县长在全县扩大内需及审计 工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县人民政府召开全县扩大内需暨发展改革 工作和审计工作会议，目的就是要认真贯彻落实中央经济 工作会议、省州扩大内需暨发展改革工作会议和审计工作 会议精神，总结2008年全县发展改革和审计工作，深入分 析当前经济发展面临的形势，安排部署当前一段时期的重 点工作。刚才，县发改局付联翔局长传达了省州扩大内需 和发展改革工作会议，县审计局杜国琪局长传达了省州审 计工作会议精神，并对我县扩大内需和发展改革，以及审 计工作提出了很好的工作意见，我完全赞同。下面，我讲 三点意见： 一、肯定成绩，总结经验，为促进我县经济社会发展各 项工作夯实基础 已经过去的2008年，是我县经济发展经受多重困难和严 峻考验的一年。面对不利形势，全县上下在省州党委、政 府和县委的正确领导下，努力克服能源供应紧张、自然灾 害频发、生产资料价格波动、缺乏重大项目支撑和金融危 机影响等不利因素，抢抓扩大内需的重大机遇，狠抓重点 项目建设和重点工作推进，加大对重点项目、重点资金的 跟踪审计力度，全县发展和改革与审计工作均取得了明显 成效。全县实现地区生产总值27.04亿元，全社会固定资产 投资达22亿元，国民经济各项指标均超额完成了州下达的 指标任务；全年完成审计项目59项，查出违规金额6720万 元，审计作收缴财政处理250万元，归还原渠道资金226万 元，通过审计核减工程投资，为国家节约建设资金387万元 。发展改革和审计工作主要取得了以下八个方面的成绩： 首先，固定资产投资任务超额完成。由于缺乏重大项目 支撑，加之受国际金融危机影响，从去年年初以来，我县 固定资产投资增幅连续下滑，形势十分严峻。为此，县委 、县政府先后召开4次全县经济运行形势分析会议，认真研 究我县经济发展中面临的困难和问题，积极寻找对策，及 时对所有重大项目进行逐个摸底排查，提出具体解决的措 施和方法，并认真向上级请示汇报，争取帮助和支持。为 进一步加快全县重点项目前期工作力度，县级财政在年初 预算安排300万元前期工作经费的基础上又追加了200万元 ，并采取处级领导挂钩重点项目、加强政银企合作、强化 行政审批等措施，全力推进项目前期工作，有力地推动了 全社会固定资产投资，投资对全县经济的贡献率高达70 %以 上，超额完成了州政府下达我县的固定资产投资任务。 其次，争取国家和省、州支持的成效明显。中央和省政 府出台了扩大内需的政策措施后，县委、县政府及时召开 全县贯彻国家扩大内需十项措施工作会议，成立扩大内需 领导小组，从教育、交通、卫生等多个部门抽调人员集中 到发改部门加班加点编报项目。县委、县政府领导亲自带 领县直相关部门多次到省、州汇报衔接扩大内需项目，努 力争取上级在项目立项、审批和资金方面给予富宁支持。 通过努力，2008年全县发改系统共争取到中央和省补助资 金11922.47万元，比上年增长46%。在国家和省扩大内需方 面：争取到专项资金3481.95万元，较好地完成了跑项目、 争资金的任务。 第三，物价稳定工作取得新成效。2008年，受国际市场 的粮食、能源和原材料价格波动影响，导致国内同类产品 的价格不断攀升。我县严格按照国家宏观价格措施要求 ，对实行市场调节价的成品粮及粮食制品、液化石油气、 农业生产资料等重要商品实行提价申报和调价备案制度 ，有效抑制了价格波动。认真开展了2007年度行政事业性 《收费许可证》年度审验工作，通过对农村电价、交通客 运票价、医疗、教育等收费情况进行专项检查，公布取消 了一批涉农收费项目，累计查处价格违法案件8件，实施经 济制裁总额758,877.12元。