在垫江县2013年规划建设国土环保工作 会议上的讲话 一、纵向回顾，垫江城市发展已跨入了一个新的起点 近年来，垫江县全面贯彻落实市委、市政府《关于推进 新型城镇化的若干意见》精神，深入实施“城建靓县”战 略，以大投入带动城镇大发展，城市发展跨入了一个新的 起点。 一是城市外延不断拓展，新区轮廓初步显现。建成了陵 园西路、白银路、月阳路等20余条城市道路，凤山东路建 成通车，启动了长安大道、明月大道、东方大道等城市 “二环”主干道路建设，完成县文体中心、老年休闲中心 及儿童公寓等主体建设。目前正在以打造30万人、30万平 方公里的区域性中心城市为目标，加快县城“一心二环五 片区”建设(一心：一个中心区；二环：长安大道、明月大 道、东方大道、三合大道和学府大道连接形成的城市二环 道路系统；五片区：牡丹片区、明月片区、桂北片区、长 安片区、三合片区)。一座座漂亮的新区、楼盘不断呈放射 状在县城落户，大量的人流、物流不断涌向二环，城市新 区轮廓初步呈现。 二是城市开发水平进一步提高，城市功能和品位不断提 升。在主城举办城市建设推介会，碧桂园进入垫江，牡丹 城、中央华府等18个精品楼盘开发项目提速推进。2012年 ，商品房施工面积162.4万平方米，在地建筑业总产值 65.4亿元、增长60.5%。全面完成县城道路“白改黑”工程 、桂溪河一期综合整治工程；建成县体育馆、体育广场、 桂西综合农贸市场等；开工建设国能国际五星级酒店；实 施桂溪河二期、迎春河综合整治工程。升级改造县城人行 道地砖10万平方米，目前正在进行桂西大道、牡丹大道绿 化配栽，县城主次干道机械清扫率达74%，城市污水集中处 理率达74%，生活垃圾无害化处置率达100%。在城市品质提 升的同时，也有效带动了税收，大大改善了人居环境。 三是城乡规划全域覆盖，城市管理向法制化、规范化迈 进了一大步。规划建设水平不断提高。编制完成了《垫江 县城乡总体规划》(2008年—2020年)、《县城控制性详细 规划》(2010年—2020年)和各项专项规划；启动“一心二 环五片区”、城际列车站前广场、重庆汽车综合试验场周 边等城市重要片区规划和城市设计，实现了城市近期建设 的区域性城市设计全覆盖。加强城乡建设综合执法，全年 共查处土地、规划、建设违法案件106件，收取罚没款 421.8万元；拆除违法建(构)筑物6.45万㎡；土地矿产卫片 执法工作已顺利通过国土资源部成都督察局验收。 四是小城镇建设不断加强，特色城镇体系基本健全。投 入6000余万元进行乡镇场镇人行道改造、行道树栽植和休 闲小广场、污水管网等基础设施建设，场镇面貌焕然一新 。完成高安、澄溪、新民三个中心镇城镇道路“白改黑 ”和环境综合整治；乡镇便民超市、汽车站、幼儿园、文 化广场、标准化菜市场等基础设施逐渐完善；全县乡镇民 用天然气开通率达100%；升级改造垫道路、垫普路，硬化 农村公路290公里、生产便道273公里，启动村级公路建设 项目101个，在渝东北地区率先实现乡镇通畅率、行政村通 达率和通畅率三个100%。澄溪作为首批市级重点扶持中心 镇的地位得到巩固，5个县级中心镇已有高安、新民成功挤 入全市第三批市级重点扶持中心镇范围，坪山、周嘉、白 家3个县级中心镇和太平、沙坪2个县级特色景观旅游镇发 展势头迅猛，特色小城镇建设迈出坚实步伐。新村建设步 伐不断加快。完成改造农村危旧房2500户，竣工巴渝新居 1400户，以实现农民新村的“六通”和“六有”为目标 ，建成农民新村15个，在建农民新村22个，促进了农村居 民由分散居住向集中居住的有效转变。 