧迫，任务还十分艰巨。二是贫 困群体消除贫困的难度大。我县的贫困人口主要集中在边 远山区、边境地区、岩溶地区以及少数民族聚居地区，交 通不便，自然条件恶劣，农田水利等基础设施薄弱，发展 后劲严重不足，部分村寨甚至丧失了基本的生存条件。三 是贫困群体总体素质偏低。贫困地区教育、文化、卫生等 各项事业滞后，农民总体素质较低，一定程度上制约了经 济社会的发展。这些问题，必须引起我们高度重视，采取 有效措施加以解决。 二、认清形势，真抓实干，努力开创扶贫开发工作新局 面 当前，我县扶贫开发工作既面临许多挑战，又面临着良 好的发展机遇。一方面，党中央、国务院对“三农”工作 的重视和支持达到一个新的高度，连续6年发出中央1号文 件，出台了一系列强农惠农政策，把扶贫开发工作和新农 村建设放在更加突出的战略位置，加大推进力度，区域政 策、行业政策、社会政策都在努力向“三农”倾斜，不同 渠道投入贫困地区的资金明显增加。扶贫工作已从过去主 要依靠专项扶贫计划开展工作的局面，逐步形成了一个 “大扶贫”的工作格局。另一方面,在国际金融危机的冲击 下，中央和省委、省政府近期频频出台的一系列扩内需、 保增长、保民生政策措施，并向西部、少数民族地区、贫 困地区、边疆地区和革命老区倾斜，将在基础设施、产业 发展、民生保障、社会事业、生态环境等方面加大投资的 力度，为我县筑牢基础、调整结构、增强后劲提供了千载 难逢的重大历史机遇。因此, 各级各部门务必保持清醒的头 脑，充分认识全县扶贫开发面临的形势，进一步增强搞好 扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心和决 心，加大工作力度，确保今年各项目标任务的如期完成。 今年整村推进扶贫开发新农村建设的具体任务是：计划 实施整村推进自然村76个、上海援建白玉兰重点村10个和 州县自筹资金建设15个；完成2009年易地扶贫项目的可行 性研究申报工作；抓好贫困劳动力转移培训工作，力争年 内完成5600个农村剩余劳动力的易地输出任务；立项申报 产业扶贫项目5个，申报扶贫资金1000万元；做好小额信贷 发放及回收工作，力争年内完成小额贷款资金2000万元 ；提升上海对口帮扶协作层次和工作水平，争取更多的上 海对口帮扶资金投入。同时，加强与省挂钩扶贫单位的联 系，争取更大支持，完善州、县挂钩扶贫单位的联系制度 ，落实帮扶任务。通过项目的实施，力争年内解决1万人绝 对贫困人口的温饱问题，巩固1.5万人低收入人口增收，促 使农村经济社会持续健康协调发展。 实现上述目标任务，要重点抓好以下工作： （一）大力实施整村推进，努力实现整村脱贫。整村推 进作为扶贫工作手段的创新，为整合各方面力量提供了平 台，是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。 要突出规划先行，坚持先难后易，搞好统筹兼顾，先安排 最困难的村实施规划，先解决群众最迫切需要解决的问题 。要根据各地资源条件、发展水平，因地制宜、分类指导 ，整合资金、集中力量，有计划、有重点、有步骤，统筹 规划实施好项目村的基础设施、主导产业、社会事业、文 明新风、民主法制、村级组织等建设，切实改善群众生产 生活条件，实现实施一个村，巩固一个村，能自我发展一 个村的目标。要坚持量力而行，尽力而为，严防搞花架子 ，搞形象工程，让农村群众在整村推进建设中得到实实在 在，看得见、摸得着的好处。 （二）加大产业扶贫力度，大力发展农村经济。贫困地 区脱贫致富，归根到底要依靠发展产业进行支撑。要始终 坚持把产业扶贫作为增加贫困农