在全县行政村规模调整工作 动员会上的讲话 同志们： 为认真贯彻落实县第十一次党代会和十二届人大一次会 议精神，促进农村经济社会的发展，加快全面建设小康社 会，率先基本实现现代化的步伐，县委、县政府决定，对 我县的行政村规模进行一次调整。县委、县人大、县政府 、县政协对行政村规模调整工作十分重视。在今天会议前 ，县委、县政府对这项工作作了专题研究，县人大常委会 、县政协还专门听取了县政府关于这项工作安排情况的汇 报和通报。等会儿，县委徐书记还要作重要讲话。下面 ，我代表县委、县政府，先讲三个问题。 第一个问题，行政村规模调整，是我县农村的一场深刻 的社会变革 综观我国几千年的文明发展史，充满变革，但人们赖以 生息繁衍的村庄，却基本上游离于这个变革之外，其组织 形式和空间布局未曾发生过根本性的变化。这种村庄，始 终刻有封建时代的烙印，自秦始皇置会稽郡以来，就一直 相对固定，自给自足的生产方式，家长制、族长制的影响 ，根深蒂固，延续千年。这种村庄，也始终带有原始部落 的性质，它们大都由家族聚居而繁衍扩大，通常是聚族而 居，一村一姓。即使在建国以后，在改革开放以后，在全 县经济和社会发展实现了历史性跨越的新时期，从某种程 度上说，农村还是保持了这样一种空间格局，维系着传统 的村庄结构，没有发生革命性的变化。 我县目前的行政村，表现为三个方面的特点。一是数量 多，规模小。至今年4月底，全县共有行政村738个，总人 口为63.2万，每村平均人口为856人，全县最小的一个村稽 东镇高峰村只有102人。过多偏小的行政村规模，提高了行 政管理成本，加重了农民经济负担。二是区域小，分布散 。全县村域平均面积为1.5平方公里。村庄布点零星散乱 ，导致基础设施滞后，功能不全；重复建设严重，利用率 低。三是经济实力悬殊，发展参差不齐。从村级可支配收 入看，2002年，最高的达1592万元；最低的只有3600元。 全县可支配收入在5万元以下的村有136个，占18.4%，并有 为数不少的集体经济空白村。 这样一种现状，与我县经济社会的高速发展极不相称 ，与城乡一体的大势背道而弛，与现代文明的要求格格不 入。在不可能使所有的农民都进城市生活的情况下，唯一 的出路，就在于调整行政村规模。正如秦朝的郡县制之与 周朝的分封制，是封建社会区别于奴隶社会的重要标志一 样，行政村规模的调整，是对千年不变的农村组织形式、 空间布局的又一次强烈冲击，是继家庭联产承包责任制之 后的又一场划时代的农村社会变革，是我县农村迈向现代 文明的一项伟大的基础工程。 （一）现代物质文明呼唤着行政村规模的调整 城市是经济发展的最大载体。多少年来，农民群众渴望 象城里人一样，享受美好的生活环境，拥有优裕的物质生 活。但小而散的农村布局，极大地遏制了这一愿望的正常 实现。而行政村规模的调整，正是为他们实现这一夙愿提 供了途径。 行政村规模调整，是推进城乡一体的大前提。城乡一体 从形态上说，就是城市向农村扩展，农村向城市靠拢。农 村建设与城市建设的最大区别，在于城市规划的合理和基 础设施的完备。而我县大多数村，缺乏统一的规划布局 ，基础设施功能不全，建设滞后，严重影响了农村城市化 战略的实施，制约着全面小康新农村的建设。调整行政村 规模，有利于农村基础设施在更大范围内实现共建共享 ，避免重复建设，使村村之间的道路、水系、电力以及公 共服务设施得到合理布局，提高资源的利用效益，节约建 设用地和建设资金，为加快全面小康新农村建设，最终实 现城乡一体，创造条件，提供前提。 行政村规模调整，是促进农村经济发展的突破口。城市 经济与农村经济的最大差别，在于城市能在较大的空间里 集聚优化更多、更好的经济资源和生产要素，从而产生出 更强大的生产力。行政村规模调整，正是为农村经济资源 的优化组合，找到了一个突破口。它有利于优势互补。可 以逐步解决穷村缺资金，富村缺资源的问题，使两者短处 相抵，优势互补，并大并强。它也有利于集中力量办大事 。通过调整，能够打破区域分割限制，促使各类生产要素 向优势企业、优势项目集中，向各类工业园区集聚，迅速 增强经济竞争力。