在2014年第一次党建调度暨经济工作总 结会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定在春节前召开这次会议，是为了及时 传达学习中央和省市经济工作会议精神，认真总结好 2013年第四季度党建和经济工作，安排部署好2014年各项 工作。会上下发了2013年第四季度工业、固定资产投资、 招商、统计以及乡镇综合排序等通报。一会儿，曾瑜书记 还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。 下面，我就经济工作提三点意见： 一、认真总结2013年第四季度经济工作 2013年，全县上下认真贯彻落实中央、省市和县委的各 项工作部署，坚持“三化一强”发展战略，坚定“当先锋 、打头阵、争第一”的信心和决心，各项工作都取得了新 的进步，从省统计局公布的预计指标上看，我县综合测评 为76.57分，排全省第27位，比2012年上升1位，排全市第 6位，比2012年下降1位；地区生产总值完成90.64亿元，增 长18%，排全省第6位，与上年持平，排全市第1位，与上年 持平；固定资产投资完成139.98亿元，增长30%，排全省第 70位，下降6位，排全市第10位，上升3位；全部工业增加 值完成29.91亿元，增长19.8%，排全省第8位，上升5位 ，排全市第4位，下降3位；税收收入完成17.24亿元，增长 26.5%，排全省第37位，下降26位，排全市第9位，下降7位 ；公共财政预算收入完成8.58亿元，增长42.5%，排全省第 16位，上升28位，排全市第1位，上升6位；农民人均纯收 入5201元，增长13.7%，排全省第67位，下降29位，排全市 第8位，下降7位；城镇居民可支配收入19720元，排全省第 32位，上升6位，排全市第8位，上升2位。全年省外招商引 资到位资金63.26亿元，增长37.5%。11个指标在全省实现 进位，6个指标进入全省前30位，其中贷款增速排名全省第 1位，GDP和公共财政预算收入增速排名全市第1位。关于全 年的工作，在全会曾书记的报告中已经作了全面总结，同 时我们也要在《政府工作报告》上进行认真梳理。按照 “日调度、周汇总、月考核、季总结”的调度机制，这里 侧重总结2013年第四季度的经济工作推进情况。 （一）三化转型加快。一是工业经济迈出新步伐。预计 完成工业固定资产投资78亿元。完成10对综合机械化煤矿 改造，实现煤炭产量421万吨，增长75.6%，煤炭税费收入 1.9亿元。新引进煤炭产业高级技术人才33名，中级技术人 才60名，培养培训技术管理人才1691名。保障电煤190万吨 ，全县发电36亿度，增长8.3%。二郎电厂累计完成投资 12亿元。白酒产量完成3.45万千升。整合关闭非煤矿山 33家。建设标准厂房20.5万平方米。二是城镇建设展现新 面貌。预计完成城建固定资产投资50.65亿元，同比增长 40%。新开工房地产面积153.6万平方米，竣工76.5万平方 米，同比增长50%。习酒大道基本建成。华润大道A段完工 。昆仑路、湘江路等4条道路白改黑和箐山森林公园一期工 程基本完成。启动县城管道燃气项目和延伸污水管网建设 。五洲国际商贸城加快推进。拆除违章建筑6万平方米。成 功创建国家级卫生县城。仙源、寨坝、大坡、坭坝、双龙 等度假旅游型示范小城镇建设进度加快，土城、温水等特 色示范小城镇建设推进顺利。三是现代农业取得新成绩。 预计完成农业固定资产投资7.3亿元。克服持续旱灾影响 ，粮食产量保持基本稳定。订单种植有机红粮17万亩，收 购2.9万吨；种植有机烟叶1.7万亩，收购2.4万担。30万头 生猪循环农业示范园区5万头育肥场投入运行。新增农民专 业合作社32个。官店镇、三岔河乡、坭坝乡3个乡镇可望实 现减贫摘帽。全县减少贫困人口3.24万人。 （二）旅游发展提速。预计完成固定资产投资19.4亿元 。新增宾馆酒店13家，建成乡村旅社74家。完成土城红色 文化创新区、鰼部生态文化旅游园区等8个总体规划和18个 景点修建性详规编制。土城新阳新区、贵州航运历史博物 馆开工建设。华润希望小镇建设有序推进。启动大坡、仙 源等组团控规及园区给排水、环境保护等专项规划编制。 鰼部园区景观大道、中心广场和飞鸽景区配套设施建设加 快。启动三岔河旅游风情小镇建设。完成度假地产60万平 方米，入驻游客3000余户。 （三）基础持续改善。仁习赤高速公路建成通车，江津 经习水至古蔺高速公路完成前期工作。