积极开展价格鉴证服务工作 ，全年共受理各类价格签证评估件数98件，鉴证评估标的 金额2483.7万元。 第四，各项改革工作稳步推进。一是继续深化行政审批 制度改革，共清理行政审批事项146项，已取消和调整56项 。开展了行政执法主体公示和行政执法检查，对212个行政 执法主体在媒体上进行公告。二是按照国家和省、州关于 投资体制改革相关文件规定，继续推进投资体制改革，进 一步落实项目审批制、核准制和备案制。三是积极推进国 企改革，县供销、国有粮食企业体制改革工作顺利推进。 四是积极推进中小学教育收费改革，全县所有九年义务教 育阶段学生全部免试免费就近入学。五是农村综合改革稳 步推进，集体林权制度改革全面结束，林木采伐、运输、 林地林木流转等相关配套政策进一步完善。六是开展了村 级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，上级批 准实施的财政奖补项目546个，申请财政奖补金819万元 ，受益农户1.76万户8万人。 第五，财政预算执行审计不断深化。去年，重点审计了 2007年度本级财政预算执行情况，延伸审计了地税部门税 收征管情况。同时，根据省州文件要求，我县在开展本级 预算执行审计中，均将一般性转移支付和缓解乡镇财政困 难奖补资金作为必审内容，本级预算执行审计的覆盖面比 以往大幅提高，审计内容更加深化。同时，根据县人大常 委会《关于对2007年本级财政预算执行及其他财政性收支 情况审计报告的审议意见》，及时组织审计人员跟踪督查 ，对“审计报告”中所列整改情况进行落实，把检查前年 度查出的问题整改、推动部门自查与审计全面结合起来 ，收到了良好成效。 第六，民生项目审计进一步加强。认真抓好各类民生项 目的审计工作，有效促进了各项惠民政策措施的贯彻落实 。主要对土地出让金及土地开发整理项目资金、农业综合 开发项目资金、抗震救灾资金、五项社会保险基金、新型 农村合作医疗基金、冰冻灾救灾资金等民生项目资金进行 专项审计调查，审计专项资金总额7017万元，规范违规资 金250万元，有效地维护了各项资金的安全使用，在保障各 项民生工程真正惠民方面取得了明显成效。 第七，固定资产投资审计实现新突破。根据省政府投资 建设项目审计办法的有关文件精神，我县建立了重点建设 项目跟踪审计办法，整合审计资源参与政府投资建设项目 审计，采取将部分工程项目竣工决算委托给社会中介机构 进行审计，有效缓解了审计力量不足的问题。对市政工程 、二幼教学综合楼、八角研究所综合楼等38项工程竣工结 算进行了审计，查出违规金额1044万元，管理不规范金额 264万元，其中：多计工程价款387万元，作出了核减工程 价款387万元的处理，并针对超计划超规模投资等问题提出 审计建议35条。为规范建筑市场经济秩序，提高投资使用 效益发挥了积极作用。 第八，行政事业审计重点突出。重点围绕全县领导干部 重视和群众关心国土资源、环保、建设、林业、民政等部 门开展审计监督，共完成审计项目12个，查出违规资金 493万元，审计处以收缴财政155万元，帮助被审计单位加 强资金管理，保障专项资金的专款专用，发挥了“一审二 帮三促进”的作用。通过审计可以看出，审计不仅仅反映 在收缴和核减了多少金额上，更主要的是让我们及时发现 了管理上存在的漏洞，避免了一些干部犯错误，避免了国 家遭受更大的损失，其所产生的效力远远超过了收缴和核 减金额本身。 二、突出重点，统筹兼顾，扎扎实实抓好几项重中之重 的工作 (一)坚决抓好抗旱保春耕工作，确保农业生产顺利展开 。