在全县固定资产投资、工业经济发展 暨招商引资工作会议上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开全县固定资产投资、工业经济发 展暨招商引资工作会议。受县委先奎书记的安排和委托 ，由我和在家的相关领导研究安排部署。这次会议的主要 任务是：深入贯彻落实中央经济工作会议，省市发展改革 暨固定资产投资工作会议、工业和信息化工作会议和全市 对外经济合作暨招商引资工作会议精神，认真总结2011年 全县的固定资产投资、工业经济发展和招商引资工作，研 究部署2012年固定资产投资、工业经济发展和招商引资工 作任务，进一步统一思想、克服困难、坚定信心，明确目 标、落实责任，推动全县经济社会跨越式发展。下面，我 讲4点意见。 一、攻坚克难，奋力拼搏，2011年全县固定资产投资、 工业经济发展和招商引资工作成效显著 2011年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级各有 关部门紧紧围绕年初确定的目标任务，以重点项目建设为 抓手，以推进新型工业化进程为根本，以招商引资为动力 ，以强化服务为保障，坚持不懈强基础、增后劲，千方百 计调结构、扩产能，坚定不移抓招商、强服务，全县固定 资产投资、工业经济发展和招商引资工作在复杂的环境中 均创下历史最好成绩。主要体现在3个高速增长。 （一）固定资产投资保持高速增长。2011年，全县固定 资产投资工作在面临信贷紧缩、土地审批趋紧、投资成本 上升等困难和挑战的情况下，锁定年初目标不动摇，固定 资产投资创下了历史最好水平，继续保持高速增长的良好 态势。一是投资总量取得重大突破。全县固定资产投资突 破30亿元大关，达到30.09亿元，同比增长25.3%，比 2010年增加6.08亿元。其中交通项目、城镇基础设施项目 和扶贫项目增势强劲，分别完成投资8.05亿元、9.8亿元和 1.09亿元，同比分别增长49.81%、44.6%和253.73%。全年 共实施超亿元项目9个，超千万元项目50个，投资总量列全 市第五位，在全市考评为一等奖。二是向上汇报争取项目 成效显著。牢固树立抓投资就是抓发展、没有投资就没有 发展的理念，把上报项目、争取资金作为固定资产投资工 作的重中之重，安排1135万元专项资金扎实开展项目编制 、储备、筛选、上报等工作。全年共编制上报各类项目 63个，下达投资计划29个，共下达转移补助资金12.3亿元 ，专款6.1亿元，同比分别增长28.1%和28.5%。三是投资结 构明显优化。全县第一产业完成投资4. 0 2亿元、占 13.3%，第二产业完成投资10.72亿元、占35.6%，第三产业 完成投资15.34亿元、占51.1%，固定资产投资在三次产业 中的投入明显优化，加大了产业投资力度，增强经济发展 后劲，使产业投资占全社会固定资产投资的比重达到 34.4%；同时引爆了社会民间投资，增强投资增长活力，使 民间投资比重提升到49.8%。四是重大项目建设快速推进。 一批事关全局和长远发展的重大基础设施建设顺利实施 ，发展条件明显改善。昭巧二级路鲁甸段和昭鲁城市走廊 投入使用，黄角树电站下闸蓄水，月亮湾水库动工建设 ，城镇基础设施建设投资突破6亿元，烟田基础设施、农村 电网改造等项目如期投入使用。五是投资工作体制机制更 加完善。县委、县政府固定资产投资联席会议制度、县级 领导干部联系挂钩固定资产投资项目考核奖惩制度、土地 收储和融资工作奖惩等制度全面落实，投资进度实行月报 公示，严格控制工程投资、质量和工期，严格执行招投标 和工程监理制等措施更加完善，确保了各项基础设施建设 顺利推进。 （二）工业经济继续保持高速增长。