县长在2012年延寿县安全、信访和森林防 火工作会议上的讲话 回顾2011年，我县安全生产工作领导力度不断加大、安 全生产责任落实不断强化、打非治违专项行动成果显著、 隐患排查整治工作成效明显、安全监管体系不断完善，被 评为2011年哈尔滨市安全生产工作达标县。全县森林防火 专业队伍得到有效锻炼，防火、灭火器械配备更加齐全 ，林区防火氛围进一步增强。信访工作以开展“信访积案 化解年活动”为载体，信访工作领导体系进一步完善，主 动性进一步增强，成效进一步拓展，方式进一步创新，实 现了“历史积压案件逐年减少、当年新发生案件全部按期 办结”的良好局面。这些成绩的取得得益于上级有关部门 的指导，得益于县委、县政府的正确领导，得益于相关单 位共同努力和支持配合。在此，我代表县委、县政府向各 单位的同志们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，有一 些问题必须引起我们的高度重视，比如在安全工作方面 ，我县仅是工作达标县，还没进入先进县行列；森防工作 虽然得到强化，但是今年的森防形势相当严峻；信访工作 局面日渐良好，但是还没有从源头上得到有效控制。这些 问题都说明我县在安全、信访和森防等工作方面还不容乐 观。为了进一步加强这三项关乎稳定的工作，我讲几点意 见。 一、排查隐患，加强监管，推动安全生产工作新跨越 国务院于今年元旦前颁布了《关于坚持科学发展安全发 展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，我县2012年 要以全面贯彻落实《意见》为重点，以进一步控制事故总 量、减少人员伤亡，有效防范和坚决遏制重特大事故为核 心，深入开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全 生产年”活动。 （一）全力做好隐患排查工作。要突出非煤矿山、交通 运输、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消 防和人员密集场所等重点行业领域，定期组织相关行业和 部门联合开展隐患排查治理专项行动，做到隐患排查治理 规范化、制度化和经常化。对检查发现的隐患实行分级挂 牌督办制度，严格落实隐患整改措施、责任、资金、时限 和预案“五到位”。对安全生产隐患较大、整改不合格的 企业坚决依法暂扣、吊销相关证照责令停产停业。对隐患 排查治理工作开展不力的乡镇和单位给予通报批评，造成 严重后果的追究主要领导的责任。近日，县安委会下发了 《关于做好全县安全生产隐患排查治理工作方案》，各乡 镇、各部门要高度重视，按照方案要求，尽快开展排查活 动，定期报送排查情况，确保消除安全隐患，保证重点时 期、特别是国家、省市在召开大型会议期间不发生影响较 大的安全生产事故。 （二）全力做好安全监管工作。去年我县仅被评为安全 生产达标单位，今年必须及早采取切实有效措施，压事故 、降伤亡，为做好全年安全生产工作打下坚实基础。一要 加强道路交通安全监管。以创建“平安畅通县”为契机 ，大力开展整顿道路交通秩序专项行动，加强对重点企业 、重点路段、重点车辆以及重点驾驶人的监督检查，重点 监控“四超一不良”现象，严厉打击超速、无证无照、酒 后驾驶等严重违法违规行为。要切实加强对农用机动车的 安全监管。教育、安监、交通运管、公安交警等部门要沟 通配合、协调联动，从打击超员和严查无路权车入手，结 合我县实际，全面整顿送子车市场，探索“送子车”有效 安全管理模式，确保学生出行安全。各乡镇、县直各相关 部门要结合交通安全宣传“五进”活动，加大对各类车辆 驾驶员的安全教育力度，从根本上遏制交通事故的发生。 二要加强消防、非煤矿山和危险化学品安全监管。要以人 员密集场所火灾隐患排查为重点，对高层建筑、在建工程 等领域及学校、医院、敬老院、宾馆饭店、商场网吧、娱 乐场所等人员密集场所定期组织开展火灾隐患大排查、大 整改，对消防设施配置不全、过期损坏以及安全通道和安 全出口不符合规定等隐患及突出问题加大惩治力度，杜绝 群死群伤事故发生。同时，要切实落实非煤矿山企业开工 验收制度以及风险抵押金制度。持续开展危险化学品专项 整治行动，强化煤气、燃油等危险化学品运输、存储、使 用等环节的安全监管，严防危险化学品污染、中毒和爆炸 等事故发生。