县长在2012年全县发展改革 投资物价工作暨 财税工作会议上的讲话  同志们： 为切实抓好2012年全县发展改革和投资物价工作暨财税 工作，县人民政府决定今天在这里召开全县发展改革和投 资物价工作暨财税工作会议。其主要目的是：深入贯彻落 实省、州发展改革和投资物价工作暨财税工作会议精神 ，认真总结2011年全县发展改革和投资物价工作暨财税工 作，安排部署2012年发展改革和投资物价工作暨财税工作 任务。为切实抓好今年发展改革和投资物价工作及财税工 作各项任务的落实，下面，我讲两点意见： 一、通过全县上下的共同努力，2011年全县经济发展和 财税工作取得新成绩 2011年，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众 ，坚持以科学发展为统领，紧紧围绕“十二五”战略布局 和目标任务，狠抓经济社会发展各项措施落实，全县经济 社会保持良好发展势头，实现了“十二五”良好开局。特 别是通过狠抓财源建设，抓增收节支，财政收入实现了突 破性增长。 （一）攻坚克难，2011年经济发展实现新跨越。过去的 一年，各项主要经济指标均实现增长，全县实现地区生产 总值31亿元，同比增长13.3%；完成固定资产投资31.5亿元 ，同比增长20.1%；实现边贸进出口总额26.9亿元，同比增 长20.5%；完成社会消费品零售总额10.6亿元，同比增长 17.6%；实现旅游综合收入7.8亿元，同比增长63.4%；实现 城镇居民人均可支配收入14588元，同比增长17.2%；实现 农村居民人均现金收入3680元，同比增长39.9%。主要呈现 以下五个特点： 一是农业农村经济稳步发展。紧紧围绕实现农业增效、 农村发展、农民增收目标，加快农业产业发展，夯实农业 基础设施建设，加大扶贫开发力度，完善农业科技服务体 系，农业农村经济持续发展。全县完成粮食播种面积 62.7万亩，实现粮食总产量10249.2万公斤，同比增长 4.5%；生猪存栏27.7万头、出栏36.8万头，肉牛存栏11万 头、出栏3万头，实现畜牧业产值5.3亿元，同比增长 6.1%。 二是工业发展水平不断提升。大力实施“工业强县”战 略，工业经济主导作用充分发挥，工业经济发展提速增效 。全县工业法人企业达118户，其中：发电企业30户，装机 容量63万千瓦；采选业8户，日处理原矿石能力达到1.01万 吨；冶炼业8户，容量10.45万千伏安；以及年产30万吨水 泥厂和一批农副产品加工等企业。矿业、电力、冶炼业产 值分别达到6.8亿元、5.2亿元、3.02亿元，同比分别增长 43%、38.6%、15.4%。工业企业安排就业岗位6000余个，工 业经济实现GDP、税收分别占全县GDP、税收的32.8%和 65.4%。 三是固定资产投资保持强劲增势。围绕农业发展、工业 发展、口岸建设等6个方面确定了50个重点建设项目，其中 ：新开工建设项目28个，续建项目16个，开展前期工作项 目6个。概算总投资35.4亿元，2011年完成投资13.9亿元。 完成了《麻栗坡加快建设面向西南开放重要“桥头堡”建 设规划》，提出了9大类305个项目作为“桥头堡”规划支 撑项目，其中社会事业、基础设施、产业发展等方面的 16个项目已列作第一批“桥头堡”项目进行建设，已开工 建设天保口岸华龙国际商贸城、拓丰物流中心等14个项目 ，完成投资1.5亿元。同时，组织编报了石漠化综合治理工 程、雷区封围设施建设等项目规划、可研、方案46个，完 成项目储备108个。 四是物价上涨势头得到有效控制。2011年，按照省人民 政府稳定消费价格总水平、保障群众基本生活20条政策要 求及州人民政府16条稳定物价政策措施，严格执行应急价 格监测日报制度、重大节假日期间价格监测预警值班制度 ，对粮油肉蛋等食品价格及交通运输收费进行监测，确保 全县居民消费价格总水平控制在4%以内，为全县经济社会 平稳较快发展营造了有利的价格环境。同时，加强价格监 测网点建设，全县价格监测网点增加到12个，为及时反映 重要商品价格变化情况打牢了基础，进一步增强了监测数 据的实效性。 五是经济社会发展活力不断增强。2011年，全县重点领 域和关键环节的各项改革顺利推进，行政管理体制改革进 一步深化，政府机构改革顺利完成，集体林权制度配套改 革成果不断巩固，医药卫生体制改革、农村义务教育和县 、乡（镇）财政管理体制改革稳步推进，国有资产管理体 制不断完善，水、电价格体制改革稳步推进，垃圾、污水 处理收费制度改革顺利实施，完成2.2万件农村小型水利工 程管理体制改革并通过州级验收，改革创新促进经济社会 发展活力不断增强。 （二）真抓实干，2011年全县财税工作实现新突破。 2011年，在财政减收因素增多，刚性支出增加、预算平衡 难度较大的情况下，通过全县各级各部门的共同努力，全 县财税指标仍然实现了较大幅度增长。主要体现在以下五 个方面： 一是财政收入实现新突破。财政收入保持了“高收入、 高增收、高增长”的良好态势，全县财政总收入突破5亿元 大关达52755万元，同比增收21711万元，增长69.9%；地方 财政一般预算收入突破2亿元大关达25033万元，同比增收 8014万元，增长47.1%。 