2008年12月1日至2009年3月10日止，全县总降雨量 13.1mm，2008年12月份总降雨量仅为5.3毫米，比历年同期 偏少10.8毫米，偏少60%，特别是2月份总降雨量0毫米，从 1月7日至3月10日共60多天全县范围内没有出现过一次有效 的降雨过程，连续的高温少雨天气使全县出现大面积的干 旱，因旱造成全县13个乡镇144个村民委46905户22.27万人 受灾，据统计，全县冬春作物受旱面积213600亩，受灾 148814亩，成灾53649亩，绝收10171亩，因旱造成全县 43500人14500头匹大牲畜临时饮水困难，受灾较为严重的 是新华、里达、木央、板仑、归朝、剥隘6个乡（镇）。当 前，由于高温干旱天气仍在持续，全县旱灾的影响范围正 逐步扩大。农业生产面临着严峻的形势，各乡镇、各部门 一定要树立长期抗旱的思想，积极采取抗旱应急措施，确 保春耕农业生产顺利展开。一是加强人工增雨作业。气象 部门要加强旱情和气候监控，加强领导，完善机制，科学 组织，周密调度，要把人工增雨工作作为当前全县抗旱保 春耕的一项重要工作抓紧煮好，千方百计，不失时机做好 人工增雨工作业，增加降雨量。二是加大冬春水利岁修工 作。各乡镇、有关部门要进一步加强冬春农田水利基本建 设工作，突出抗旱水利设施建设重点，积极发动群众入手 ，坚持“一事一议”制度，积极组织群众投工投劳，科学 合理调度现有水源，加快农村供水水源建设，对现有山坪 塘、水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套，增加蓄水 能力，对老化的灌溉设施及时修复，对缺少水源的地区 ，大力推广微型水利建设，再次掀起冬春农田水利建设新 高潮，保障大春生产灌溉和群众生产生活用水。三是加快 春耕农业生产。在积极做好抗旱保春的同时，认真抓好春 耕备耕工作，调足备足农药、化肥、良种等春耕生产资料 ；抓住农作物生产种植节令，积极抢墒播种，确保春耕生 产顺利展开。四是强化春季动物疫病防控工作。要狠抓免 疫预防，疫情监测，预警预报，消毒灭源等工作，保证动 物免疫密度和质量，构筑有效春季动物疫病防控屏障，确 保春季畜牧生产安全。五是强化春季森林防火工作。林业 部门要结合当前严峻的春旱和野外用火活动急骤增加，必 须落实好行政首长负责制，严格控制野外火源，加强重点 林区防防控能力，进一步强化森林防火舆论宣传、警示教 育，备足扑火物资，加强值班调度，狠抓春季森林防火工 作，努力实现“不发生重大森林火灾和重大人员伤亡”的 目标。六是抓好落实扶贫开发工作。当前扶贫开发整存推 进等工作目标任务已经明确，政策措施已经确定，下步关 键就是看大家如何抓好落实。各乡镇、各有关部门要按照 县委、县政府的部署，围绕各自的职能，进一步明确责任 ，把扶贫任务细化量化到部门到人；同时要狠抓思想认识 、工作作风转变、项目建设管理等，确保扶贫开发工作落 到实处、取得实效。。 (二)克服困难，坚定不移地推进工业经济和招商引资工 作。从当前的形势来看，金融危机对我县实体经济的影响 正在扩散和共蔓延，影响最为严重的是矿冶行业，矿产品 价格跌到了成本价，特别是硅锰合金由春节前的8000元/吨 跌至目前的6600元/吨、碳锰合金由12000元/吨跌至7000元 /吨、铁精粉由春节后480元/吨跌至330元/吨。受价格、市 场需求、产品积压、资金周围困难等因素制约，迫使春节 后才恢复生产的7家企业中的花甲锰粉厂和合通矿业公司两 家企业再度停产；金源铁合金、天宝、新源、仁鹏、博奥 、花甲铅锌矿等重点矿业企业至今亦无法开工生产，全县 工业企业开工率不足35%。另外，受市场需求抑制，导致已 签订协议的云天化“氯碱336”项目也无实质性进展，工业 生产萎缩和瘫痪，导致财政增收困难重重。