2011年，在县委、 县政府的坚强领导下，县新型工业化领导组及全县各级各 部门和各企业克服国际金融动荡、银行信贷趋紧、原材料 价格上涨生产成本增加、企业用地用电趋紧等突出困难 ，全县工业经济继续保持高速增长，创下历史最好成绩。 一是工业产值大幅增长。全年实现工业总产值35.02亿元 ，同比增长40.5%；完成增加值13.58亿元，同比增长  30.8%；规模以上企业实现工业总产值28.44亿元，同比 增长32.8%，规模以下企业实现工业总产值6.58亿元，同比 增长97%。规模以上企业完成主营业务收入22.51亿元，同 比增长25.5%；实现利税3.1亿元，同比增长57.4%。工业产 值总量列全市第三位、增速列全市第二位。二是重点行业 稳步增长。全年有色金属采选业实现产值11.21亿元，增长 27.3%；冶炼业实现产值9.41亿元，增长69.9%；农副产品 加工业实现产值2.32亿元，增长22.7%；水泥制造业实现产 值2.22亿元，增长23%；电力行业实现产值 2.27亿元，增 长10.7%。三是重大工业项目建设扎实推进。全县非电力工 业固定资产投资完成3.12亿元，完成县级目标3.1亿元的 100.3%，完成市级目标2.5亿元的124.8%。昊龙80万方混泥 土搅拌站、亿城建材年产18万立方米加气混凝土砌块和昊 龙2万吨精馏锌等项目正式投产；20万吨磷酸氢钙、 60万 吨电石、八宝银矿日处理1000吨生产线、云南爱地矿业、 金亿源矿业、水磨鼎鑫长石粉采选等项目将于今年投产 ；龙头山泉技改、同鑫农产品公司技改、宏盛铁塔镀锌车 间项目和祥荣铁矿采选等项目加快推进。四是非公经济蓬 勃发展。全县非公企业从业人员达到15440人，同比增长 21.2%；上缴税金3.36亿元，同比增长20.8%；实现非公经 济增加值18亿元，同比增长26.1%。 （三）招商引资到位资金高速增长。2011年，是我县招 商引资工作力度最大、取得成果最丰硕的一年。一年来 ，全县各级各部门紧紧围绕“十二五”经济社会发展的总 体定位，始终把招商引资工作作为鲁甸提速发展、跨越式 发展的第一抓手，拓展招商渠道，创新招商方式，招商工 作由“资源型招商”向“加工型招商”转变的格局基本形 成。全县共签订外来投资项目协议41个，协议引资15.3亿 元，到位资金10.7亿元，同比增长46.8%。成功引进“三一 重工”等知名企业落户鲁甸发展，协议引资总量列全市第 三位，增速列全市第二位，到位资金率列全市第一位，县 政府被市政府作为全市招商引资先进集体上报省政府表彰 。 二、科学研判，抢抓机遇，准确把握当前固定资产投资 、工业经济发展和招商引资工作面临的形势 综合分析当前的国际国内发展环境，今年我县固定资产 投资、工业经济发展和招商引资工作面临的形势是机遇与 挑战并存，希望大于挑战。 从国际环境看，当前世界经济复苏的不稳定、不确定性 明显上升。一是全球经济增速明显放缓。美国、法国等主 要发达经济体国家失业率上升，居民消费能力下降，欧债 危机仍然没有完全缓解的迹象，新兴经济体的经济增速明 显放缓，全球市场的低迷仍将持续。据联合国权威机构预 测今年世界经济增长2.6%，比去年低1.4个百分点。二是通 胀压力普遍增高。美国的居民消费价格指数接近4%，欧元 区去年第三季度的居民消费价格指数达到了3%，巴西去年 8月的居民消费价格指数达到了7.3%，印度达到了9%。三是 主权信用风险普遍上升。标普公司去年下调了希腊、爱尔 兰、葡萄牙、意大利、美国等国家的主权债务信用级别 ，今年1月下调了法国等欧元区9个国家的主权债务信用级 别，欧债危机继续蔓延。四是贸易和投资保护主义倾向更 加突出。进入“后金融危机”时期以后，国际市场竞争加 剧，各种形式的保护主义更加严重，制约世界经济复苏 ，严重影响我国的进出口贸易增长。 