在勃利县“看项目、找差距、促发展 ”工作会议上的讲话 今天这次会议的主要任务是，以“看项目、找差距、促 发展”为主题，围绕贯彻落实刚刚结束的市委工作会议精 神，全面分析上半年经济社会发展情况，把握态势、查找 不足，坚定信心、加快发展，确保完成全年各项目标任务 。上午实地察看了一批项目的运行情况，总的感觉是，上 半年经济工作推进有力，也取得了显著成效。下面，我讲 两个方面问题。 一、上半年经济社会发展的简要回顾 今年以来，全县上下认真贯彻落实县十四次党代会精神 ，围绕打造优势企业群、建成财政十强县目标，深入推进 “工业立县、项目强县”战略，在经济发展面临诸多矛盾 和困难的情况下，强化措施、合力攻坚，县域经济继续保 持高位运行，整体上呈现出速度快、运行稳、效益好的特 征，经济社会协调发展的势头进一步增强。上半年，全县 地区生产总值累计实现13.5亿元，同比增长18.4%，增幅创 同期历史新高。其中，一、二、三产业增加值分别实现 1.9亿元、5.8亿元和5.75亿元，同比分别增长4%、35.1%和 9.4%。经济社会发展的主要特点： （一）工业经济增势强劲，拉动经济增长作用显著增强 。截止6月末，规模上工业累计实现增加值4.3亿元，同比 增长38.5%，增速比GDP高出20.1个百分点；实现产品销售 收入10.2亿元，增长14%；实现利税总额1.5亿元，增长 29%。总体上看，工业经济运行态势良好，产值效益实现同 步快速增长。表现突出并发挥主导作用的仍然是煤化工支 柱产业，上半年，煤炭工业累计实现增加值3.9亿元，同比 增长1.7倍；实现利税1.5亿元，同比增长1.5倍。重点工业 企业继续保持快速增长势头，亿达信公司完成增加值2.8亿 元，占规模上工业增加值的71.1%，同比增长1.5倍；博兴 化工完成增加值4583万元，同比增长5倍。主要工业品产量 增幅明显，复烤烟叶、洗精煤、焦炭、水泥产量同比分别 增长5.5倍、65％、9.6%和86.4%。总的来看，今年上半年 全县工业经济效益进一步改善，拉动经济增长的作用显著 增强。 （二）农业生产形势稳定，新农村建设扎实推进。一是 种植业生产继续保持平稳。今年春季气候异常对我县农业 生产造成一定影响，但由于备春耕准备提早、措施到位 ，保证了大田播期。共落实粮食作物播种面积150.2万亩 ，较去年有所增加。春播结束后，各乡镇和有关部门加强 了田间管理，严格落实防灾减灾措施，认真抓好地力培肥 ，积极抢修水毁工程，农作物总体长势良好。二是畜牧业 生产形势稳定。今年上半年，畜牧业市场供求发生很大变 化，畜禽产品价格大幅上升。从有利因素看，主要是养殖 业经济效益明显提升；从不利因素看，表现为畜禽存量减 少。截至6月末，全县存栏牛、生猪、山绵羊、家禽同比分 别减少17.7%、25%、19.2%和1.3%。三是绿特色食品产业迅 速发展。今年绿色食品种植面积达到75万亩，已建成9个超 万亩标准化生产基地和园区示范带，全年绿色食品生产总 量可达12.9万吨。加强了绿色产品认证推广工作，我县绿 标拥有量跻身全省先进行列，成功地组织参加了哈洽会绿 色食品展等大型展销活动。四是农机合作社建设和农村劳 动力转移步伐加快。上半年，对上争取投资66万元组建了 2个农机合作社，争取国家购机补贴50万元。积极推进劳动 力转移培训工作，“阳光工程”培训农民工1500人，共转 移农村劳动力3.7万人，实现劳务收入1.9亿元。五是新农 村建设扎实推进。在去年13个省级试点村的基础上，今年 又增加了1个省级试点村和10个市级试点村，并实行了领导 包保和部门帮建。上半年，各试点村累计投入建设资金 400多万元，其中村级自筹资金100多万元。完成通村路和 村内路建设3.3公里，改造自来水工程2处，新建村级综合 活动室2处，绿化面积20万平方米，农民生产生活条件进一 步改善。新农村文化建设亮点纷呈，组织召开了大四站镇 现场会。村级经济管理得到加强，农村民主管理制度建设 不断规范。 （三）招商引资和对上争取成效显著，固定资产投资增 长加快。