在民政工作会议讲话 今天,我们在这里召开2010年民政工作务虚会,主要是回 顾2009年工作完成情况,研究2010年的工作思路乃至下一步 发展目标。下面,我讲三点意见: 一、对2009年工作的回顾 纵观2009年的民政工作,在省民政厅和市委、市政府的 正确领导下,在局领导班子的统一指挥下,在机关各科室(局 )、局属各单位尤其是广大民政干部职工的共同努力下,我 市民政工作紧密围绕年初确定的目标,紧密服务于广大人民 群众的需求,紧密联系经济社会发展的实际,既注重了当前 民政工作的落实,又着眼了未来民政事业发展的趋势。可以 说,着眼当前有一定力度,面向未来有一定深度,推进民政事 业发展有一定广度,有许多经验、体会、启示可以总结,这 无论对当前和今后都是有益的。 第一,主动融入大局,凸显民政职能,保持了民政工作昂 扬向上的良好态势。2009年我市民政工作围绕市委市政府 中心工作和经济社会发展大局,突出了主动意识,强化了大 局责任,以“应保尽保、按标施保、分层分类救助”为核心 的社会救助体系成为提前八年全面建成小康社会的基础工 作,以养老社会化服务为重点的社会福利事业成为建设幸福 铜陵、创建国家可持续发展实验区的重要指标,以“四优 ”为目标的和谐社区建设成为推进城乡一体化的重要抓手 ,以落实政策、维护权益为原则的双拥优抚安置体系成为维 稳综治工作的重要内容,这些都凸显了民政部门的地位和作 用,带动了民政工作整体水平的全面提升。尤其是在巩固 “333一线工作法”、“解决问题月”成果的基础上,全系 统深入开展了学习实践科学发展观活动。局党组结合向社 会各界、广大群众多方征求的113条意见和建议,梳理归纳 了“思想观念不完全适应、体制机制不完全适应、履职能 力不完全适应、发展水平不完全适应”4个大方面问题、 23个具体问题,制定实施了市民政局整改落实方案,特别是 对群众急需和当前能办到的整改事项,做到了“马上去办、 边整边改”,使学习实践活动自始自终取得了较好成效,不 仅群众满意测评度较高,也受到了省市督导组和上级领导的 肯定。 第二,坚持以民为本,注重改善民生,维护了保民生、保 稳定、促发展的大局。2009年,我市民政工作认真贯彻以民 为本、为民解困、为民服务的核心理念,按照保民生的要求 ,圆满完成了省、市赋予的8项民生工程,其中农村低保、医 疗救助、农村五保、城区居家养老等补助类项目已提前完 成全年目标任务,并在全省属于领先水平;城乡养老托老机 构、“四优”和谐社区建设等基建类项目进展顺利,除个别 项目因地质原因等不可抗力因素推迟竣工工期外,绝大多数 已经完成并陆续投入使用。我市在全省率先开展的“七位 一体”城市低收入家庭专项救助还被民政部授予社会救助 工作“探索创新奖”。按照保稳定的要求,切实发挥城乡社 区的功能,圆满完成我市社区居委会统一换届选举工作,并 呈现四大特点:即全部实行直选;实行登记选民制度;全部实 行差额选举;实行选举“观察员”制度。目前,全市已有近 20%的社区被授予“四优”和谐示范社区称号,我市铜官山 区还被民政部授予全国首批和谐社区建设示范城区,省委、 省政府近期将在我市召开全省和谐社区建设工作会议。同 时,不断完善双拥优抚安置工作体系,加强自然灾害应急救 助工作,促进了社会的和谐稳定。按照促发展的要求,注重 服务于全市经济社会协调发展的大局。围绕优化地名服务 ,制定了《关于进一步推动我市地名标准化建设的实施意见 》;开展了“铜都地名大家谈”地名命名金点子征集专项活 动;在全省率先完成乡镇村行政区地名设标工作。围绕合理 调整行政区划,积极做好我市与省农垦集团公司合办江北工 业园等有关区划工作。 第三,突出改革创新,大力推行积极的民政政策,完善了 现代民政事业的发展策略。以倡导改革创新为重点,2009年 开展了民政“创新年”活动,共收到县(区)民政局及街道社 区、市局机关科室(局)和局属单位申报的创新项目32个,其 中新出台的规章制度或规范性文件6个;新出台的管理措施 13个、新出台的服务项目6个、典型工作经验3个、专项课 题研究与运用1个、其他项目3个,在全系统进一步强化了改 革创新的意识。以推行积极的民政政策为重点,加强民政政 策理论研究和规范性文件制订工作。