县长在全县第一次安委全会上的讲话 同志们： 县政府决定召开2013年全县第一次安全生产委员会全体 会议，主要目的是为认真总结2012年全县安全生产工作 ，深入查找问题和不足，安排部署当前及今后一段时间的 安全生产工作，就电煤保障工作作强调，动员全县各级各 部门进一步统一思想、凝聚共识，强化举措、落实责任 ，扎实抓好安全生产各项措施的落实，确保全县安全生产 平稳运行，为全县经济社会又好又快发展营造良好的安全 环境。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，认清形势，切实抓好安全生产工作 刚刚过去的一年，我们在安全生产工作中做了大量卓有 成效的工作，也取得了一定的成效，可以用“喜忧参半 ”来形容。总体上看，安全生产运行平稳、态势基本良好 。2012年，全县共发生各类事故364起（其中死亡3人以上 较大事故1起），死亡12人，受伤108人，直接经济损失 547万元。与2011年相比，呈现“两升两降”，即：事故起 数上升47%，受伤人数上升7%；死亡人数下降20%，直接经 济损失下降36.5%。总结出来的经验是：领导重视、措施得 力、监管到位。在具体工作中主要表现为：一是安全生产 责任制进一步落实。全县安全生产工作会后，各级各部门 高度重视、迅速行动，及时召开专题会议，全面部署 2012年安全生产工作。同时，层层签订安全生产目标管理 责任书，细化量化工作任务，责任落实到村组、单位、企 业和个人，形成了人有专职、事有专管，一级抓一级、级 级抓落实的安全生产工作格局，确保了全县安全生产工作 有条不紊地推进。二是安全宣传教育力度进一步加大。各 级各有关部门结合各自工作实际，多形式、多渠道开展安 全生产法律法规宣传，采取书写和悬挂宣传标语，发放宣 传资料、宣传光盘、安全知识读本等形式进行宣传，营造 了良好的安全生产氛围。三是安全生产监管力度进一步加 大。建立健全重大隐患督办、安全生产联络员会议等制度 ，把常规检查和专项督查结合起来，认真组织开展了重要 节假日和重点时段的安全生产大检查活动，及时排除了一 大批安全隐患，有效遏制了各类事故发生。四是安全生产 执法力度进一步加大。对发生的各类安全生产事故，严格 按照“四不放过”的原则，查清事故原因，分清事故责任 ，总结事故教训，严肃追究事故有关责任人员的责任。保 持对非法小煤窑、非法生产土火炮、非法经营烟花爆竹严 打的高压态势，维护了安全生产法律法规的严肃性。 从去年的安全生产情况看，虽然总体平稳，但也存在一 些困难和问题，下面我重点强调以下几个问题：一是煤矿 安全生产。最近两年，我县煤矿安全生产工作措施得力 ，取得了一定的成效，但也付出了沉重的代价。 “5.17”南风煤矿事故发生后，我们及时对全县煤矿企业 进行关闭整顿、整合技改，导致经济效益大幅下滑，财政 减收，县财政压力不断加大，关键就是煤炭安全生产不过 关。全县40对矿井中大部分是双突高瓦斯矿井，生产过程 中面临着很大的安全压力。二是道路交通安全。2012年全 县发生364起安全事故中，交通事故达362起，占了事故总 起数的99.45%，道路交通安全已经成为安全生产的第一大 杀手，导致全县安全生产处于被动局面。三是非煤矿山及 其他行业的安全。非煤矿山、烟花爆竹、建筑安全、学校 安全、环境安全等都是影响安全生产的重要环节，要高度 重视，坚持警钟长鸣，加大监管力度，落实监管责任，确 保各行业和领域的安全生产平稳运行。四是安全基础仍然 较为薄弱。我县工业起步较晚，主要是以资源开采为主 ，大多数企业都是从小作坊、小企业演变而来，安全生产 投入跟不上，技改步伐缓慢，安全基础不牢固。五是安全 生产理念不够深入。企业对安全生产工作的极端重要性理 解不透、认识不足，主动抓安全的机制尚未形成，部分业 主抱有侥幸心理，低水平投入，粗制滥造，冒险蛮干、乱 干，没有把安全问题提高到政治问题、稳定问题和民生问 题的高度来认识和理解，给全县安全生产带来巨大的压力 。六是从业人员安全意识差。从业人员培训教育滞后，有 的流于形式，不少职工缺少必要的安全生产培训，自我保 护意识和能力差。