二是财政支出结构明显优化。全年共支出14.72亿元 ，比2010年增支1.63亿元。在保工资、保运转、保稳定的 基础上，不断加大民生投入，强化城乡统筹发展和对困难 弱势群体的帮扶救助，重点确保教育、农业、医疗、住房 保障等民生支出，全年用于教育、农业、医疗、住房保障 等民生支出共6.39亿元。 三是财税管理精细化水平明显提高。组织开展了支农资 金、教育专款、社会保障资金、惠农资金等专项检查工作 ，推进依法理财，提高了财政管理水平。深化纳税评估 ，加强税源监控，强化税收稽查，推进依法治税，确保了 税收任务超额完成。认真执行行政成本控制制度，从严控 制机构编制和财政供养人员，34个行政成本控制单位实现 因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长 ，楼堂馆所一律不新建，完成了会议、庆典、论坛和出省 、出州考察经费压缩20%的目标，促进了行政成本控制制度 的顺利推行。 四是财税改革稳步推进。全面推行部门预算、国库集中 收付、政府采购、乡镇预算管理方式改革、非税收入管理 、车辆定点保险、公务卡结算等财政改革。深化部门预算 管理改革，开展部门预算培训，完善行政事业单位公用经 费定额标准，将县级69个部门158个单位及11个乡镇110个 单位全部纳入部门预算管理；推进国库集中收付改革，巩 固和扩大改革成果；推进公务卡结算改革，本着积极稳妥 、分步推进的原则，逐步扩大公务卡结算范围，已在全县 98个县级预算单位累计办理公务卡1159张，办理面达 44%；深化政府采购改革，严格按照“政事分开、管理与执 行分离”的原则，健全完善采购信息发布、供应商投诉处 理、违规采购惩治等管理办法，进一步扩大了政府采购范 围，提高了政府采购效率，全年政府采购节约资金178万元 ；“收支两条线”、乡财县管乡用、村级会计委托代理等 改革取得实效。 五是财源建设取得新成效。立足优势资源，着力抓好矿 业、电力、冶炼、建材、边贸和旅游等主要产业发展，为 县域经济发展提供了一批稳定的财源。2011年，仅矿业、 电力实现税收3.12亿元，占全县财政总收入的59.2%。在抓 好矿业、电力等主要财源建设的同时，积极培育建材、边 贸等财源。 二、全县上下务必要统一思想、齐心协力，全力以赴抓 好今年发展改革及财税目标任务落实 2012年，是“十二五”规划目标顺利实施的关键之年 ，我们一定要牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发、云南 “两强一堡”、文山“新高地”战略深入推进的机遇，以 科学发展观为统领，按照州委八届二次全会对全州经济工 作“稳中求进、好中求快、变中求新”的总体要求，认真 分析判断国内外形势，围绕2012年确定的各项工作目标任 务，全力以赴抓好落实，确保圆满完成今年确定的经济发 展及财税工作目标任务。 （一）突出重点，全力抓好发展改革及投资物价工作 第一，要千方百计抓好固定资产投资工作。一是要继续 推行“六个一”项目运作模式，不断提高项目运作能力 ，拉动县域经济发展。强化“项目工作重在前期”意识 ，争取安排更多的资金用于项目前期工作，为争取国家财 政资金和信贷资金支持打下基础。同时，将政府投资、平 台融资、市场筹资、资源换资、银行借资、利用外资和民 间投资有机结合起来，拓宽投资来源渠道。并发挥信贷资 金的作用，争取各大银行加大对项目建设的投入力度，积 极引导民间资金投入项目建设。二是要坚持把政府投资更 多地用在促进发展方式转变、保障改善民生和加强薄弱环 节等方面，特别是要进一步提高产业投资比重，确保扩大 投资规模与优化投资结构、提高投资效益、保障工程质量 和资金安全有机结合起来。三是要围绕工业、农业、交通 、水利等方面，认真分析国家的产业导向、政策倾向、规 划布局，做实项目前期可研论证和立项上报，把项目前期 工作做实、做规范。年内编制、储备能够带动全局、有较 强支撑和辐射作用的重大项目50个以上。 第二，要突出重点抓好产业发展。围绕构建具有特色优 势产业体系的目标，用好、用足国家差别化的产业扶持政 策，积极引导民间资本投向，拓宽产业发展资金来源，鼓 励多元化资金投入，集中力量培育壮大优势产业。一是立 足县内资源优势，大力实施“工业强县”战略，加快推进 矿产、电力等资源的开发利用，着力做强大企业、培植大 产业，以工业化带动产业和城镇化建设，力争用2至3年的 时间扶持和建成3个税收超亿、10个税收超千万的企业，到 2014年年底达到工业总产值超60亿元、工业税收10亿元以 上、新增就业岗位4000个以上的目标。二是加快推进“兴 地睦边”农田整治工程等项目建设，培育烤烟、咖啡、香 蕉、木薯、甘蔗、茶叶、草果等特色优势农业产业，扶持 木薯淀粉厂投入生产，全力推进农产品加工业发展。三是 抓住“桥头堡”战略实施的有利机遇，以天保口岸扩大对 外开放、恢复旅游异地办证为契机，加强战略性新兴产业 培育，加快推进边境经济合作区建设，推进华龙国际边贸 城、拓丰物流中心等项目建设，启动口岸贸易加工区、和 平广场、口岸快速过境主干道、口岸物流通道、国门花园 、自来水处理厂等项目建设。 第三，要加强基础设施建设打牢发展基础。一是以