在全县脱贫攻坚工作会议上的讲话 同志们： 今天的会议是2016年县委、县政府召开的第一个全县大 会，2016年是“十三五”规划的开局之年，第一个会是脱 贫攻坚会，表明了县委、县政府对扶贫开发、脱贫攻坚工 作的高度重视。同时，群众路线教育实践活动期间，县委 、县政府提出了“2017年脱贫、2018年建成全省革命老区 扶贫开发示范县、2020年全面建成小康社会”的目标 ，2015年又提出以扶贫开发统揽经济社会发展全局，制定 了“1+3+3+4”的总体扶贫规划方案，“十三五”规划编制 中，县委、县政府提出“六个示范”，第一个示范就是全 面建成全省革命老区扶贫开发示范县，前段时间又提出 “一户一方一干部”、“一案一组一平台”的精准扶贫措 施，这些都充分体现了“十三五”期间，县委、县政府把 脱贫攻坚作为重中之重的政治任务。 会议的第一个阶段我们到郭家河乡实地观摩了精准识别 工作，就是解决“一户一方一干部”怎么落实的问题。郭 家河乡在精准识别上迈出了很重要一步，这种探索也给各 乡镇提供了一个可供借鉴的范本。但实地观摩抽查中，也 发现精准帮扶还存在一些问题，莲花村是县人民医院定点 帮扶的贫困村，应该说落实的还不错;湾店村是县卫计委联 系的贫困村，可能是因为卫计委机构改革和职能调整的原 因，帮扶责任人对所联系的贫困户情况不清楚，甚至根本 就没有到村里去过，这暴露出一个突出的共性问题，就是 我们的帮扶单位、帮扶责任人对扶贫开发工作不够重视 ，还没有沉下去，形成了脱贫攻坚工作县里面很着急、群 众也很期盼，但中间是个空挡的现象。下一步，要加大对 县直部门、驻村工作队、第一书记帮扶贫困村工作的督导 考核，通过抽查发现还没有到村到户的，坚决给予严肃处 理。 刚才耀林书记宣读了《中共新县县委新县人民政府关于 成立新县脱贫攻坚指挥部的通知》，指挥部下设就业创业 、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助 、基层组织建设、资金整合、社会扶贫和监督检查十个专 项工作组，每个专项工作组都由一名副县级领导任组长 ，目的就是要解决“一案一组一平台”的问题，各个专项 工作组要抓紧时间行动起来，拿出具体工作方案，确保早 日见效。今天已经是腊月十九了，时间催人，形势逼人 ，希望大家把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第 一民生工程来抓，树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚 第一责任，在狠抓落实上下真功，在精准识别上用真心 ，坚决打赢脱贫攻坚战。下面，就脱贫攻坚工作，我先讲 三点意见。 一、坚持有进有出，解决好“扶持谁”的问题 实事求是地说，以前我们贫困人口都是从上到下按照贫 困发生率推算出来的，一级一级往下分，贫困人口究竟是 谁、分布在什么地方，是一笔糊涂账。而且截止到中央提 出精准扶贫、精准识别之后，部分乡镇主要领导、分管领 导、驻村工作队和第一书记仍然对自己的家底掌握不清 ，有些地方还存在识别标准把握不严格、人为分户现象。 前段时间，国家审计署审计出来的扶贫识别不精准的问题 ，我县也同样存在。下一步，如果在精准识别上再出现问 题，要按照今天与县委、县政府签订的脱贫攻坚责任书要 求，无条件接受组织的任何处理。因为国家支持扶贫开发 的政策力度会越来越大，是不是贫困户区别也越来越大 ，如果掌握不准，识别不清，将来会有很多的社会矛盾和 问题。只有真正把贫困家庭找出来，把贫困人口弄清楚 ，才能做到扶真贫、真扶贫。 一是识别要准之又准。在开展建档立卡工作中，我们探 索出了贫困户“一户九表”的识别方法，看似很繁琐，实 际是对精准识别的一个规范性要求，只有真正把“一户九 表”全部做到位了，精准识别才能真正到位。要坚持好这 种方式，严格农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核 等程序，继续做好贫困户建档立卡“回头看”。同时，要 把坚持标准和坚持程序紧密结合起来，因为贫困户的情况 各有不同，乡镇(村)绝不能用一个标准来衡量和确定贫困 户，要注重发扬基层民主，运用好四议两公开的工作方法 ，发动群众参与，把识别权交给群众，让群众按他们自己 的“标准”识别谁是穷人，保证贫困户认定公开透明、客 观公正、实事求是。全省建档立卡识别系统元月29号夜晚 12点之前关闭，各乡镇要在系统关闭之前将未录入的贫困 户全部录入。 