两河口至二郎公路 基本贯通。铜灌口水库成功截流。大茅坡水库开工建设 ，保丰水库、万家沟水库可研报告通过评审。110千伏永安 变电站建成投运，银龙输变电工程启动建设，同民变电站 加快推进。乡镇污水处理厂全覆盖工程第一期8个项目开工 建设。 （四）民生保障有力。教育督导评估考核和习水五中升 类复评效果良好。完成乡村两级计卫技术服务整合，建成 107个村卫生计生室。国家级公共文化服务体系示范区创建 通过验收。被征地农民养老保险试点工作全面推进。城镇 新增就业6692人。完成第九届村（居）民委员会换届选举 工作。16个乡镇敬老院建设主体工程完工。发放城市低保 金1454万元、农村低保金6542万元。七项民生工程基本完 成：1034套公租房基本完工；7个乡镇卫生院整体搬迁全部 开工；51088户广播电视直播卫星“户户通”工程设备已安 装到位；8047户农村危房改造全部开工，竣工7845户；绿 洲高中投入使用；五中改扩建基本完成；300公里通村油路 建设全部开工；100公里“一事一议”财政奖补通组公路全 面完成。 （五）社会和谐稳定。安全生产形势总体平稳。社会治 安综合治理和维护稳定工作扎实推进。全县受理各类矛盾 纠纷5883件，调处成功5778件，调解成功率达98.2%。办理 中央、省、市、县交办信访案件240件，办结率100%。创建 验收和谐“六区”15个。天网工程基本完工。公安机关共 立各类刑事案件1743起、破867起、破案率49.74%，与 2012年比，破案绝对数上升5.9%。 这些成绩，是我们坚持在县委的领导下永争一流、奋力 拼搏的结果，是全县上下全力以赴推项目、凝心聚力促发 展的结果，是人大、政协和72万群众大力支持、共同努力 的结果。在工作的推进中，有几个方面的经验值得我们认 真总结：一是树立“当先锋、打头阵、争第一”的信心和 决心。两年来，我们每一项工作都按照这个目标调度，在 全省全市实现了一个又一个的第一，大家以前认为不可能 的事情，我们现在做到了。充分说明县委、政府坚定“当 先锋、打头阵、争第一”的信心和决心是完全正确的，也 充分说明了习水的干部队伍是一支能征善战、能打硬仗的 队伍。二是严格执行“日调度、周汇总、月考核、季总结 ”的调度机制。“日调度”调出了进度、调出了速度、调 出了效率、调出了信心，充分说明了这项调度机制是管用 的，并且已经深入人心。三是认真落实“五个一”的项目 建设推进机制。每一个项目都落实一名挂帮领导，组建一 班人马，制定一套考核机制，从项目前期开始到开工、推 进、竣工，到投产达产，全程负责、一抓到底，项目建设 取得成效。四是全力推进“一线调度”现场解决问题的工 作方法。到一线去，一直是县委、政府的工作要求，只有 到基层、到一线、到项目现场去，才有可能第一时间发现 问题，也才可能在第一时间解决问题。在办公室调度工作 、开会决策的越来越少，到基层一线现场办公、现场解决 问题的越来越多，这是习水在推进工作中的新气象。五是 继续坚持“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”的问 责机制。围绕县委、政府总体安排部署，各级各部门要无 条件执行，在执行的过程中我们允许失误，但绝不容许执 行慢、不执行。“第一次通报、第二次约谈、第三次问责 ”的问责机制成为我们推动工作的重要保障，也取得了实 实在在效果。 同志们，虽然连续两年地区生产总值增速在全市排名第 一，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒的认识到在发展过 程中还存在诸多困难和问题。 （一）发展不均衡。首先是主体指标进度不均衡，一是 5个指标在全省退位达两位数以上。农民人均纯收入增速、 金融机构个人储蓄存款余额增速、税收收入增速、工业用 电量增长速度与工业增加值增长速度之差分别退29位、 29位、26位、21位，城镇新增就业人数增速下滑最严重 ，下滑了54位，固定资产投资增速退6位。二是9个指标在 全省排位在50位以后。其中排60位后的3个指标，农民人均 纯收入绝对值及增速、城镇新增就业人数增速分别排全省 68位、67位和63位。排70位后的2个指标，工业用电量增长 速度与工业增加值增长速度之差、固定资产投资增速分别 排全省77位、70位。其次是部门之间工作推进不平衡。