一是招商引资上项目取得阶段性成果。围绕完成 全年引进固定资产投资8亿元的招商引资目标，上半年全县 共落实重点项目13个，投资总额8.7亿元，到位资金2亿元 。项目建设进展良好，总投资5亿元的泓辰木糖醇项目，今 年投入1.8亿元建设一期工程，目前土建工程正在抓紧建设 ，设备已经订货，年内可建成投产；盛隆焦化二期30万吨 焦化、5000吨粗苯回收和污水处理项目已经开工建设，项 目将于10月份投入试生产；总投资3000万元的恒煤90万吨 洗煤项目，现工程进度已经过半，预计10月份投产达效 ；博兴化工电站二期和5万吨大颗粒尿素项目也已开工建设 ，电厂二期将于11月末竣工发电，尿素项目将于9月底投入 生产；全年计划建设的31条99.8公里农村公路，现已开工 26条，完成路基71.6公里，路面16.2公里。此外，大森林 养殖基地和饲料加工厂、红松果仁出口基地扩建等一批重 点项目建设也取得了实质进展。二是固定资产投资增长提 速。受项目落地摆放和开工建设步伐加快的拉动，上半年 ，全县50万元以上项目固定资产投资完成1.6亿元，同比增 长32.1%，增幅同比提高31.2个百分点。其中，工业项目投 资完成1.3亿元，占全部投资完成额的80.2%，同比增长 51.8%，成为拉动投资快速增长的主体。三是对上争取工作 进展顺利。上半年，各级各部门继续增加跑省进市频率 ，积极争取项目资金，共落实项目24个，到位资金1.25亿 元。其中，财政专项和转移支付、民政低保和救灾救济、 公路建设、教育危房改造等项目资金的争取，都达到了较 好水平。 （四）财税收入持续快速增长，金融支持经济发展的作 用增强。一是财源建设取得实质进展，财税收入继续较快 增长。加大了现有财源项目的扶持力度，出资1700万元回 购继嘉亚麻厂，支持木糖项目建设；给予大森林贴息资金 150万元、博兴化工贴息资金65万元，用于支持企业发展。 继续鼓励和扶持新兴财源，亿达信甲醇、恒煤公司选煤、 盛隆公司焦化和粗苯回收等项目被确定为2007年省重点扶 持的财源项目，目前已争取专项扶持资金370多万元。随着 财源项目的加快发展，财税收入继续保持较快增长。上半 年，全县税收收入累计实现1.4亿元，同比增长29.2%，税 收GDP贡献率达到10.2％，同比提高0.3个百分点。其中 ，国税收入完成8404万元，同比增长11.7％；地税收入完 成5368万元，同比增长71.3%。随着税收收入的较快增长 ，财政收支进度明显加快。截止6月末，全县全口径财政收 入累计实现1.5亿元，同比增长17.9%；一般预算收入实现 6471万元，同比增长16.6%；地方财政支出完成1.6亿元 ，同比增长11.5%。乡镇财政总体实力进一步壮大，乡镇全 口径财政收入实现2257万元，同比增长28.5%。二是金融信 贷质量明显改善，存贷款保持较快增长。截止6月末，全县 金融机构各项存款余额28.3亿元，同比增长9.8%。其中 ，城乡居民储蓄存款余额22.6亿元，同比增长9.1%。随着 金融体制改革的不断深入，金融支持县域经济发展的水平 不断提升。上半年，金融机构贷款余额17.6亿元，同比增 长23.9%。其中，农业贷款余额4.8亿元，同比增长45%；工 业贷款余额4.1亿元，同比增长12.3%。 （五）山水园林城市建设步伐加快,社会保障及各项事 业持续健康发展。一是城市建设和管理水平显著提高。今 年共确定北大直路拓宽改造、长安街东段新建、友谊街改 造、镇内路灯改造等7项重点市政工程，上半年共完成水泥 路面8100平方米，排水管线450米，路砑石2150延米，路灯 107基杆，砂石路大修2.4万平方米，亿达广场也已开工建 设。年初确定的10个新建和续建的房地产开发项目全部开 工建设，建筑面积10万平方米，人居环境将得到进一步改 善。城镇东移战略稳步实施，气象站、看守所迁建等项目 如期推进。二是社会保障体系建设成效显著。稳步推进 “五费地税统征”工作，煤炭等高危行业工伤保险全面启 动，“五险”覆盖面继续扩大。