它还有利于拓宽农民致富渠道。通过调 整，可以加速集聚人流、物流、信息流，增添商机，拓展 现代服务业的发展空间，从而拓宽农民就业致富的门路。 （二）现代精神文明呼唤着行政村规模的调整 城市是人民享受美好生活的天堂。多少年来，农民群众 渴望象城里人一样，享受五彩缤纷的文化产品，过上时尚 多姿的现代生活。但小而散的农村布局，极大地阻制了这 一愿望的正常实现。而行政村规模的调整，正是为他们实 现这一夙愿提供了机会。 行政村规模调整，是孕育现代思想观念的催化剂。现代 观念孕育、诞生于交往的扩大和思想的碰撞。行政村规模 调整，有助于我们的农民群众，打破祖祖辈辈的生活视野 ，摆脱家族血缘的人际关系，避开家长里短的舆论压力 ，稀释封建陋习的残余影响，冲破封闭保守的小农意识 ，激发他们更好地接受开放的、独立的思想观念，树立起 公平、竞争、依法的市场经济意识，激发他们更好地接受 现代文明的洗礼，形成顺势应时、敢于创新、善于竞争、 永不满足的现代观念。 行政村规模调整，是确立现代生活方式的奠基石。千百 年“日出而作、日没而息”的生活方式，使农民群众的精 神生活十分枯燥，文化娱乐十分单调，科教事业相对滞后 ，导致一些陋习在农村长行不衰。行政村规模调整，有助 于集中财力物力，建设文化娱乐、医疗卫生、科技教育等 设施，加强各类文化、科技、法律、经济等知识的培训 ，加快农村各项社会事业的发展，从而形成科学文明、健 康向上的现代生活方式。 （三）现代政治文明呼唤着行政村规模的调整 城市是民主最发达，法制最健全的地方。多少年来，农 民群众渴望象城里人一样，能够真正当家作主，充分拥有 和维护自己的民主政治权利。但小而散的农村极大地阻碍 了这一愿望的正常实现。而行政村规模的调整，正是为他 们实现这一夙愿提供了可能。 行政村规模调整，是巩固基层组织的新机遇。这些年来 ，尽管我们采取了许多有力措施，但村级组织建设还是一 个薄弱环节。一些村的党员队伍老化，人才大量外流，村 干部难选配，组织难健全。一些村干部的报酬、办公场所 得不到落实，无人办事、无钱办事的问题较为突出。存在 这些问题的一个重要原因，就在于行政村数量偏多，规模 偏小。而行政村规模调整，正是为破解这个难题，提供了 一次极好的机遇。通过调整，一方面，可以扩大选人、用 人的空间，为优秀干部脱颖而出提供了条件，有利于提高 干部队伍的整体素质，优化村级班子结构；另一方面，有 利于精简干部，降低成本，提高待遇，吸引人才，加强班 子整体战斗力。我县兰亭镇5个行政村调整为1个后，村干 部的职数由16名减少到4名，平均年龄下降7.5岁，初中以 上文化程度的从原来60%提高到100%。 行政村规模调整，是增强农民民主法制意识的助推器。 我县的村民自治工作已全面推开，但自治中同样存在着不 同程度的人治色彩。有一些村，无论在海选的过程中，还 是在日常的管理中，较多的是靠人情、亲情和面子办事情 ，掺杂着较多的人治因素，受制于复杂的宗法关系，办事 不公、不廉、不明现象时有发生。行政村规模调整，就能 在很大程度上打破一村一姓的局面，打破聚族而居的现状 ，有助于村民摆脱家族关系的影响，摆脱亲亲眷眷的纠葛 ，呼唤起他们自主参政、民主议事、依法管理的意识，提 高群众参与管理村务的主动性和积极性，真正建立起民主 、平等、公开、公正的管理秩序，全面提高村民的民主法 制意识。 既然行政村规模调整，是推进城乡一体的大前提，是促 进农村经济发展的突破口，是孕育现代思想观念的催化剂 ，是建立现代生活方式的奠基石，是巩固基层组织的新机 遇，是增强农民民主法制意识的助推器，我们就没有任何 理由不去重视它，不去抓好它。 既然行政村规模调整，是农村一场深刻的社会变革，就 势必会触及到农民群众的切身利益，就难免会有部分干部 群众产生一时的这种那种的思想顾虑。从前期调研情况看 ，在部分镇、街干部中存在着“四怕”思想——一怕搞不 好，造成失误；二怕麻烦，宁可维持现状；三怕做恶人 ，得罪人；四怕影响稳定。在村干部中也存在着“四怕 ”思想 ——怕失位，怕失权，怕失利，怕失落。