从 固定资产投资完成数上看，住建局、水利局综合得分为 93.65和93.26，在部门中排名靠前，煤灾办、城投公司综 合得分为55.26和54.01，排名靠后；从招商引资工作考核 上看，发改局、工商局、煤电化园区不断转变服务观念、 提升服务水平，分别在三个类别的服务部门中排名第1位 ，而住建局、消防大队、农牧局分别排三类部门的倒数第 1位；从统计工作上看，人民银行、经贸局综合得分较高 ，文体广电旅游局和供电局排名垫底。其三是城乡发展不 均衡，城乡居民收入比接近4：1，尤其是边远地区基础设 施和公共服务差距太大，出门不方便、用电不稳定、用水 不安全等问题突出，农村医疗、教育、环保设施等公共服 务还有很大欠账。其四是乡镇之间发展不均衡，找准了发 展路子，建立了产业园区的乡镇在发展信心、精神状态和 工作作风方面与其它乡镇相比明显不同，比如温水、习酒 、仙源与永安、隆兴、程寨等乡镇相比，发展上的差距逐 渐拉大。 （二）部分工作任务没有完成。今年地区生产总值预计 欠县定目标3.5亿元，全社会固定资产投资预计欠目标50亿 元。建成1.5万平方米安置房，欠任务23.5万平方米；完成 煤炭产量 421万吨，欠任务29万吨；完成白酒产量3.45万千 升，欠任务1.05万千升；赛德水泥没有按期投产，水泥产 量欠任务30万吨；300公里通村油路虽然全部开工，但没有 完成目标任务。 （三）项目建设有差距。项目推进乏力严重影响了全县 固定资产投资增速，导致我县固定资产投资增速在全省位 次下降6位，在全市也仅排名第10位。主要表现在：一是前 期工作不扎实。一些项目编制前期工作准备不充分，或者 不符合实际。比如交通局负责的东区和西区车站，原计划 2013年开工建设，至今前期选址还未完全落实。二是推进 慢。2013年127个重大工程项目有17个没有开工，占总数的 13.4%，16个项目推进滞后，完成投资额占全年计划的 79.4%。季度集中开工项目中，有4个未开工。三是竣工投 产项目少。127个项目仅有10个竣工，12个试运行，仅占项 目总数的17.3%。346个季度集中开工项目竣工118个，竣工 率仅为34.1%。四是柴油消耗量和建安营业税对固投支撑不 足。全年共上报固定资产投资202亿元，预计数仅为 139.98亿元，评估后被市统计局削减62亿元，若按预计数 算，2013年我县无法完成政府工作报告明确的190亿元目标 ，也完不成市政府下达158亿元的任务。 （四）在扶贫开发和小康建设上还有差距。全县还有 9个贫困乡镇（不含已减贫摘帽的9个）、186个贫困村，还 有19万群众处在贫困线以下。农村地区特别是一些边远地 区、连片贫困地区民生工程欠账还很大。对照全面小康指 标，部分乡镇和村在经济发展、公共服务设施建设、社会 管理等方面还有巨大差距，任务还很繁重。 （五）向上争取有差距。2012年，全县共争取项目 257个，争取资金9.45亿元，2013年全县共争取项目203个 ，争取资金8.15亿元，2013年与2012年相比，争取的项目 减少54个，争取的资金减少1.29亿元。说明去年在项目资 金争取工作上，还做得不够。主要原因有三个方面，一是 领导带头向上争取项目工作落实得不好。带头跑部进京、 跑省进厅的次数少，争取的项目不多。二是部门和乡镇主 动向上“跑、争、抢”的意识不强，持续跟踪能力弱，等 、靠、要思想严重。三是省政府改变了项目资金的拨付方 式，对各县市区采取竞争性立项方式安排项目资金，我们 的部门和乡镇还没有适应新变化、新形势，习惯坐等项目 。 （六）群众安全感和对政法机关的满意度与县委县政府 和人民群众的要求还有差距。从省反馈的数据看，2013年 群众安全感评价为93.27%，排名全省54位，比2012年下降 5位，排名全市第10位，下降1位。对政法机关的满意率中 ，除对司法机关满意率在全省排名上升4位外，其余对公安 、检察院、法院、综治办4家满意率在全省排序全部出现退 位，其中对检察院机关满意率排全省74位，大幅下降41位 。 （七）农村建房随意性问题突出。村庄规划编制滞后 ，规划管理不到位，导致村民占用河道、公路、林地、基 本农田修建房屋，特别是在公路沿线比较突出，比如从大 坡到坭坝公路沿线、二郎至二里公路沿线。 二、用好改革关键一招，确保实现2014年目标任务 十八届三中全会对全面深化改革作出了总体安排部署 ，省市县也相继召开全会贯彻落实，明确了深化改革的路 线图和时间表。2014年是贯彻落实十八届三中全会、省委 十一届四次全会、市委四届四次全会和县委十二届五次全 会精神的改革之年，中央经济工作会议确定全国经济工作 的总基调是“稳中求进”，省市经济工作会议明确提出 “稳中求进、提速转型、又好又快”的总基调。