从国内环境看，我国经济增长的下行压力和物价的上涨 压力并存，投资和工业发展面临着不少新的挑战。一是经 济增速放缓。去年下半年以来，我国的投资和工业增速逐 步放缓，年末呈现出回落态势，国务院将2012年经济增长 速度预测在8.5%左右，比去年回落0.7%左右，物价涨幅预 测在4%—5%之间。二是内需动力不足。尽管中央制定了一 系列扩大消费的政策措施，但低收入群体消费能力未根本 性提高，制约内需增长的因素将长期存在，很大程度上仍 然需要投资拉动。三是企业生产成本增加。去年，全国工 业生产者购进价格指数同比上升近10%，同期工业生产者出 厂价格指数只上涨6.4%，涨幅相差3.3个百分点。企业的劳 动用工成本、土地成本、融资成本、能源和原材料成本持 续上升。 从我县情况看，一是投资项目前期工作力度不够、投入 不足，项目《工程可行性报告》质量不高，一些重大项目 挤进国家和省、市的盘子难度大。二是工业发展产业结构 不合理、集中度低、技术水平不高、协同能力不强等问题 十分突出，企业自主创新能力弱，产品竞争力不强，转型 升级的道路依然漫长。三是少数干部对投资工作和工业发 展的认识不到位，抓投资就是抓经济工作、抓工业就是抓 GDP的理念还没从根本上树立，仍然存在工作不到位、服务 不到位的现象。四是招商引资队伍不够强、办法不够多、 环境不够优，主要依靠政府主导和行政推动，各招商小组 之间发展不平衡，招来的项目大多在低层次、低水平、低 效益上徘徊，对引进企业考察不细、认识不深，企业实力 不强，招商引资项目履约情况不尽人意。 在深入分析存在困难的同时，我们也要看到，国家和省 市经济发展的基本面没有改变，加大我县固定资产投资和 招商引资力度，加快推进新型工业化进程面临着诸多有利 条件。一是政策机遇好。去年以来，国家出台了支持云南 建设面向西南开放重要桥头堡的意见，启动实施了新一轮 西部大开发战略，并把昭通乌蒙山片区列入重点扶持区域 之一，把鲁甸列为重点县，开展了鲁甸县区域发展与扶贫 攻坚规划。这些规划的制定与实施，为加快鲁甸经济社会 发展步伐创造了历史性机遇，也为鲁甸争取项目、扩大投 资、夯实基础、扩大招商引资规模、推进新型工业化进程 提供了千载难逢的机遇。二是支持力度大。省委、省政府 和市委、市政府高度重视固定资产投资、工业经济发展和 招商引资工作，相继召开了省市发展改革投资工作会议、 工业信息工作会议和对外经济合作招商引资工作会议，省 委、省政府明确提出了“工业兴省、工业富省”的发展理 念，编制了工业发展规划，制定和完善了加快工业发展的 政策体系，加大了对工业发展的扶持力度，即将出台历史 上最优惠的招商引资政策。市委、市政府着力实施“工业 强市”战略和工业发展三年倍增计划，制定了“一企一策 ”、“一事一议”的办法，强势推进招商引资工作。只要 我们用好用活这些政策措施，就可为抓好投资工作、加快 新型工业化进程、扩大招商引资规模营造更好的发展环境 。三是自身基础实。近年来，通过全县上下的共同努力 ，我们打下了坚实的思想基础、产业基础、物质基础、精 神基础和制度基础，尤其是昭鲁城市走廊、昭巧二级公路 的建成通车，鲁甸的各种环境条件和发展优势日益凸显 ，区域竞争力不断提高，昭鲁一体化的强势推进，昭麻、 昭待高等级公路、县城至鸭子塘和县城至大水塘高速公路 等一大批重点项目的陆续上马，必将拉动鲁甸投资高速增 长，必将推动鲁甸工业园区转型升级，为扩大招商引资规 模创造更多“卖点”，必将使地处市委、市政府建设“双 向大走廊”战略节点的昭鲁坝区成为承接东部地区产业转 移的示范区。四是内生动力强。通过近几年的生动实践 ，全县干部贯彻落实科学发展观的能力不断增强，各族群 众思发展、议发展、谋发展的积极性空前高涨，各级干部 优环境、抓投资、引外资、强工业的干事创业氛围已经形 成，在实践中积累了责任考核等推动各项工作的“一揽子 ”好经验、好做法，为我们抓好投资工作、加快新型工业 化进程、扩大招商引资规模提供了强劲的内生动力。 