在宕昌县依法行政和政府廉政 建设工作会议上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县依法行政和政府廉政建 设工作会议，主要任务是贯彻落实全省、全市依法行政和 政府廉政工作电视电话会议精神，总结今年以来我县的依 法行政和政府廉政建设工作，安排部署下一阶段的工作任 务，加快推进法治政府、廉洁政府建设，为全县经济社会 又好又快发展提供有力保障。下面，我讲四点意见。 一、深刻认识加强政府依法行政和推进廉政建设的重要 性和紧迫性 依法行政和廉政建设是加强政府自身建设的重要组成部 分，是建设法治政府、廉洁政府的重要途径，是现代政治 文明的重要标志，也是落实科学发展观、构建和谐社会、 促进经济社会发展的必然要求。今年以来，我们坚持把依 法行政和廉政建设工作摆上重要位置，与其它工作同安排 、同检查、同落实，通过加强组织领导，落实工作责任 ，强化各项措施，有力地推动了依法行政和廉政建设的深 入开展。依法行政上，全县各级行政机关认真贯彻落实国 务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政 府依法行政的决定》，深入开展法制宣传教育、规范性文 件备案审查、行政复议案件办理、行政执法监督、推行政 务公开等各项工作，为全县经济社会发展提供了良好的法 治保障。廉政建设上，我们按照国务院和省市的廉政建设 工作要求，严格落实廉政建设责任制，积极推进惩治和预 防腐败体系建设，深入开展了工程建设领域突出问题专项 治理、灾后重建项目和扩大内需项目监督检查、“小金库 ”治理、纠正行业不正之风等各项工作，为全县经济社会 快速健康发展提供了重要保障。在充分肯定成绩的同时 ，我们也要清醒地看到，我县依法行政工作和廉政建设与 上级的要求及人民群众的期望相比，仍然存在不少差距。 依法行政上，一些行政机关工作人员依法办事的意识不强 ，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；政府 职能转变、行政管理体制改革相对滞后，社会管理和公共 服务能力有限，维护稳定、构建和谐任重道远；行政执法 监督评议考核机制不健全，监督措施、监督力度还有待进 一步加强。廉政建设上，有些乡镇和部门对廉政建设重视 不够，廉政建设责任制执行还不够有力，履行“一岗双责 ”还不够自觉;扩大内需、灾后重建项目管理仍存在薄弱环 节，个别部门对工程建设领域突出问题治理力度不大 ，“小金库”治理自查自纠尚不彻底；行业不正之风在一 些部门、单位仍然存在，少数单位干部纪律作风问题还比 较突出；监察部门监督渠道不广、工作手段不多。 当前，我县正处在加快科学发展的关键时期，国家进一 步加大对西部地区的支持力度，国务院办公厅出台了《关 于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，为我们提 供了千载难逢的发展机遇。灾后恢复重建及兰渝铁路、成 兰铁路等一大批重大项目正在实施，兰海高速即将开工建 设；还有一些重大项目正在抓紧开展前期工作。这些重大 政策、重大项目的实施，既为我县经济社会发展注入了强 大的活力，也对政府依法行政工作和廉政建设提出了新的 更高的要求；随着改革开放的不断深入、市场经济体制的 完善和经济社会的发展，依法行政、廉政建设面临的新情 况、新问题越来越多，人民群众对建设法治政府、廉洁政 府的期望更为迫切。各乡镇、各部门一定要站在政治和全 局的高度，着眼于形势任务的新变化和人民群众的新期盼 ，进一步提高对建设法治政府、廉洁政府重要性和紧迫性 的认识，采取更加有力的工作措施，着力提高依法行政水 平，深入推进政府廉政建设，为全县经济社会发展创造良 好环境。 二、突出重点，全面推进依法行政工作 坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程，必须统 筹兼顾，突出重点。各乡镇、各部门要坚持把建设法治政 府作为加强政府自身建设的重要内容，全面推进依法行政 ，增强工作的执行力和公信力，努力使政府各项工作全面 纳入法制化轨道，在法律法规的框架内处理矛盾和问题 ，切实提高办事效率和服务水平，推动全县经济社会又好 又快发展。 （一）深入推进科学民主决策。坚持科学民主决策，是 建设法治政府的重大举措和重要组成部分。各乡镇、各部 门要严格执行县政府出台的《县政府工作规则》等五项规 则一项制度，并结合各自工作实际，研究制定相应的工作 规则，推动各项工作逐步走上规范化、法制化的轨道。要 完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机 制，建立健全决策规则和程序，把行政决策纳入规范化、 制度化轨道，真正做到按制度和程序决策，努力实现科学 民主决策。在决策制定和执行过程中，要充分考虑是否符 合依法行政的要求，把依法行政贯穿于县、乡政府工作的 全过程和各个环节。重大决策事项要听取公众意见、进行 专家咨询论证和法制机构合法性审查。要注意倾听和采纳 各方面的意见建议，对其认真分析、合理吸纳，使政府行 政决策更加科学有效。凡是与群众利益密切相关的重大决 策事项，除依法需要保密的外，都要进行公示和听证，广 泛征求群众意见。要建立行之有效的纠错机制，及时发现 并纠正政策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减 少行政决策失误。对超越法定权限、违反法定程序的行政 决策行为，要坚决制止和纠正，导致重大决策失误、造成 重大损失的，要依法追究决策机关和责任人的责任。 （二）切实规范行政执法行为。行政执法能力和水平 ，直接关系到群众的切身利益，关系到法治政府建设的进 程。一要严格执行行政执法主体资格合法性审查制度。未 经清理、确认并向社会公告行政执法主体资格的组织不得 行使行政执法权，从事行政执法的人员，必须经过培训考 试合格，领取行政执法证件，方可进行行政执法活动，做 到持证上岗、亮证执法。二要推行行政处罚自由裁量权基 准制度。各部门要加强与上级部门的沟通和衔接，对本部 门执行的法律、法规、规章规定中有裁量幅度的行政处罚 条款进行梳理汇总，对行政处罚的条件、程序、罚款幅度 进行量化细化，经政府法制机构审查把关后，将行政处罚 标准进行公布，并严格执行，防止行政处罚自由裁量权被 滥用。三要严格遵循法定程序。要严格按照法定权限和程 序履行职责、行使权力，既要防止失职不作为，又要防止 越权乱作为，做到作出行政决定符合法定程序，行政执法 行为遵守法定程序，行政执法过错进行责任追究，切实保 障行政管理相对人的权利。四要转变管理理念和管理方式 。