在全县经济发展环境整治 年活动暨“三服务” 评议动员会上的讲话 同志们： 今年是荆州市委、市政府确定的“经济发展环境整治年 ”。3月31日，市委、市政府召开动员大会，对全市“经济 发展环境整治年”活动进行了安排部署，决定在全市范围 内开展“企业评机关、群众评科长、社会评站所”的“三 评议”活动。为认真贯彻落实市委、市政府会议精神，县 委多次召开专题会议，就相关问题进行了研究。今天召开 动员大会，主要是安排部署全县经济发展环境整治年活动 ，进一步推进我县“三服务”工作，以“三评议”检验 “三服务”成果，推动经济发展环境的不断优化，促进全 县经济社会又好又快发展。刚才，几个去年“三服务”工 作先进单位和先进个人作了典型发言，县委常委、纪委书 记姚锡发同志宣读了《关于在全县开展经济发展环境整治 年活动的意见》，等一会，县委张书记还要作重要讲话 ，希望大家认真领会方案，学习先进经验，抓好会议精神 的落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方 面的问题： 一、客观评价“三服务”成果，切实增强开展经济发展 环境整治年活动的紧迫感和责任感 近年来，县委、县政府为优化经济发展环境，采取了一 系列措施，下了很大功夫，取得了明显成效。特别是去年 ，县委开展的以“服务经济、服务基层、服务群众”为主 题的“三服务”活动，收到了较好的效果。一是服务质量 显著提升。自去年5月启动“三服务”评议活动以来，全县 70个参评单位按照县委的统一安排，精心组织，采取发放 问卷调查表、走访服务对象、召开座谈会等形式，深入基 层、企业、群众了解本单位在政风行风建设上存在的问题 ，针对问题制定了切实可行的整改措施，并认真开展自查 自纠，各县直机关的服务质量得到了很大提升，群众满意 度明显提高。二是政务环境明显改善。在“三服务”活动 中，我们对照近几年国务院、省政府相继清理公示的行政 许可、行政审批、行政处罚和行政事业性收费项目，对全 县相关行政审批项目进行了多次全面、认真的清理，切实 做到把审批环节压到位，把行政收费降到位，确保了审批 工作流程进一步优化，审批时限进一步紧缩，有力地改善 了政务环境，降低了商务成本。同时，不断加大执法队伍 整顿，强化效能监察，全县经济发展环境明显改善。三是 服务成效日益凸显。去年以来，全县上下以“三服务”活 动为载体，不断优化经济发展环境，积极应对金融危机带 来的冲击和挑战，化危为机，难中求进，保持了经济社会 平稳较快发展，我县多项经济发展指标走在全市甚至全省 前列。特别是中粮集团等一批重大招商项目的落户，为全 县积蓄了强有力的发展后劲。今年财政税收快速增长，国 税收入4月份就过半，地税收入5月15号就过半了。这些成 绩的取得，与我们深入开展“三服务”活动，不断优化经 济发展环境是密不可分的。 优化经济发展环境是县委、县政府常抓不懈的一项重要 工作，是一项只有起点、没有终点的系统工程。去年深入 开展的“三服务”活动，在强化干部服务意识，提高服务 质效、促进经济发展环境优化方面取得了扎扎实实的效果 。但是，在经济发展环境上，与县域经济发展快的地方比 ，差距还很大，在“三服务”中还存在不少问题，有的还 十分严重。一是对“三服务”工作认识不高，重视不够。 少数单位认为“三服务”只是搞形式，没有认识到“三服 务”是履行职能、转变作风、提高效率的有效途径和重要 载体。对“三服务”工作，不是高度重视，而是消极应对 ；不是在服务上下功夫，而是在评议环节上做文章；不是 主观反思本单位存在的问题，而是找原因、推客观。二是 责任意识不强。前不久，我们到宜都学习考察，给我印象 最深的，就是他们人人想经济，个个思发展，我们接触到 的每个干部，谈宜都都津津乐道，谈发展都有板有眼，谈 项目都如数家珍，人家的发展无杂音、有合力，人家的干 部有冲动、有热情、有激情，有责任、有压力、有动力。 我们都是公安人，我们的各级干部都是公安的当家人，发 展公安，我们有不可推卸的责任。但是，在别人一心一意 抓发展的时候，我们有的干部在干什么？坐而论道，品头 论足，指责埋怨，甚至是争地位、争权力、争待遇、争经 费，相比之下，境界太低，状态太差。三是政令不畅。近 年来，县委、县政府整治环境的政策出台了不少，文件发 了不少，但有的部门仍然当作耳旁风，有的执行起来打折 扣，有的根本就不买账。该进去的行政审批事项不进去 ，搞体外循环、双轨运行，不该进去的企业“安宁日”随 便到企业检查、罚款；该会审会商的不会审会商，该审核 备案的不审核备案，该执行的制度形同虚设。有时候一件 事情，县主要领导协调督办四五次都不能得到落实，有令 不行、有禁不止的现象在少数部门十分突出。四是中心意 识不强。经济是中心，环境是大事。