三、明确目标，强化责任，努力推动固定资产投资、工 业经济发展和招商引资工作再上新台阶 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好 今年的固定资产投资、工业经济发展和招商引资工作，意 义十分重大。今年全县固定资产投资、工业经济发展和招 商引资工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻中央 经济工作会、省第九次党代会、市第三次党代会和县委八 届三次全会精神，着力实施工业发展三年倍增计划，坚定 不移增投资、强基础，扩规模、保增长，促转型、增后劲 ，抓招商、添活力，强措施、打硬仗、抓落实，突出抓好 重大项目建设、重点产业培育、生产要素保障、工业园区 建设、中小企业发展、招商引资服务和节能降耗工作，确 保固定资产投资、工业经济发展和招商引资各项指标高速 增长。 今年固定资产投资、工业经济发展和招商引资工作的主 要目标分别是：全社会固定资产投资完成40亿元以上，同 比增长30%以上（按新统计口径计算），其中续建项目完成 投资18亿元以上，新开工项目完成投资 22亿元以上；完 成工业总产值45亿元以上，增加值17亿元以上，其中规模 以上企业完成总产值32.5亿元以上，增加值11.5亿元以上 ，主营业务收入27.2亿元以上，利税总额4.16亿元以上 （不计亏损），实现非公有制经济增加值增长20%以上，完 成上级下达的单位生产总值能耗下降目标任务；全县招商 引资到位资金达到10亿元以上，各招商小组年度新签约项 目到位资金达到4亿元以上。 围绕上述目标，重点抓好以下3个方面的工作： （一）千方百计抓投资、打基础。投资是拉动经济增长 的重要引擎，全县各级各部门要坚持以加快转变经济发展 方式为主线，以争取项目支持为抓手，着力加强交通水利 、通讯电力、城镇建设、社会事业等基础建设，确保固定 资产投资增长30%以上。一是要狠抓项目储备。今年国家发 改委安排的4000亿元投资，主要用在农业农村、科技创新 、节能减排、生态环保、重要基础设施、民生改善6个方面 ，各有关部门要认真研究这些投资方向和政策，科学编制 储备项目。要围绕国家宏观政策、产业政策以及西部大开 发战略的相关政策和乌蒙山片区扶贫攻坚规划，按照储备 一批、申报一批、开工一批、建成一批的要求，扎实抓好 项目库建设。对有潜力、能发展、可争取的交通、水利、 农业、城建、电力、卫生、旅游、教育、环保等方面的基 础设施项目，要努力做深做细前期工作，确保随时对接国 家产业和项目政策。在包装、策划项目上，要舍得花钱做 前期工作，在用好、用足、用活600万?项目前期工作经费 的同时，可以采取BT、贷款贴息、滚动发展等多种方式筹 集前期工作经费。二是要狠抓项目争取。县委、县政府分 管联系领导要及时带领县发改局及相关部门，精心筛选一 批前期工作扎实、带动和影响大的项目，按程序抓紧向省 、市有关部门汇报衔接，争取更多的项目进入国家和省市 的盘子，尤其要争取更多的预算内资金支持我县发展。县 政府各分管副县长要随时跟踪项目的进展情况，发扬跑、 盯、要、缠的精神和争取不到项目不罢休的精神，不拘形 式争项目、抢项目、挤项目，提高上报项目的命中率。三 是要狠抓项目建设。全县各级各部门要把工业、能源、交 通、水利、城建、民生等项目建设作为投资工作的重点 ，严格按照 “保投产、抓续建、促开工”的要求，明确 时限、明确责任、倒排工期、倒逼进度、明确奖惩，确保 续建的35个项目建设无缝对接，新建的74个项目拟定开工 计划后尽早启