各乡镇、各部 门要从全县经济发展的高度，提高对工业生产和招商引资 工作重要性的认识，要把抓好在建工业企业项目建设、帮 助企业恢复生产和引入外资发展，作为缓解我县财政增收 压力、促进经济发展保增长的关键举措，当作压倒一切的 中心工作来抓。工业项目方面，要坚持做好五项工作：一 要坚持不懈地推进普阳新村建设，促使普阳煤矿技改扩建 工程早日完工，抽调进驻普阳的工作队员要发杨“吃得苦 、受得气、耐得磨”的精神，想方设法做好群众宣传动员 工作，确保普阳新村建设快速推进；二要创造有利条件 ，全力推进糖酒联动项目、富州水泥厂技改、板仑还原铁 等项目建设，争取早日竣工投产；三要加快220千伏普厅输 变电工程、110千伏里达变电站、木贵二级电站、归朝洞平 电站建设及郎恒梯级电站等电力项目建设步伐，促进电力 增投资和增加电力产值收入；四要利用矿产品价格低迷机 遇，切实抓好金、铁、锰、钛等矿产资源的整合工作，引 导矿业企业实施技改扩建工程，确保矿价回升时能扩大生 产能力；五要加大金泰得公司、万道香茶厂、剥隘七醋厂 、红森木业、通轩木业、双富食用油公司等涉农企业的扶 持力度，从金融部门、财政支农项目和企业技改项目等方 面争取国家政策的支持，促使企业加快技改步伐、扩大生 产规模。在招商引资工作方面：当前，我县重点是做好氯 碱336项目、渔产品加工和里达风力电站等项目的前期准备 和服务工作，争取尽快立项投资建设。各乡镇、各部门要 进一步增强服务意识，减少项目审批环节，缩减审批时间 ，为投资者提供更多的优惠政策和高效服务。同时，要在 对外宣传和走出去招商上下功夫，着力引进一批有经济实 力、发展策略明确、产业链衔接好的企业到我县投资发展 。在这里，要着重表扬县气象局的干部职工，由于他们工 作扎实，提供了祥细的气象资料，为我县成功引进云南炀 宇能源开发有限公司签订里达风力电站项目合作协议奠定 了基础，功不可没。下步，在招商引资上，县委、县政府 重点将建立招商引资考核奖励办法，重奖招商引资有功之 人；请县招商局认真研究，充分借鉴外地经验，及时起草 我县的招商引资考核奖励办法报县委政府审定。 (三)紧抓机遇，全力以赴做好项目工作。中央扩大内需 的宏观调控政策是应对全球金融危机、克服国际经济环境 对我国不利影响的重要举措，扩大内需提出的基础设施建 设、社会教育卫生事业发展、生态环保建设、结构调整和 自主创新、民生改善和灾后恢复重建、以及对“三农”工 作的投入等6个方面，恰恰是富宁发展的薄弱环节，利用好 这次扩大内需的有利时机，是我县加快发展，夯实基础的 关键。因此，我们要坚定信心，审时度势，扎实工作，努 力开创新的业绩。首先，要解决好项目前期工作滞后的问 题。2008年第四季度，我县在中央新增1000亿元的投资中 ，共争取到3481.95万元的支持，2009年至2010年中央将新 增1.18万亿元的投资，扣除加快灾后恢复重建的3000亿元 ，还有8000亿元需要我们积极做好项目前期工作去争取 ，目前中央新增1300亿元的项目争取工作已经全面展开 ，全国各地州、县都在调动一切有利因素拼抢项目。 2009年至2010年，能不能继续争取到中央和省的支持，关 键还是要看我们项目前期工作的力度和深度。我县项目前 期工作相对滞后，各乡镇、各部门务必要引起高度重视 ，把握好中央今明两年投资拉动4万亿元这个重点，围绕农 村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建 设、农村危房改造、铁路、公路、机场、水利等基础设施 建设和教育、卫生、文化、计划生育等社会事业，以及节 能减排、生态工程、产业结构高速和技术改造等，抓好项 目编制工作。各乡镇、各部门要根据中央和省州投资方向 ，有预见性、前瞻性地抓好项目的前期规划工