现在我们有的单位和 执法执收人员，不是在千方百计为企业、为经济发展想办 法，搞服务，而是部门利益至上，甚至是个人利益至上 ，千方百计找企业的岔子，找收费罚款的由头，甚至恐吓 企业、要挟企业，做笼子、卖关子、设障碍，把流氓地痞 的市侩作风用在企业上；不是在运用国家赋予的权力和法 律服务公安，而是依仗法规，依仗政府赋予的权力，搞死 企业、管死法人、搞垮经济；不是积极、主动、热情、周 到、细致地服务，而是消极、挑剔、软拖硬抗；不是想当 公安发展的功臣，成为公安发展的动力，而是要当罪人 ，成为公安发展的阻力。五是干部的素质低下。我们有的 党员领导干部、执法人员，党性原则差，不维护县委权威 ，不服从政府指挥；纪律意识差，不讲规矩，不听招呼 ，不执行县委、县政府的文件规定；人品差，不顾大局 ，阳奉阴违。这些问题的存在，严重影响了党委、政府和 服务对象的关系，严重阻碍了经济社会的健康发展，必须 引起我们的高度重视，高度警觉。 县域经济的竞争，很大程度取决于环境的竞争。深入开 展经济发展环境整治年活动，纵深推进“三服务”，认真 开展“三评议”，不断优化我县经济发展环境，对于我们 实现“荆州县市发展争第一，湖北县域经济争先进”的奋 斗目标，有着十分重要的意义。市委市政府统一部署的 “三评议”活动，是对我们去年以来开展的“三服务”活 动的延伸和完善，是对“三服务”效果的进一步检验，其 评议标准将更严、范围会更广，各地各部门要高度重视 ，统一思想，精心组织，扎实推进，确保经济发展环境整 治年活动取得实效。 二、认真做好结合文章，强力推进经济发展环境整治年 和“三服务”工作 前不久，县委下发了全县深化县直机关“三服务”评议 活动的实施方案。这次按照市委、市政府在全市范围内开 展经济发展环境整治年活动的统一部署，又整合环境整治 和“三服务”的内容，出台了在全县开展经济发展环境整 治年活动的实施意见。应该说，这个实施意见既贯彻落实 了市委、市政府的会议和文件精神，又延续了我县“三服 务”活动的既定工作部署，保持了县委、县政府决策的严 肃性。开展经济发展环境整治年活动的目的，就是要通过 扎实开展“三服务”和“三评议”，解决经济发展环境中 存在的突出问题，努力营造良好的政策环境、政务环境、 法治环境、市场环境，使干部受到教育、行为得到规范、 作风得到转变、环境得到优化、形象得到提升。按照全市 的统一安排，活动分宣传发动、自查自纠、集中评议、全 面整改和建章立制、总结表彰五个步骤进行，整个活动到 明年元月份结束。各部门、各单位要切实按照实施意见 ，认真开展各个阶段的工作，确保活动有序推进。在具体 工作中，要注重把握好以下几个方面的重点： (一)要加强党员干部的宣传教育。增强服务意识，提升 服务水平，优化发展环境，核心在人的观念的转变，关键 在于提高人的思想境界。要大力宣传“三服务”、“三评 议”的目的、意义和内容，为深入开展环境整治活动营造 良好的舆论氛围。要加强党员干部的责任意识教育、中心 意识教育、党性原则教育、服务意识教育，重点要抓好干 部和执法执收人员的学习教育。各级各部门要集中时间 ，组织干部认真学习《领导干部廉洁从政若干准则》，省 委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究 暂行规定》，以及县委、县政府《关于进一步优化全县经 济发展环境的意见》、《关于对损害经济发展环境行为所 涉部门领导班子成员实行问责的暂行规定》等相关文件 ，同时，学习“三服务”先进单位、先进个人的成功经验 和典型事迹。 (二)要切实改善行政服务。开展“三服务”、“三评比 ”活动，归根结底就是要改进服务质量，提高服务水平。 结合我县实际，今年要重点推进以下工作。一是强力推进 “三集中、三到位”。各相关部门要统一思想，高度重视 ，切实推进行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室 向行政服务中心集中，行政性收费向行政服务中心集中 ，对所有行政审批项目，都要做到进驻中心到位，授权到 位，票据控管到位。要结合机构调整和人员调配工作，挑 选优秀人员但任行政审批科股长，确保所有的行政审批职 能向一个股室集中，真正把权力下放到中心。要通过严格 落实“三集中、三到位”，从体制、机制上彻底解决行政 许可或审批中的“前店后厂”、“体外循环”和“双轨运 行”问题，真正实现“一个窗口”对外、“一站式”办公 、“一条龙”服务，提高审批和服务效率。二是继续推进 政务公开。要按照“形式多样、全面真实、规范有序、务 求实效”的要求，结合自身实际，在原有基础上研究制定 政务公开的具体措施，对办事的条件、依据、程序，收费 项目和标准、罚款依据、承诺完成时限等所有不涉密的事 项，都要通过网络、报纸、电视、公示栏和办事指南等多 种渠道向社会公开。公开和承诺的内容必须具体化、指标 化、时限化，具有可