在全县扶贫攻坚推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县扶贫攻坚推进会，对全县的扶贫工 作进行再安排、再部署、再强化，并邀请了州扶贫办主任 董振国同志到会指导工作，充分体现了县委、县政府对 “三牧”工作和扶贫攻坚工作的高度重视，表明了我们抓 扶贫、谋发展、建小康的信心和决心。在此我首先代表玛 曲县四大班子对董主任的到来表示热烈的欢迎和衷心的感 谢。下面，我就抓好扶贫攻坚需要把握的重点方面讲几点 意见，接下来张书记和董主任还要作重要讲话，大家一定 要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。 一、关于形势任务问题 新阶段、新形势对扶贫工作提出了新的要求，我们必须 正确把握国家和省州对新一轮扶贫开发的方针政策、工作 重点和目标要求，认真分析和研判我县扶贫工作面临的形 势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础 。 必须看到，扶贫开发的政策发生重大转变。在指导思想 上，将扶贫标准提高到农牧民人均纯收入2300元，把基本 消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片开发作为主战场 ，着力提高帮扶的准确性、针对性。在主要任务上，从解 决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改 善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，不 仅要不愁吃、不愁穿，还要享有义务教育和基本住房、医 疗和养老保障。在政策措施上，针对致贫的关键因素，采 取社会保障、发展产业、移民搬迁、教育资助、科技培训 、帮助就业和解决住房困难等不同措施，统筹解决贫困问 题，着力提高扶贫对象的自我发展能力。在组织保障上 ，提出了建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行 党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。 必须看到，扶贫开发的任务依然十分艰巨。一是贫困人 口多、分布广。按新标准统计，全县牧民人均纯收入在 2300元以下的贫困人口有2144户9200人，占牧业人口的 20%，涉及全县所有乡镇场、41个行政村和2个社区，扶贫 工作点多、线长、任务重。二是贫困程度深，返贫机率高 。近年来，虽然县委、县政府加大了基层基础设施建设力 度，城乡面貌有了较大改善，但行路难、吃水难、用电难 等问题仍然非常突出，至今全县仍有80%的行政村不通油路 ，200个自然村不通标准村道，而且技术等级低、路况差、 运输能力弱，普遍存在晴通雨阻现象，有2.4万人、40万头 牲畜严重缺水，有4800户没有用上电，严重制约了牧村发 展、牧业增效和牧民增收。再加上受地形和气候影响，玛 曲县暴雪、洪涝等自然灾害频发，地方病、高原型疾病发 生率高，广大牧民群众因灾返贫、因病致贫现象非常突出 ，贫困人口发生率高达36%，自然灾害返贫率高达15%，增 加了扶贫攻坚的难度。三是社会发育程度低，群众自身发 展能力弱。玛曲县经济社会事业发展起步晚，经济总量小 ，财政收入少，有限的财力无法满足扶贫开发的需求；广 大牧民群众受教育文化程度低，市场观念、务工观念淡薄 ，虽然有较大面积的草场，但仍然过着靠天养畜、自给自 足的游牧生活，大多数牧户没有多余资金用来发展现代生 态畜牧产业。 必须看到，推进新一轮扶贫开发面临难得的机遇。从竖 向看，国务院颁布的新一轮扶贫开发纲要将我县划定为边 远贫困片区，并纳入四省藏区片区区域发展与扶贫攻坚发 展规划，给玛曲跨越式发展和与全国同步实现小康社会带 来了难得的历史机遇。