在全县国土住建环保工作会上的讲话 同志们： 这次全县国土住建环保工作会议，主要任务是贯彻落实 县委全委会和省市国土、住建、环保工作会议精神，回顾 总结去年工作，分析形势，查找不足，部署今年的各项工 作，动员大家进一步振奋精神，凝聚合力，推进国土资源 、城乡建设和环境保护工作再创新局面。刚才，德海、长 江和育鹏同志分别做了工作报告，白县长和马县长分别就 国土、住建以及环保工作做了专题讲话，我完全同意，请 大家认真领会，抓好落实。 一、坚定信心抓机遇 近年来，县国土、住建和环保部门在县委、县政府的坚 强领导下，开拓进取，真抓实干，各项工作取得了显著成 绩，为全县经济社会加快发展做出了重要贡献。一是规划 起点高，城市建设迈出新步伐。完成了县城总规、城乡一 体化建设规划，编制了中心广场等重要街景规划和市政基 础设施“十二五”规划，积极克服建设用地审批难等不利 因素影响，快速推进城市重点项目和基础设施项目建设 ，建成了一批精品工程，城市规模不断扩大、品位明显提 升。二是执法管理严，城管工作取得新成效。不断加大整 脏差治乱力度，大力实施专项整治活动，配套完善了各类 市政基础设施，人居环境明显改善，城市功能不断增强 ，成功创建了省级卫生县城和省级园林城市。三是工作力 度大，国土资源管理工作跨上新台阶。基本农田得到有效 保护，通过土地开发整理，控制住了红线，实现了占补平 衡。加大工作力度，积极争取用地指标，保证了重点项目 建设用地需要，仅去年我县就争取到用地指标3500亩，占 全市总量的三分之一强。四是工作措施实，环境保护取得 新进展。执法检查力度加大，环保能力进一步提升，在污 染减排、环保基础设施建设、矿区环境治理、农村环境保 护等方面都取得了明显成效，荣获全市污染减排先进县称 号。 这些成绩的取得，是县委、县政府着眼大局、科学决策 、正确领导的结果，是全县广大干部群众服务大局、齐心 协力、扎实工作的结果，更是我们城建、国土和环保系统 全体干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表县委、 县政府向大家表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和 先进个人表示热烈的祝贺！ 去年，省委、省政府提出支持延安率先实现统筹城乡发 展，今年市人大三届六次会议提出要以统筹城乡发展统揽 工作全局，明确了在统筹城乡发展中，产业发展是支撑 ，城镇化体系建设是载体，公共服务均等化是保障，增加 城乡居民收入是目标。可以说，当前我们正处于一个千载 难逢的抢抓机遇期，处于一个大有作为加快发展期。各级 各部门要深刻理解统筹城乡发展的重要意义，自觉将各自 工作纳入全县统筹城乡发展的大局来谋划和推进，以统筹 城乡的理念谋划发展，以统筹城乡的举措推动发展。以做 强县城、做大集镇、做好社区为目标，科学编制城镇建设 规划，全力加快城镇体系建设，启动重点镇和农村新型社 区建设。要积极争取政策支持，推进城乡建设用地增减挂 钩，努力为统筹发展提供用地保障。努力完成污染减排工 作任务，继续加强矿区污染治理和农村环境保护工作，为 统筹城乡提高生态保障。 二、明确任务抓重点 （一）着力提升城乡建设管理水平 要坚持“做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，将 城镇体系建设作为统筹城乡发展的切入点，加快老城区改 造升级，推进梨园新区开发，突出重点镇和新型农村社区 建设，以扩大规模、完善功能、提升管理为重点，科学编 制城镇建设规划，不断提高承载辐射能力，在城镇化建设 和区域协调发展上取得突破。 一是高起点规划。要通过城乡规划统筹城乡建设、产业 聚集、土地利用、综合交通等空间布局，实现基础设施和 公共服务设施在城乡之间均衡配置，构建良好的城乡人居 环境。在《城乡一体化建设规划》《店头重点镇规划》、 各乡镇总体规划通过评审以及165个行政村村级规划编制完 成的基础上，尽快完成《县城总体规划》《梨园新区建设 性详规》评审，加快编制西洼、印台山、黄花沟城中村改 造规划。认真编制店头省级示范镇统筹城乡发展规划、产 业布局规划和若干分区规划、公共服务专项规划以及推进 重点项目建设等一系列规划，为下一步全面实施奠定良好 基础。住建局要尽快配合完善市级重点镇隆坊镇、县级重 点镇田庄镇的详规编制，规划内容要图文结合并突出产业 规划，同步启动编制10个新型农村社区规划，进一步健全 城镇体系三级规划网络。