2009年提请市委市政 府出台了《关于进一步加快社区服务业发展若干意见》、 《铜陵市城市低收入家庭专项救助实施方案》、《关于进 一步加快我市慈善事业发展的意见》、《关于开展农村社 区建设工作的意见》,并向市政府上报了《铜陵市公墓建设 规划》(目前仅有《关于进一步做好驻铜部队干部随军家属 就业和子女就学工作的实施意见》尚未正式出台)。通过加 强理论调研和规范性文件制订工作,不仅为领导决策提供了 科学依据,而且为民政事业发展起到了促进和推动作用。以 推进传统民政向现代民政转变为重点,我局在全省率先提出 和实施了“规划驱动、项目带动、政策推动、整体联动 ”的现代民政事业发展策略,完成了铜陵市民政事业“十一 五”发展规划中期评估,“5510”民政工程(即实施市老年 公寓二期等5个带有全局性、重点性的建设项目,不断完善 社会救助、社会组织、社会福利、双拥优抚安置、专项社 会行政事务5大体系,确保五保对象集中供养率、“四优 ”和谐社区达标率等10个指标位居全省前列)进展有序,部 分指标有望提前完成或超额完成,民政干部队伍建设五年行 动计划逐年推进,通过“规划驱动、项目带动、政策推动、 整体联动”,推动全市民政工作和民政事业向更高的层次发 展。 第四,加强协调争取,创优政治生态,改善了民政工作和 民政事业的发展环境。2009年突出了协调意识,强化了争取 成效,打造出民政事业的良好外部环境和支撑力度,使民政 工作更加轻松、从容、快捷地跟上时代步伐。一是通过协 调争取,不断完善党委领导、政府主导、部门协作、社会参 与的工作机制,尤其是发展社会组织、开展“三认”活动 ,完善社会化养老服务体系,加快发展慈善和福彩事业,进一 步扩大了民政工作的社会开放度,促进了政府与社会的互动 。二是通过协调争取,加大资金投入,尤其是城乡低保资金 、社区建设资金、优抚安置资金、救灾救济的配套以及民 政专项经费均有一定幅度的增加。三是通过协调争取,民政 基层基础工作得到了重视和加强。2009年11月6日,市委常 委、常务副市长倪玉平和副市长叶萍专门召开会议,听取并 原则同意我局提出的加强民政基层组织建设的意见;12月 5日,市委副书记、市长李明专门作出批示,要求市编办研究 并提出意见。民政基础设施建设迈上新台阶,军休服务中心 易地新建工作圆满完成,市老年公寓二期工程近期可望完工 并尽快投入使用。四是进一步加强作风、行风建设,我局在 连续多年保持全市机关作风评议良好位次的基础上,被授予 全系统文明行业称号,一县三区婚姻登记中心全部实现“全 国婚姻登记规范化单位”创建目标。五是以培训、管理、 监督为重点,突出了能力意识,强化了素质建设,打造了一支 能打硬仗、肯于吃苦、团结向上、躬身为民的优秀民政干 部队伍,全局上下团结一心、和谐向上的良好风气得到进一 步巩固和发扬。总之,通过改善民政工作外在的环境,打造 了民政事业发展的基础和载体,为民政工作提供了强大的动 力支持。 二、对2010年民政工作形势的分析 (一)从国家宏观经济大局来看,2010年的发展形势总体 向好。据专家预测,2010年我国宏观经济形势将企稳回升 ,绝大多数经济指标将明显好于2009年,各级政府会有更多 的精力和财力来改善民生。要求我们进一步抢抓机遇,乘势 而上,加快发展。 (二)从全省民政事业发展来看,各市民政工作你追我赶 ,创造出很多新的特色亮点,甚至在城乡低保、农村五保、 社区建设、“三认”活动等铜陵优势品牌项目上,差距正逐 步缩小,甚至有后来居上之势,迫切要求我们进一步认清形 势,坚定信心,争先创优。 (三)从我市经济社会发展来看,市委、市政府提出了提 前八年全面建成小康社会及建设幸福铜陵的战略目标,为全 市经济社会发展及民政事业的推进描绘了一个广阔的蓝图 。民政工作在加快奔小康进程、提高群众幸福指数中肩负 着重要的历史责任,要求我们进一步围绕中心,服务大局,履 职尽责。 (四)从民政部门自身建设来看,当前民政基层基础工作 已暴露出一些问题,基础不牢,地动山摇。要求我们进一步 强化忧患意识,切实增强责任感和紧迫感,夯实基础,奋发有 为,科学发展。 三、2010年工作思路 2010年全市民政工作要继续坚持以民为本、为民解困、 为民服务的核心理念,更好地发挥民政工作促进公平、维护 稳定、增进和谐的核心作用,全面实现“十一五”民政事业 发展规划确定的战略目标。 在具体工作中,要做到“六个四”: 第一,工作要求,要体现"四个着眼" 一是着眼工作围绕大局、服从大局、服务大局。民政部 门在党委政府能否摆上重要位次,关键是看民政工作能否列 入经济社会发展大局。2010年是谋划我