二、横向比较，垫江城乡建设者尚须后发先至，奋力赶 超 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县城 乡规划建设管理工作起点低、欠账大，与东部沿海发达城 市、主城九区和周边区县相比，与全县经济社会发展的需 要相比，与全县人民的期望相比，仍存在一些亟待解决的 问题。主要表现在：一是规划水平不高。全县土地利用总 体规划、城镇建设规划、产业发展规划的前瞻性不够，城 乡规划编制观念落后，城市设计滞后，规划水平不高，创 新设计少，城市建筑风貌缺乏文化特色，农村发展总体规 划滞后。二是城镇建设缺乏亮点。城市公共空间建设力度 不大，城市公用设施不够完善，与市民追求高品质生活的 需求还有一定差距。如：主要街道公厕数量太少，大型聚 集场所缺少停车场，广场数量偏少；城市形象打造不够 ，没能充分展示城市平面、立面布局的美感；房地产开发 缺乏品牌企业入驻，上档次的精品楼盘还不多；乡镇建设 还处于沿街带状发展阶段，渝巫路、垫道路、垫普路两侧 火柴盒、豆腐块等建筑没有得到有效改善。三是城市建设 观念不新。“重建轻管”问题仍未从根本上得到扭转；工 程建设片面追求低造价、高速度，建筑质量和水平低下 ，建筑安全隐患大量存在；县城和部分场镇违法违章建筑 和私搭乱建等行为时有发生。四是产城融合能力不强。小 城镇发展缺乏用地指标，加上建设用地增减挂钩成本较高 ，导致部分乡镇存在发展支柱产业项目落地困难，产业结 构调整步伐不快，制约了城镇化进程。总体来讲，垫江的 城市建设与垫江的经济社会发展水平是不太适应的，与每 年都投入的大量人力、物力、财力极不相称。2012年，我 县实现地区生产总值168.8亿元，全市排名由第23位上升到 第22位；增速13.6％，全市排名由第26位上升到第17位。 目前，我县城区面积只有15平方公里、15万人口，与渝东 北地区中的先进区县相比较，城市建设方面还存在差距。 如果我们仅仅满足于当前所取得的一点成绩，那我们垫江 的城市建设就永远也不会有大的长进，城市功能和管理水 平就永远也得不到很大的提高。 县十三届四次全委会提出：垫江要在渝东北地区率先全 面建成小康社会的宏伟目标和建设渝川东部区域中心城市 的目标。作为城市的建设者，作为一名垫江公民，我们都 应该想一想，建设一个现代化的区域中心城市需要具备哪 些条件：城市的街道应该怎样布局，建筑应该体现什么样 的风格，绿化率应该达到什么样的指标，市场建设的密度 多大才合适，城市建设近期目标是什么，远景目标是什么 ，市民应该具备什么样的素质等等，这些问题应该引起大 家深思。从我县现在具备的基础和条件来看，从我们的建 设水平来看，从市民的文明程度和素质来看，我们的县城 充其量只是一个较大的城镇，要建设现代化的中心城市 ，还有大量艰苦细致的工作要做，可以说任重道远。各乡 镇、有关部门必须扎实工作，从细节抓起，从基础工作抓 起，下苦功夫、花大力气推进生态宜居垫江建设。 三、后发先至，须有超前一步的站位和意识 当前，在区域性的比较中，垫江的城市建设已经有了差 距。要实现建设区域性中心城市的目标，就必须要有后发 先至的勇气和决心。要后发先至，就必须要有超前一步的 站位和意识。在城市建设上，只有高站位，才有谋求长足 发展的可能。要超前规划、超前建设、超前管理，体现出 高品位和大气魄，为城市的可持续发展奠定基础。在城市 规划