市委、市 政府把今年作为攻坚之年。对于我县来说，今年更应该是 决战之年。总的要求还是要坚持在全省全市“当先锋、打 头阵、争第一”，继续保持一个较高的经济增长速度，率 先实现产业转型，所有主体指标都要进入全省前30位。 对今年工作目标我们的初步考虑是：在全省综合考核排 位进3位，各项指标达到国定设市目标值。完成地区生产总 值109亿元，增长18%（力争完成110亿元，增长19%）；全 社会固定资产投资累计完成225亿元，增长50%（力争完成 250亿元，增长66%）；规模工业增加值完成58亿元，增长 23.5%（力争完成60亿元，增长24%）；财政总收入24.7亿 元，增长30%（力争完成25.65亿元，增长35%）；公共财政 收入11.2亿元，增长30%（力争完成11.6亿元，增长 35%）；财政总支出增长30%（力争增长35%）；城镇居民人 均可支配收入22875元，增长16%（力争完成23072元，增长 17%）；农民人均纯收入6140元，增长18%（力争完成 6189元，增长19%）；社会消费品零售总额22.5亿元，增长 18%（力争完成22.6亿元，增长19%）。 以上的预期目标还要经过人代会审议，之所以提出保持 一个较高的经济增长速度，主要有几个方面的考虑，一是 保障就业的需要。维持一个高速的经济增长，有利于促进 充分就业，确保群众持续增收。二是保障民生的需要。我 县的民生欠账太大，需要大量的投资，尤其是财政的投入 ，这就要求必须要有较高的增速来保障更大的民生投入。 三是增比进位的需要。当前各县区市千帆竞发、不进则退 的竞争局面，使得我们等不起也慢不得。 围绕预期目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作： （一）深入推进改革。总结两年来的发展历程，每一项 工作的推进都伴随着改革的深入，实现今年各项工作目标 ，需要以更加坚定的信念和决心深入推进改革。一是深化 国有资产管理体制改革。成立县人民政府直属的国有资产 管理机构，制定国有资产和国有企业人员管理办法，规范 国资和企业人员管理，完善管理体制机制，促进国有资产 保值增值。二是深化教育体制改革。改革基层教育管理体 制，实行县管为主、落实乡镇人民政府依法管理本辖区教 育的责任。成立县人民政府教育督导室，配备政府督学 ，代表县人民政府对教育行政部门、乡镇（区）、各学校 进行督导考核。进一步规范教师调动流转程序，健全教师 考核激励机制。制定边远地区学校教师津补贴制度，建立 县城教师下派锻炼和基层教师上挂学习的互动交流机制。 围绕“疏堵结合”解决县城大班额问题，首先是建设一批 中小学，解决教学设施不足的问题。其次是加强管理，建 立以校长负责制为核心的县城学校大班额“红线”管理制 度，落实教育部门和校长的管理责任，严格按制度追究责 任。三是深化医疗卫生体制改革。优化医疗机构布局，建 立床位适度规模、分类结构优化、功能服务完善、分工定 位明确的医疗服务体系。探索引进顶尖技术和管理团队 ，采取托管、代管等方式，提升公共医疗服务水平，办人 民满意的医院。四是改革扶贫开发投入机制。落实好中央 和省市工作要求，建立精准扶贫工作机制，按照村为单位 、动态管理、分级负责、精准识别的原则，将项目资金落 实到村到户。坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、注 重实效”的原则，针对贫困地区群众迫切需要解决的问题 ，在继续开展整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、生态 建设等工作的同时，将更多扶贫资金用于实施农村道路、 饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业、旅游、教育 、卫生和计划生育、文化建设以及贫困村信息化等重点工 作，集中力量解决贫困地区基础设施欠账大的突出问题。 五是深化农村产权制度改革。搭建农业投融资平台，组建 县人民政府管辖的国有农业投融资公司，促进“三资”转 换。探索建立县乡土地、林权、宅基地流转服务机构，制 定出台农村资产流转管理办法，加强农资流转工作的服务 和管理。六是深化投融资体制改革。加快政府融资平台建 设，创新投融资体制机制，为旅游、第三产业、交通、小 康建设等政府性工程做好融资工作，进一步撬动市场和社 会资金，加快县域经济发展。七是探索建立赤水河流域生 态文明建设体制机制。围绕“四河”“四带”发展