要按照职权法定、权责一致的原则，依法实施行政管理 ，不能一讲管理就是搞审批、发许可证，就是施以罚款、 变相收费。要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收 支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费 。五要建立健全行政执法案卷评查制度。县政府法制局每 年要对行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制、 行政征收或征用等案卷进行1－2次评查，以促进行政执法 机关规范执法。 （三）强化行政行为监督。一要注重社会监督。要充分 利用领导接待日、政务专线电话和电子信箱等方式，搭建 经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对政府工作的意见 和建议。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映 的问题，及时依法做出处理。二要加强专门监督。加强法 制、监察、审计、财政等专门监督，支持专门监督部门依 法行使监督权，全面履行法定职责，不断创新监督方式 ，使法制监督、监察监督、审计监督、财政监督形成分工 明确、紧密衔接、互相联动的监督格局。三要进一步推进 政府信息公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是 不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要 向社会公开。要积极推进财政预算、公共资源配置、重大 投资项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公 开。各乡镇、各部门要抓紧建立健全本乡镇、本部门政务 信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限 ，落实政务信息公开载体，及时、准确地向社会公开政务 信息。四要进行责任追究。各级行政工作人员要切实规范 自己的行政行为，做遵纪守法的模范。对执法犯法、循私 枉法、滥用权力等违法违纪行为，要按照《行政机关公务 员处分条例》等相关规定予以处理。 （四）进一步转变政府职能和管理方式。要深入贯彻实 施行政许可法，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜 绝各种变相许可行为。要按照“有所为有所不为”的要求 ，明确职能定位，该退出的退出、该补位的补位，切实把 政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务上来，把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好 的发展环境上。要加强对行业协会、中介机构等社会组织 的培育、规范和管理，增强社会自治功能，把社会能够自 我调节和管理的职能交给社会组织，发挥其在提供服务、 反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。要进一步 创新管理方式，大力推行首问责任、服务承诺、一次性告 知、限时办结等制度，县上要加快组建政务服务大厅，各 乡镇要建立便民服务大厅。要大力发展电子政务，加快政 府网站建设，拓展网上服务项目，实现政府各部门信息互 通和资源共享。 （五）努力提高行政复议工作能力和水平。行政复议是 行政机关落实层级监督和自我纠错的一项重要法律制度 ，是妥善解决行政争议，促进社会和谐稳定的有效途径。 一是要严格落实行政复议法及其实施条例的规定。要畅通 行政复议渠道，积极受理行政复议案件，切实解决行政复 议“告状难”的问题。要提高案件办理质量和效率，妥善 化解行政争议，将每一起行政复议案件办成经得起司法审 查和当事人检验的“铁案”。要创新行政复议审理方式 ，努力提高行政复议的公信力和执行力，做到“定纷止争 、案结事了”。二要加强复议机构建设和人员配备。要按 照行政复议法及其实施条例的要求，进一步健全行政复议 机构，调剂、充实法律专业人员，保障行政复议工作经费 ，为行政复议工作的开展创造必要的条件。三要创新预防 和解决社会矛盾的新途径。加强人民调解组织建设，健全 人民调解组织网络，完善多元化的防范和化解社会矛盾工 作体系。要整合化解社会矛盾的资源，促进信访与诉讼、 复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访当事人通过 法律途径解决矛盾和纠纷。 （六）切实提高规范性文件的质量。制定和落实规范性 文件是贯彻落实法律、法规、规章，实施行政管理的重要 方式。在规范性文件制定上，一要做到合法。起草规范性 文件必须严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国 家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政 强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或 者其他组织的义务。要扩大政府规范性文件制定工作的公 众参与度，对关系人民群众切身利益的规范性文件草案 ，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等 方式广泛征求意见，尊重和体现群众意愿和利益。所有规 范性文件都必须由法制部门进行合法性审查，未经审查或 者审查未通过的，不得公布实行。对于未经政府法制机构 合法性审查的规范性文件草案，一律不予提交政府常务会 讨论审议。二要实行公开。规范性文件制定印发后，必须 通过政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，未经公布的 规范性文件不得作为行政执法依据。三要实施备案。规范 性文件必须报送法制部门进行备案审查，备案机关发现下 级行政机关规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者 超越法定权限、违反制定程序的，要提出修改意见，坚决 予以纠正。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者 其他组织提出的审查规范性文件的建议，主动接受群众监 督。 三、明确任务，推进政府廉政建设深入开展 政府廉政建设是一项长期艰巨的任务。要坚持“标本兼 治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快推进