二是家底要清之又清。开展建档立卡“回头看”，不仅 要对贫困户的数量进行精准锁定，更要对致贫原因进行精 准分析。在今天郭家河乡的观摩中，暴露出的一个问题就 是精准识别到位了，贫困户的基本情况也弄清楚了，但县 直部门的帮扶责任人对贫困户的情况不清楚。所以在精准 识别的基础上，乡村干部特别是驻村工作队、第一书记和 帮扶责任人，对每个贫困户都要走到，真正摸清掌握贫困 户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原 因、脱贫需求等等。这些只有帮扶人与贫困户面对面沟通 交流了，情况才能掌握清，脱贫措施才能定的准，才能真 正做到因户施策、因人施策。要切实加强监督抽查，严肃 追究弄虚作假、不进村、不入户的帮扶单位和帮扶责任人 。 三是管理要细之又细。坚持有进有出，建立动态管理机 制，达到脱贫标准的不能刻意拖延，达不到脱贫标准的也 不能盲目抢跑，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一 个不留。乡镇干部、帮扶单位和帮扶责任人，要时刻关心 关注贫困户，既不能“假扶贫”，更不能“被脱贫”、 “数字脱贫”。要健全县、乡、村、户脱贫档案，探索建 立第三方评估机制，加强社会监督，严格审核把关，开展 专项审计，做到脱贫一个、验收一个、销号一个。同时 ，要对已脱贫的农户留一定的缓冲期，在一定时期内继续 享受扶贫相关政策，脱贫工作不是一件一劳永逸的事，有 的贫困户脱贫基础可能还不稳定，坚决避免边脱贫、边返 贫。 二、突出精准施策，解决好“怎么扶”的问题 习总书记讲，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。我 们要将脱贫方案、脱贫目标、脱贫计划再细化、再具体 ，建立脱贫攻坚“作战室”、列出“时间表”、绘制“路 线图”。具体来讲，要继续在以下几个方面精准施策，狠 抓落实。 一要坚持“转”，转移就业脱贫一批。就是把贫困劳动 力转移到二、三产业上就业，这种办法是脱贫最快最直接 最见效的办法。具体怎么“转”?一是靠劳务输出。人社部 门要切实把转移就业平台搭建起来，并和发达地区人社部 门搞好对接，让这个平台既是县乡村三级的平台，也是一 个对外的平台。现在劳动力总体上趋于短缺，省里定点扶 贫我县的中烟公司，也提出可以提供一些贫困群众的就业 岗位。要加强贫困劳动力职业技能培训，发挥转移就业平 台作用，实现更多的贫困群众稳定就业。二是向城镇转移 。现在40岁左右的农村妇女或者城镇妇女，由于就业渠道 不畅通，除部分在县城带孩子陪读外，很多都没有就业门 路。随着全面二孩政策的放开、人口老龄化进程的加快 ，县城包括外地城市对月嫂、护理等家政服务的需求会很 大，人社部门要牵头组织有针对性的家政服务培训，妇联 会要建立一个平台，把这项工作做好，把这方面的劳动力 潜力挖掘出来。三是就近就地就业。日前县里召开了非公 经济座谈会，主要目的就是鼓励民营企业参与到扶贫开发 、特色农业发展中来。往往一个企业进驻贫困村，随着土 地流转、家庭农场和与贫困户的利益联结机制的建立，就 可以很大程度上改变一个村的面貌。下一步，县里将加大 对龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人的 奖励扶持力度，从政策、资金、项目上予以倾斜，拉动特 色农业发展，带动更多群众稳定脱贫。 二要坚持“扶”，发展生产脱贫一批。结合农村改革 ，利用到户增收项目，探索财政资金折股量化帮扶模式 ，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业扶贫方式 ，发展农业特色产业，增强辐射带动贫困户脱贫能力。在 这方面，箭厂河乡和泗店乡已经做出了一些探索，前段时 间中央电视台报道贵州的一些产业扶贫做法，实际上也就 是这种模式。推进产业扶贫，不是一家一户单打独斗，但 到户增收项目只能覆盖一次，如何让贫困户实现稳定增收 ?就是要把一次性的投入变成滚动式的发展，通过贫困户加 入合作社，合作社和龙头企业开展对接，将到户增收项目 资金投入进去，实现滚动式发展。还可以采取统建统筹的 办法，集中利用贫困户到户增收项目资金，由龙头企业建 设塑料大棚、生产基地，统一对外出租，让贫困户统一受 益。我们就是要紧紧围绕产业和贫困户利益联结机制上去 探索模式，决不能图省事，搞一锤子买卖。对有能力、有 条件创业的贫困户，可以通过“惠民扶贫贴息小额担保