抢抓机遇    迎难而上 努力开创全县小城镇建设工作新局面 ——呼和少布同志在全县经济工作暨小 城镇建设工作会议上的讲话 (2009年1月13日) 同志们: 刚才,育辉书记作了重要讲话,分析了当前经济形势,对 今年全县经济工作作出了具体安排部署。我们要结合实际 ,认真抓好落实。下面,结合落实育辉书记的讲话精神和全 市小城镇建设工作会议要求,就小城镇建设问题和全县当前 工作,我讲两点意见。 一、关于小城镇建设工作 今年,全省在小城镇建设方面启动了“百镇发展工程 ”。前一时期,市委、市政府召开了全市小城镇建设工作会 议,对全市小城镇建设作出了具体部署。我县长山、查干花 、乌兰图嘎、王府站4个镇被列入全市先行试点小城镇。可 以说,省市加快小城镇发展的思路已经明确,我们必须抢抓 机遇,加快我县小城镇建设步伐。 (一)切实提高对小城镇建设工作重要性的认识。党的十 七大明确提出,在全面建设小康社会进程中,全党要完成两 项历史性任务,第一个是实现工业化,第二个就是实现城镇 化。加快小城镇建设,是我们当前深入贯彻落实党的十七大 精神的一项重要内容。省委、省政府对小城镇建设高度重 视,王珉书记多次在重要会议上提出,要加快小城镇建设,在 全省建成一批宜居宜商,环境优美的小城镇。从我县的实际 情况看,小城镇在我县产业发展布局中具有重要的战略地位 ,长山、查干花、乌兰图嘎等特色鲜明的小城镇,已经成为 自治县的重要品牌。全县工业园区主要集中在小城镇,县内 的中省直企业主要坐落在小城镇,全县农村主要的综合性市 场也都建在小城镇,小城镇既是联系城乡的桥梁,也是全县 经济发展的重要支点。从统筹城乡发展看,建设小城镇是缩 小城乡差距,改善群众生活条件的需要。我县是农业大县 ,农村人口比重大,目前我们的城镇化水平还比较低,广大农 村群众生活质量还不高,还没有真正享受到城镇化带来的公 共服务。要尽快改善农民群众的生活条件,必须通过建设一 批小城镇,加快农村人口转移,让更多的农民向小城镇集中 ,通过发展各种产业增收致富,同时,更多的享受到城市化的 生活。因此,我们要把小城镇建设作为一项重要工作,举全 县之力建设一批特色小城镇。 (二)科学编制小城镇规划。一是完善规划体系建设。 2008年,我们编制完成了县域村镇体系规划,这是确定城乡 发展布局的规划,明确了全县城区、小城镇、村屯的整体布 局。今年,要重点完善城镇总体规划,这是一个确定城镇功 能区划的规划。目前,乌兰图嘎、长山、王府站、海勃日戈 四个镇编制完成了城镇总体规划。今年,其他建制镇要着手 编制城镇总体规划,对小城镇的居住区、商贸区、产业区、 文化区等要作出合理的功能划分,并做好与土地利用总体规 划、产业发展规划和环境保护规划的衔接。要启动编制城 镇控制性详细规划,这是明确小城镇各种建筑整体布局的规 划。今年,长山、查干花、乌兰图嘎、王府站、海勃日戈、 哈拉毛都等镇要启动编制控制性详细规划,对城镇街路的布 局,建筑物的标高等都要作出细致的规划。要着手编制小城 镇修建性详细规划,这是一个细化到每个建筑物本身的规划 。要具体到每个建筑物,对每个单体建筑的格局、层高、主 色调等,都要作出具体的规划。二是科学确定小城镇发展定 位。在完善城镇规划编制的基础上,要科学确定小城镇的发 展定位。长山等4个首批试点镇要率先确定发展方向,力争 把长山镇建设成吉林省经济规模最大镇;把乌兰图嘎镇建设 成全省工业强镇和我县西部经济社会发展中心镇;把查干花 镇建设成全省重点民族集镇;把王府站镇建设成长春市的卫 星城镇,长松经济带的重要节点。其他建制镇也要根据地域 特点、民俗习惯和发展优势,科学确定小城镇发展定位。三 是维护小城镇规划权威。要依法维护规划的严肃性、连续 性,切实做到规划一张图,建设一盘棋。坚决制止和纠正违 反规划私搭、乱建、乱占等违法行为,对随意改变规划设计 的单位和个人,要依法追究责任。 (三)加快小城镇建设步伐。一是完善小城镇功能。要加 快以道路为主的小城镇基础设施建设,通过路网建设吸引人 气、汇聚商气。今年,要完成王府站镇王府大街建设。实施 哈拉毛都镇主街路改造。查干花、乌兰图嘎等已经完成主 街路改造的镇,要加快商贸开发进程。加快推进小城镇供排 水、供热、电力、通讯、燃气、污水和垃圾处理等项目建 设,完善配套服务设施,增强小城镇承载功能。要完善小城 镇医院、学校、文化活动中心等公益性服务设施建设,搞好 小城镇绿化、美化、亮化工程,提升活力,树立形象,提高小 城镇居民的幸福指数和生活质量。二是强化小城镇产业支 撑。各个小城镇要根据自身实际确定产业发展定位,坚持宜 工则工、宜商则商。要通过制定优惠政策,吸引社会资本在 小城镇创办企业,因地制宜发展特色产业。鼓励农民向小城 镇集中,扶持发展交通运输、餐饮、农家超市等服务业。争 取每个小城镇都要建成一条示范街和一个专业市场。三是 突出小城镇地域特色和文化内涵。小城镇建设要因地制宜 ,实事求是,要充分尊重农民的意愿,特别是在泥草房改造过 程中,现有土房如果结构没有问题,可以探索采取“穿衣戴 帽”的形式来改变形象,注重房屋的实用性。要注重小城镇 历史文化资源的挖掘和保护,我县历史悠久,塔虎城遗址、 孝庄祖陵、王爷府等历史文化遗迹较多,在开发建设小城镇 的过程中,要注重挖掘和保护这些珍贵的历史文化遗产,赋 予小城镇更多的历史厚重感和文化内涵。 (四)强化小城镇建设管理。一是构建覆盖城乡的大城管 体系。要按照城市的管理标准管理小城镇,推进城市行政执 法管理职能向小城镇延伸。去年以来,我们在查干湖旅游经 济开发区和长山、查干花、乌兰图嘎、王府站等小城镇建 立了城市管理行政执法分支机构,取得了较好的效果。今后 ,有条件的小城镇都要探索建立城市行政执法分支机构,依 法加强小城镇建设管理。行政执法局要根据自身职能,研究 适合小城镇的管理方式和管理机制,提高小城镇管理水平。 二是建立小城镇管理长效机制。各个小城镇要在机关干部 中抽调精干人员,组成