对此，各级各部门务必引起高度重视 ，始终保持清醒的头脑，正确认识和把握当前安全生产面 临的形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感 ，坚决防止和克服侥幸心理、松懈思想和厌战情绪，进一 步强化措施，加大力度，全力抓好安全生产工作，为全县 经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。 二、落实责任，强化举措，切实抓好节假日和“两会 ”期间安全生产工作 为了确保今年春节和“两会”召开期间安全生产平稳运 行，各级各部门要按照近期中央、省、市有关要求，掀起 新一轮安全生产隐患大检查、大排查、大整治活动。由县 安监局牵头，对煤矿、道路交通、非煤矿山、消防、烟花 爆竹等重点行业和领域开展一次拉网式的排查和整治，坚 决不留死角，严防各类安全事故发生，确保节假日、“两 会”期间安全生产平稳运行。 （一）加大煤矿安全监管力度，坚决遏制煤矿安全事故 发生。去年，煤炭行业虽然没有发生事故，但随着煤矿复 工复产，煤矿安全将面临严峻形势，各级各有关部门务必 引起高度重视，切实采取有效措施，确保煤矿安全生产。 一是从严落实主体责任。行业部门要充分履行部门职责 ，加大监管力度，坚持死盯硬看，做到人盯人、人管人 ，层层落实监管责任，确保各项安全措施落到实处。各乡 镇要认真落实属地管理责任，乡镇长是本乡镇抓煤矿安全 工作的第一责任人，要牵头研究部署，分管领导要深入煤 矿实地检查指导工作，确保监管到位。煤矿企业要落实生 产主体责任，严格实行领导带班制度，落实好现场管理、 加大技改投入等，并按时向县人民政府递交《安全生产承 诺书》，切实履行承诺，保证安全生产。二是要打好瓦斯 治理、矿井建设、瓦斯现场管理“三个重点”攻坚战。全 县40对煤矿有20多对属双突矿井，生产成本高，加之大多 数矿井是从小煤窑演变而来，生产工艺落后，采掘布局不 合理，条件较差，隐患多。因此，重点抓好瓦斯治理、矿 井建设、瓦斯现场管理三项工作，提升矿井安全生产水平 。同时，要加强资源整合和关闭的力度，提高矿井生产能 力，努力形成产量。三是强化顶板管理。要针对煤矿顶板 事故多发的实际，加快推行煤矿顶板支护方式改革步伐 ，强化顶板事故隐患的排查和治理，为煤矿安全生产和提 升办矿水平提供有力保障。四是加大现场管理力度。各乡 镇、县煤炭工业局、安监局要督促煤矿企业建立健全各项 安全管理制度，加强劳动组织管理，强化工人培训教育 ，坚决杜绝“三违”行为。五是严把春节后煤矿复工复产 关。要按照“五个从严”（从严制定验收标准、从严落实 人员责任、从严审查相关证照、从严监管特种作业人员、 从严监管工人培训）的要求，坚持“谁验收、谁负责，谁 批准、谁负责”的原则，凡是不坚持验收标准，对煤矿达 不到安全条件而批准复工复产的，要严肃追究责任。六是 严厉打击非法小煤窑。加大对非法小煤窑的打击力度，进 一步完善乡、村、组、矿四级监控体系和巡查、举报、督 查等制度，对非法开采和私挖滥采行为露头就打，坚决做 到发现一个、打击一个、炸封一个，严防非法小煤窑死灰 复燃。对已炸封关闭的非法煤窑，要实行跟踪监控，防止 死灰复燃。 （二）加强道路交通安全监管，确保道路交通安全。道 路交通安全方面，我重点强调几个方面的问题：一是查找 事故高发、频发的原因。从近年来看，道路交通安全一直 是个老大难问题，目前公路条件变好了、车子变多了、交 通事故也居高不下，这是摆在我们面前的一个尖锐问题。 在去年的安全生产工作会议上明确要求整合交警、运政、 安监、公安等部门力量抓道路交通安全监管，但从抓的效 果来看不是很理想，职能部门应该认真反思，由交警部门 牵头，认真分析总结，找准问题的症结，提出具有可操作 性的意见和建议供县委、政府决策。二是加快县城综合停 车场建设。目前，县城最大的风景就是车多于人，路边上 停的、街道上跑的，把整个县城搞得拥挤不堪。因此，加 快修建综合停车场已迫在眉睫，之前我们多次召开过有关 会议进行研究，下来具体由国荣副县长牵头研究，把供电 公司置换出来的地块用于修建一个综合立体停车场。三是 加大执纪执法力度。严厉查处超速、超载、人货混装、酒 后驾车、无证驾车、非法营运、拖拉机和农用车载人等交 通违法行为，从源头上预防各类道路交通事故的发生。深 入开展路域综合环境治理，进一步提高二级公路、通乡油 路的路域环境质量，进一步改善路域环境。同时，各有关 单位必须严格执行公务用车管理