规范和加强了城乡救助体 系建设，开展了城乡低保对象大排查，提高了补差标准。 农村合作医疗和大病救助制度稳步实施，社会综合福利院 项目投入使用。就业和再就业工作稳步推进，城镇登记失 业率控制在国家要求范围以内。加强了劳动监察和仲裁工 作，维护了劳动市场用工秩序。三是各项社会事业持续健 康协调发展。教育教学改革继续深化，素质教育全面推进 ，初中实行统一平均分班已初见成效，高考成绩明显好于 往年。中小学校舍建设和危房改造项目相继开工，办学条 件进一步改善。人民医院迁建项目进入收尾阶段，农村合 作医疗参合率提高到85%，群众就医难、看病贵问题继续缓 解。加强了项目建设的科技服务，完成5个重点科技项目的 推荐申报和认定工作。第二次全国农业普查取得阶段性成 果，普查登记和录入汇总全面告捷，通过省市验收。县乡 群众文化活动蓬勃开展，广播电视等工作继续保持全省领 先位次。 （六）以煤矿为重点的安全工作得到加强，社会大局保 持和谐稳定。以抓好矿井整改验收为重点，有效推进了矿 井标准化建设和煤矿安全运行。上半年，全县96处矿井中 ，已有88处矿井验收合格，平均每处矿井用于整改达标和 质量标准化建设资金达到80万元。切实加强了矿井水患和 瓦斯煤尘治理，严格落实各项监管措施，煤矿安全形势保 持稳定。继续加强重点路段的交通安全专项整治，消防、 非煤矿山、易燃易爆化学品经营使用单位等各领域安全工 作得到加强。信访形势进一步好转，群众来信来访件次和 人数同比分别下降32.5%和46.3%，没有发生集体越级访事 件。“平安勃利”创建活动深入推进，政治、经济和社会 大局保持和谐稳定。 经过全县上下的共同努力，上半年我县经济社会发展整 体态势良好，主要经济指标均实现了“双过半”，取得这 样的成绩确实来之不易，全县各级、各部门都付出了很大 努力。但经济和社会发展中存在的问题也比较多，有些问 题还很突出。一是经济运行的风险依然存在。上半年我县 经济虽然实现较快增长，但主要是受煤炭产业的拉动，在 这种态势下，县域经济对煤炭产业的依赖程度更加强化。 相比之下，非煤产业效益均程度不同地出现下滑或增幅回 落现象，上半年非煤工业增加值同比下降46.4%，实现税金 同比下降45.3%。目前看，煤化工业“一枝独秀”的格局仍 然很难打破，加剧了县域经济运行的风险。二是企业亏损 等问题还没有得到很好的解决。上半年，全县规模上24户 企业中，仍有12户亏损，亏损面达到50%，对县域经济整体 运行质量产生了较强的负面作用。同时，影响企业发展和 项目建设的问题依然突出，特别是“三乱”现象有所抬头 ，有的还比较严重。三是重点项目落地摆放进度不够快。 为了加快项目上马，今年我县对重点项目实行领导包保 ，但包保推进的力度还不够大，真正落地摆放和开工建设 的项目还比较少，经济发展的内在活力还没有得到很好的 释放。四是财政形势不容乐观。上半年，我县财政收入虽 然保持了两位数增长，但增幅与同期相比明显回落。与此 相对应的是，由于今年九龙水库和继嘉亚麻回购等因素 ，财政刚性支出明显增加。财政收支矛盾问题依然突出 ，必须引起我们的警觉。五是安全稳定形势依然严峻。从 上半年安全生产情况看，虽然没有发生大的事故，但各类 安全事故指标上升趋势明显。同时，进入下半年，信访案 件呈多发势头和上升趋势，十七大召开在即，安全稳定工 作必须引起各级、各部门的高度重视。 二、下半年工作目标和主要任务 围绕县十四次党代会确定的工作目标，下半年我们的任 务还很艰巨，必须做到思路上更清晰，工作上更扎实，措 施上更具体。全年要确保实现GDP增长10%、全口径财政收 入增长12%、一般预算收入增长6.4%、固定资产投资增长 7.1%、城镇人均可支配收入增长9.2%、农民人均纯收入增 长6.8%的总目标。 （一）着力抓好工业经济运行，确保县域主体经济健康 发展。一要全力抓好煤炭生产。目前已进入原煤生产的旺 季，要在确保安全的前提下，力促投入生产矿井开足马力 ，抢时争速，补回上半年产量欠缺，全年要确保完成原煤 产量160万吨。要加快