村民中也 存在着“四怕”思想 ——怕集体资产被平调，自己利益受 损；怕自己原来享受的待遇受影响；怕公共福利事业发展 速度减慢；怕受经济薄弱村的影响，自己的村发展受到影 响。上述种种思想顾虑的存在，是可以理解的。问题的关 键，是要通过今天的动员会，来统一我们县镇村三级干部 的思想，并以此来统一广大村民的思想。这就要求我们坚 持思想工作先行。一方面，引导干部群众从建设现代文明 的高度来认识这项工作的重大意义，引导干部群众拿出 “长痛不如短痛”的勇气，树立“工作就是与困难作斗争 ”的坚定信念，积极支持，自觉投身到调整工作中去；筛 网滤布 另一方面，还要向广大干部群众讲清开展这项工作 的良好基础和有利条件，树立起搞好调整工作的坚强信心 。搞好这项工作，至少有以下四方面的有利条件： 有利条件之一，有各级领导的高度重视 省、市党委、政府对村规模调整有明确要求，省党代会 作出了加快城市化的战略决策，明确要求各地推进中心村 建设。省民政厅、省农业厅、省建设厅在2001年就专门下 发了《关于村规模调整工作的指导意见》，对村规模调整 工作提出了具体要求。为搞好我县的村规模调整工作，县 里几位主要领导多次听取有关部门的专题汇报，多次下镇 街，赴村厂搞调研，听取方方面面的意见。可以说，这是 在长期酝酿思考，充分调查研究，听取各方意见的基础上 ，作出的一个慎重而重大的决策。 有利条件之二，有实施调整的物质基础 行政村之所以存在数量多、规模小和过于分散的问题 ，是与一定的自然条件、交通通讯条件和行政管理体制相 适应的。今天，这些客观环境发生了很大的变化，行政村 规模的调整和变革也就成了水到渠成的事情。改革开放二 十多年来，我县农村经济得到了巨大发展，交通通讯条件 有了根本性改善，已实现村村通公路，镇镇通公交，电视 电话基本普及，这就大大缩小了地域空间，大大强化了农 村基层组织管理和服务的手段。同时，随着市场经济体制 的逐步健全，乡村行政管理的事务性工作大幅度减少，村 一级组织管理和服务的幅度可以大幅度地扩大。所有这些 ，都为村规模的调整提供了物质基础。 有利条件之三，有可资借鉴的成功经验 据新闻媒体报道，全国各地特别是江苏、上海、安徽、 广东、山东等省市前几年对行政村规模进行了大范围的调 整。江苏省村总数从1998年到2001年就减少了15039个，减 幅为43%，村均面积增加到4.14平方公里，村均人口由 1544人增加到2692人。我省的桐乡市通过调整，全市村个 数由317个减至179个，村平均人口由1723人增至3050人 ；慈溪市通过调整，村个数由800个减至328个，村平均人 口为2685人。目前，全省大部分县市已基本完成了村规模 的调整工作，而且调整的力度都很大，慈溪市最大的一个 村人口为7028人。这些通过调整的地方，已初步显示出效 益，得到了广大农民群众的认可赞同。我县的兰亭、杨汛 桥、平水、王坛等镇也已先行一步，先后对部分村规模进 行了调整，取得了明显效果，为我们提供了可资借鉴的宝 贵经验。 有利条件之四，有干部群众的支持拥护 绍兴县的工作一直来都是雷厉风行的，绍兴县的政令一 直来都很畅通，绍兴县的干部群众一直来都有争先创优的 意识。自从我们在县党代会、人代会上提出要积极稳妥地 开展行政村规模调整以来，各镇街领导投入精力，积极调 研，认真准备，工作热情相当之高。在调研中我们也了解 到，大部分群众也是支持、拥护的，这是我们做好工作很 好的群众基础。 第二个问题，聚精会神，全力以赴，一鼓作气地推进行 政村规模调整工作 行政村规模调整是第二季度全县的一项重中之重的工作 ，各部门，特别是各镇街，要紧紧围绕规模并大、实力并 强、班子并好、布局并优的总体目标，集中精力，一气呵 成，积极有效地实施好行政村规模调整工作。 （一）调整工作的目标和对象 根据我县农村实际情况和发展趋势，行政村的设置规模 ，平原以2000—3000人左右为宜，山区以1000—2000人左 右为宜。中心村、县城周边的村、经济强村、集镇范围内 的村，规模可适当扩大。 凡属下列情况之一的现有行政村