今年特别要加强规划管理，今后 所有乡镇的规划建设都必须报县住建局审批，住建局近期 要制定出规划管理办法，并付诸实施。 二是高标准建设。要结合我县实际，用足用活省市统筹 城乡发展的优惠政策，研究配套措施，整合捆绑资金，做 到项目向统筹城乡争取，资金向统筹城乡倾斜，机构人员 向统筹城乡倾斜。要严把县城建设关，强化精品意识，高 标准、高质量实施好中心广场亮化、沮河桥头休闲广场等 项目。持续推进老城区仿古改造，围绕县城街景规划，突 出建筑仿古风格，今年重点改造中心街和东门口，中心街 街景改造年内必须完成。加快推进梨园新区建设，今年建 设保障性住房二期、三期1040套8万平方米，棚户区改造项 目924套7.4万平米，同步实施梨园新区堤防工程等基础设 施项目，将梨园新区打造成县城的副中心。要加快重点镇 和新型农村社区建设，按照经济强镇、文化名镇、生态优 镇、最佳人居小城镇的定位，把店头作为全省统筹城乡的 样板镇来打造，要实施好店头污水处理厂、集中供热一期 工程、第二中心小学等19个重点项目，逐步启动店头建设 保障性住房建设，积极谋划隆坊、田庄等乡镇的保障性住 房建设。全面启动农村新型社区建设工作，高标准完成白 石、结子沟等10个新型农村社区的建设，提高农村公共服 务水平，不断改善农村群众的生产生活条件。 三是高水平管理。把城市当做景区来管理，推进城市管 理精细化、规范化、科学化。以巩固创卫成果为目标，持 之以恒开展环境卫生、集贸市场、交通秩序、“六小”行 业等专项整治，加大市容监管力度，着力解决好县城周边 山体、城乡结合部以及乡、村组脏乱差问题，将城市管理 向城郊和乡镇延伸，创造良好的城乡人居环境。做好日常 环卫保洁、市政设施维护、园林绿化、水景观建设等工作 ，及时、合理添置垃圾台、公厕，提高垃圾、污水收集、 处理率，为广大市民提供一个干净舒适、整洁优美的人居 环境。要下达力气规范轩辕大道、商业大街、黄花沟以及 乡镇的商铺牌匾，严厉查处野广告等行为。全力创建国家 级园林城市，推行园林绿化市场化管理，提高绿化覆盖率 、人均公共绿地面积指标，推动园林式单位、小区创建 ，拓展城市绿化空间。 （二）着力加强国土资源管理 国土资源管理是加快发展的重要基础和平台，必须紧紧 围绕县委、县政府的战略部署，下大气力做好提高承载力 、支撑力的文章，为县域经济发展作出应有的贡献。 一是加快进度，查处违法。要扎实做好2010年度卫片执 法检查工作，对于我县卫片落实的161处926亩违法事实 ，要明确责任主体，加快处理进度，该报地的报地，该报 批的报批，该处罚的处罚，务必于6月底前全部处理到位。 国土部门必须履行好土地管理职责，凡是没有经过省市县 政府依法批准的用地，国土部门没有下发用地批件的项目 ，一律不得开工建设。开了工的一律要下发停工通知，对 于占用基本农田、不符合土地利用规划和城市用地规划的 一律依法拆除，对违法案件一定要坚决打击，决不能心慈 手软，姑息迁就。 二是着眼大局，服务建设。按照“有保有压、优化结构 、节约集约、高效利用”的原则，加强供地管理，要确保 重点建设项目、民生项目用地需要，保障好能源化工、精 细化工、高科技制造业等产业发展用地，及时搞好土地收 储和土地利用效益策划，优化土地资源配置。要千方百计 争取用地指标，加快报批进度，使重点项目用地得到及时 批准。要做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治 工作。今年省上下达我市2000亩城乡建设用地增减挂钩用 地指标将主要用于5个省级重点镇，我县店头镇就在其中。 国土局要加大工作力度，早日完成店头镇城乡建设用地增 减挂钩项目规划编制，抓紧组织实施。 三是严格管理，加强调控。实行严格的耕地保护制度 ，切实保护好基本农田，决不能逾越我县22.3万亩耕地红 线，严厉打击随意圈占土地、转变耕地用途和倒卖土地等 违法违规占地行为。各镇乡各相关部门要切实担负起“守 土”之责，强化耕地保护责任，严格控制建设占用耕地的 速度和规模，认真执行耕地“占一补一、先补后占”，确 保全县耕地总量不减少、用途不改变、质量不降低。要全 面完成县乡土地利用总体规划修编工作。国土局要及时完 善各类资料，积极与省市相关部门对接，争取早日批复 ，为我县将来发展创造有力的土地供给保障。 