会前，接到市里关于整顿采石场的通知，各 相关部门要根据文件要求，整改到位、监督到位。现在农 村的有些商店把化肥和食品堆放在一起，造成严重安全隐 患，希望各乡镇、各部门在辖区内进行排查，严防化学品 中毒事件发生。三要加强建筑施工、特种设备和食品药品 等行业领域的安全监管。今年，我县将有大批建筑施工项 目开工，这为做好建筑施工场所的安全监管工作带来了更 大的工作量和更大的难度。相关监管部门要在县安委会的 统一组织下，定期对各类建筑工程进行全面检查，切实做 好建筑工地的物流、人员和施工机械管理，加强现场检测 检查，严格操作规程，落实防范措施，严防坠落和坍塌事 故。质监、药监、工商和农业等部门要切实履行监管职责 ，通过源头防范、规范生产、市场抽查等方式，扎实开展 行业安全监督检查，做好涉及民生、公共运行等行业领域 的安全监督检查工作，确保不发生人员伤亡事故。 （三）全力做好责任落实工作。王宪魁省长在全省安全 生产工作会议上就严格落实好企业安全生产、政府属地管 理、行业监管以及职工岗位等四个责任做了重点部署。我 县今年要结合省市精神，大力强化和落实企业安全生产主 体责任，不断加强政府安全监管责任和属地管理责任，把 各项安全要求落实到基层。刚才，县政府与各乡镇、各部 门代表签订了安全生产责任状，其他单位会后补签。希望 签状单位牢记自身责任，时刻树立责任意识和危机意识 ，将安全生产责任作为第一责任，将安全生产工作提上重 要日程，将安全生产制度切实落到实处，严格执行安全生 产行政许可、“三同时”审批以及“一岗双责”、“一票 否决”等规定，共同构筑“政府领导、部门监管、企业负 责”的三级责任体系，确保进入全市安全生产工作先进县 行列。 二、把握重点，全面落实，实现信访稳定工作新突破 今年省信访工作会议改称为“全省领导干部接访下访工 作会议”。从中可以看出，将群众上访变为领导干部下访 ，走进基层一线解决问题，已经成为省市部署信访工作的 主线。封书记也指出，要把调查研究与现场办公、解决问 题相结合，这为我们做好今年的信访工作指明了方向。 （一）抓事前与抓事后相结合，将矛盾排查和协调联动 落到实处。各乡镇、各部门每月至少开展一次超前排查工 作，从重点人、重点事、重点时期、重点区域入手，注重 查思想动态、查异常举动、查遗留隐患，全面排查潜在的 越级集体上访问题和重大矛盾纠纷。对排查出的不稳定因 素，逐一建立滚动台帐，并严格执行月报告和敏感时期日 报告制度，对各类不稳定因素和重大信访问题、信访动态 ，必须及时上报。要进一步完善信访信息网络，扩大信息 员队伍，密切注意信访动态，随时掌握各类信访信息，确 保在第一时间采取措施预防和处理各类重大信访问题，牢 牢掌握工作主动权。较大规模的群众越级上访，责任单位 领导要主动提前介入，在控制事态发展的同时，及时上报 有关领导，上下联动进行妥善处置。对迟报、瞒报、漏报 信息造成严重后果的，严肃追究有关单位和人员责任。各 单位特别是信访部门要加强信访信息的研判，及时掌握政 策落实情况以及社会矛盾的苗头性动向和预警信息，提出 改进工作方法和完善政策的建议和意见，服务领导决策 ，充分发挥参谋助手作用。信访工作涉及面广、牵扯部门 多，只有密切配合，协调联动，齐心协力，才能从根本上 解决问题。县信访办要切实履行职责，主动站在化解矛盾 的“第一线”，处理好指导其他部门工作与直接解决信访 问题的关系，发挥好牵头单位的作用，推动各类信访问题 的解决。各乡镇、各部门要树立全县“一盘棋”思想，增 强工作的主动性，对每一项涉及到本部门的工作都要做到 有领导挂帅、有组织保证、有方案落实、有跟踪问效，完 善措施办法，破解难点问题，确保工作效果。对部门能够 解决的问题，要抓住初信初访的有利时机，摆上重要日程 ，综合运用经济、行政、调解等有效途径，提高一次性解 决问题的成功率，把问题解决在基层和萌芽状态。对问题 复杂、处理难度较大的，要深入调查研究，作出切实可行 的解决计划，分步解决，并做好上访群众的思想疏导和稳 定工作；需要通过法律途径解决的，要积极为上访群众提 供法律咨询服务，妥善引导群众到司法部门解决。对重难 点问题，要成立专门班子，做到“四个一、五包、一保 ”，即：一个问题、一名领导、一套专人、一套方案，包 调查、包处理、包信息、包劝返、包协调、保稳定，力争 工作早介入，案件早处理，问题早解决。 （二）抓全面与抓