省委、省政府和州委、州政府把扶 贫开发作为当前的“头号民生工程”，要求在本届任期内 基本消除绝对贫困现象，并提出了实施“3341”工程、 “168”首位产业发展计划，这为我们争取更多的项目政策 支持创造了良好条件。从横向看，在第一轮扶贫开发中 ，我县先后投入资金4100余万元，在20个行政村实施了整 村推进、产业开发、科技推广、基础设施建设等重点项目 ，解决了1.79万人的温饱问题；十二五以来启动连片开发 项目，完成了整乡推进4个、整村推进12个，消除贫困人口 4700人；实施民生项目34个，发放“双联”惠农贷款 4975万元，新建自然村道路32条475公里，改造牧村危旧房 1200户，解决了9000人的安全饮水问题。另外，还组织全 县2456名干部与贫困群众结成帮扶对子4373个，落实帮扶 资金500余万元，捐款捐物95万元，为群众办实事173件 ，形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的 大扶贫工作格局。这些有效措施极大地改善了牧村基础设 施和牧民群众的生产生活条件，为到2014年基本消除贫困 打下了坚实的基础。 根据州上的统一测算和安排部署，我县今明两年扶贫攻 坚总的任务是：减贫9200人，到2014年实现整体脱贫目标 。其中：2013年减贫4500人，贫困人口人均纯收入达到 2370元；2014年减贫4700人，贫困人口人均纯收入达到 2700元。 二、关于扶贫思路问题 目前我们扶贫的中心工作是保证人均收入在2300元以下 的群众脱贫，这部分人中真正困难的是无草场、无牲畜、 无住房的“三无”人员，如果没有他们的脱贫就不可能有 全县人民的共同富裕，也不可能实现小康社会建设目标。 因此，县委、县政府决定把工作重点放在解决“三无”人 员的困难上。今年三月各驻村工作组对全县的“三无”人 员进行了调查摸底，总共有3247户13660人（其中：无草场 的有46户119人，无牲畜的有991户3685人，无住房的有 2210户9856人），这个数字比全县总的贫困人口还要多 ，据了解这些“三无”人群中有相当一部分人的年均收入 远远超出2300元这个标准，生活比较富裕，这个数字水份 很大。所以我们决定成立专门工作组，对收入在2300以下 的贫困人员尤其是“三无”人员的家庭人员、资产、收入 、支出等情况进行详实的摸底统计，也就是说量身制衣 ，分类指导，彻底解决贫困问题。摸底分类工作由县扶贫 办指导，各乡镇场、阿孜站具体完成。在此我还要强调的 是，这次排摸的重点对象是：收入在2300以下的“三无 ”人员。各乡镇场一定要本着为历史负责、为群众负责的 态度，做到村不漏户、户不漏人，摸清他们真实的收入情 况（包括现金纯收入、实物纯收入，如：畜牧业产品收入 、工资性收入、转移性收入、财产性收入、牧户自产自用 的畜牧业产品折合为现金收入等）和支出情况（包括家庭 经营费用的支出，如：当年草场围栏费用、草场维护费用 、牲畜防疫费用、燃料费、饲草料费、雇工费、购置生产 性固定资产等），不仅要向本人问，还要向周边群众、村 干部问，要全面真实的掌握第一手资料，为对症下药地开 展后续工作打下坚实基础。以往我们人为地将数字报大是 为了争取更多的扶贫资金，惠及百姓，但这次上报的数字 越大意味着自己的扶贫任务就越重。州上给我县核准的贫 困人口就是9200人，全县的扶贫资金和项目是有限的，给 每个乡镇场能切多少蛋糕大家心中是有数的，能否把好钢 用到刀刃上、能否让真正贫困且能扶得起来的人得到帮扶 ，答案只有一个，就是家底要清、方法要对，工作要扎实 高效、机制要长久管用。所以我们要抱着实事求是的态度 ，将心比心的职业道德，破釜沉舟的信心和决心开展各项 工作，只有这样才能保质保量地全面完成我县到2014年基 本消除贫困的工作任务。目前造成贫困的原因有很多，也 很复杂，大体可分为六大类：一是有草场、有劳动力的无 畜户（或者牲畜少的），可以考虑给他们引进基础母畜予 以解决。二是有草场、有劳动力、无技术的贫困户，可以 通过技能培训或上职业高中学技术增强脱贫致富本领。三 是无草场（原来有但现在给别人承包了）、有劳动力、无 技术的