四是强化整治，规范秩序。要强化对矿产资源勘查开发 利用的监管，加大动态巡查力度，严厉打击无证开采、非 法开采、超层越界开采等违法行为，不断提高企业依法勘 查、依法开采的意识。要严把砖场、石场审批关，今后对 在景区周边、重点公路沿线、生态流域保护区内修建砖场 或取土采石，一律不予审批。重点要加强土地执法检查 ，对近年来一些乡镇村组暴露出的违法租赁、转让、占用 土地的行为，要坚决予以查处，努力克服执法偏宽、偏软 的问题，坚决遏制违法行为的发生，实现土地利用管理秩 序的根本好转。 五是搞好防治，确保安全。我县属地质灾害易发区，各 乡镇和各有关部门一定要高度重视，全面加强监测，积极 预防，做到有备无患。近期要对店头矿区、村庄周围、公 路沿线、建设用地等重点部位地质灾害进行一次拉网式排 查，及时整改，消除隐患。特别是对严重威胁群众的重大 地质灾害点，要限期治理，确保安全。 （三）着力搞好生态环境保护 环境保护与人类的生存和发展密切相关，是实现经济社 会可持续发展的重要内容和重要保障。各级都把节能减排 作为刚性约束指标，实行“一票否决”，环保工作要求越 来越高，保护环境的任务越来越重，责任越来越大。 一是坚持不懈地推进节能减排。今年污染减排指标项目 由“十一五”两项指标增加到四项，即化学需氧量、二氧 化硫、氨氮和氮氧化物，这四项都是硬指标、硬任务，大 家一定要采取有效措施，抓好工作落实。要加大产业结构 调整力度，加快淘汰一批生产能力落后、不符合国家产业 政策和环保要求的污染企业，腾出减排指标和环境容量 ，今年要关停恒发建材公司水泥生产线。要加快污染减排 重点工程建设，加快店头污水处理厂建设，扩大县城污水 处理厂污水收集范围。 二是下大力气抓好矿区环境治理。环保局要督促各煤炭 企业加大资金投入，继续抓好“安全矿区、文明矿井”建 设，有效治理环境，控制污染。环保部门要把矿区环境治 理作为环保工作的重要工作来抓，加强监督管理，严肃查 处违法排污行为。 三是努力提高城乡环境质量。重点抓好沮河污染治理和 大气污染治理，巩固县城无烟煤推广使用成果，进一步扩 大集中供热面积，取缔小锅炉、小茶炉，降低煤烟污染。 要着力解决生活污水、生活垃圾、扬尘污染等群众反映强 烈的环境问题，切实减少污染，提高环境质量。 四是全面做好环保模范城市创建工作。环保工作，功在 当代，利在千秋。我们要在全力创建省级生态县的基础上 ，加大力度，乘势而上，积极配合市上创建国家环保模范 城市。环保部门要加强业务指导，各乡镇要精心组织，认 真实施，确保完成各项目标任务。 三、强化责任抓落实 今年我县国土资源、城乡建设和环境保护各项工作的目 标已明确，能否完成任务，关键在领导，重在抓落实。 一要及早谋划，敢想大。面对统筹城乡发展的重大机遇 ，各级各部门一定要解放思想，胸怀全局，站在更高的角 度，着眼更宽的领域，抢抓省市支持县域经济发展有利时 机，从各自实际出发，积极行动，利用各种渠道、拓宽门 路，争取大项目、好项目，做好事关长远、受益面广、牵 动性大、惠及百姓的大事，办好涉及医疗卫生、文化教育 、基础设施、生态旅游、公益事业的实事，推动我县基础 设施大改善、生态环境大改变、经济社会大发展。 二要真抓实干，敢碰硬。各级各部门要坚决摒弃等靠要 的懒汉思想，扑下身子，真抓实干。领导干部要带头抓落 实，尤其是在征地拆迁组织协调和乱修乱建、违法占用耕 地、破坏生态环境等突出问题的查处上，无论遇到什么困 难，不管矛盾多么尖锐，都要敢于负责，敢于碰硬，挺身 而出，靠前指挥，积极化解矛盾，妥善解决问题，确保工 作顺利推进。要加大联合执法力度，对那些无理阻挠干扰 项目建设、影响城建、国土和环保执法的，坚决依法从严 从快从重予以打击，对性质恶劣、造成重大损失的，必须 移交司法机关依法严惩，努力营造良好的建设发展环境。 三要从严考核，敢动真。工作安排部署多、对落实结果 检查少，或者有安排无检查的情况，在一些部门不同程度 存在。今后要切实加大督促检查力度，对工作做出决策、 部署之后，要有反馈、有评估、有总结。同时要针对发现 的问题，搞好组织协调，积极给予具体的指导，促使基层 抓好落实，保证抓一项成一项，干一件成一件。 同志们，任务已经明确，责任已经落实，县委、县政府 对你们寄予了厚望。希望各级各部门一定要振奋精神，再 添措施，再鼓干劲，努力在新的一年里取得新成绩，做出 新贡献。 县长在全县国土住建环保工作会上的讲