在全县依法行政工作电视电话 会议上的讲话 根据县委常委会安排，今天召开全县依法行政工作会议 ，主要任务是贯彻省市依法行政工作会议精神，分析当前 依法行政工作形势，依法规范行政执法行为，加快推进全 县依法行政工作进程，全面提升政府系统依法行政的能力 和水平，切实为加快岚皋经济社会发展营造良好的法制环 境。下面，我讲三点意见。 一、充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性 近年来，全县上下认真贯彻落实国务院《全面推进依法 行政实施纲要》和省市工作部署，深入推进依法行政各项 工作，狠抓法制政府建设，各级各部门依法行政的意识不 断增强，决策制度逐步完善，执法行为进一步规范，运用 法律手段处理经济和社会事物的能力也有了很大的提高 ，为服务地方发展作出了积极的贡献。但在具体工作中也 暴露出一些不容忽视的问题，主要表现在：一些部门不按 法律程序办事，做决策拍脑袋，办事情不讲规矩，造成了 很多不必要的问题和隐患，形成了很多不必要的矛盾和纠 纷；一些执法人员思想意识上人治观念仍然根深蒂固，在 一些行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的现 象还很普遍；一些同志服务意识淡薄，工作作风懒散，要 么害怕矛盾不敢执法，要么不讲方式方法粗暴执法；也有 部分工作人员滥用行政权力，不给好处不办事，给了好处 乱办事，一边执法一边违法；少数群众和社会组织法制意 识淡薄、个人利益和小团体利益至上，不依法办事，等等 。这些问题的存在，既给政府公信力和权威性带来严峻挑 战，又极大地损害了投资环境和社会公平正义，直接影响 经济社会发展水平和社会和谐稳定。在全市深入创建依法 行政示范市的背景下，各镇办和部门尤其是执法部门，务 必要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，加快推进 依法行政工作进程。 首先，依法行政是市场经济发展的必然要求。市场经济 是通过市场机制来实现资源优化配置的一种经济方式。在 市场经济条件下，政府的主要职能就是建立和完善市场体 系，搭建公平竞争的平台，承担维护社会公平的责任，这 就要求政府必须依法办事，一切活动必须尊重经济规律 ，必须在规定的范围内行使权力。如果没有健全的法律 ，就没有良好的经济秩序；如果不严格依法行政，就不能 促进市场经济法制化，就不可能改善投资环境，也更不可 能推动生产力的加快发展。就我县实际情况来讲，经济发 展为什么落后？资源不优、区位劣势、交通瓶颈，等等 ，都不是根本原因，其关键就在于我们市场经济的观念和 依法行政的意识还很落后。我常讲“经济落后不可怕，观 念落后更可怕”，由于我们市场经济知识和驾驭市场能力 还很缺乏，依法行政的观念和意识还不到位，人情大于法 、自己说了算、今天说了明天变的现象时有发生，很多事 情都没有严格按照法律法规去办，投资客商利益得不到充 分保护，企业发展环境得不到有力保障，导致近几年一些 大企业和大项目纷纷落户外县，其结果就是我县的经济总 量始终得不到大的提升，综合实力始终徘徊在全省倒数几 名。因此，必须加快推进依法行政，切实规范政府行政管 理和执法行为，营造稳定、公开、公平、公正的良好发展 环境，才能确保县域经济健康快速发展。 其次，依法行政是维护社会稳定的现实需要。行政机关 是国家机器的主要部分，宪法赋予了国家机关极其广泛的 权利。可以说，政府的行政权力范围几乎延伸到社会的各 个角落，行政执法涉及到社会的方方面面，从近年来诱发 群体性事件和群体上访事件来看，有很多社会矛盾均与我 们行政权力行使不当和不到位有关。过去法律法规不健全 ，公众法律意识淡薄，政府在社会管理和公务执法时基本 上不讲法，也不讲规定，上房揭瓦、拉猪牵羊、“三乱 ”行为等现象还比较普遍，干部群众也都习以为常。随着 经济社会的快速发展和法律制度的不断完善，群众的民主 意识、法制意识、维权意识也在不断提升，如果我们再像 过去一样，执法者不学法、不懂法、不按法律规定办事 ，仍然用行政命令或变相的行政命令去解决问题，就很容 易引起公众不满，群众就会到处上访告状，加之网络媒体 的高度发达，一些社会矛盾很容易就被激化和放大，从而 严重影响社会稳定。去年年底广东爆发的乌坎事件，今年 年初沿海地区企业家的移民风潮，以及屡屡发生的暴力强 拆导致流血冲突事件，或多或少都与未能严格依法行政有 关。因此，只有严格依法行政，才能使社会矛盾得到有效 防范和化解，才能真正从源头预防和减少矛盾纠纷，维护 社会和谐稳定。 第三，依法行政是保护广大干部的有效途径。据统计 ，当前全国人大及其常委会颁布法律有四百余件，国务院 法规七百余件，地方性法规八千余件，其中有80%以上的法 律、90%以上的地方性法规、100%的行政法规和规章都由行 政机关执行。县、镇两级是国家行政机构的最底层，直接 担负着执行大量事关群众切身利益的行政行为，如果我们 违规执法、粗暴执法或是行政措施不当，不仅容易成为矛 盾爆发的诱因，我们的干部也将成为社会关注的焦点。前 不久，镇坪发生了计划生育执法事件，至今余波未息，说 白了，就是对“禁止大月份引产”这一规定没有严格执行 ，还有前些年发生的旬阳桐木乡退耕还林事件，大家应该 都有印象，一些执法行为失当，致使一批干部受到处理。 我们各级各部门都有或多或少的审批权和办事权，权利也 是一把双刃剑，如果我们不依法行政，不拿法律来规范自 身行为，公权力就会成为谋取私利的工具，一旦出了问题 ，不仅丢官坐牢、失去自由，严重的还要掉脑袋。坚持依 法行政，就是为了从制度上消除问题产生的土壤，其目的 也是为了更好的保护广大干部和执法人员。 二、突出抓好依法行政工作重点 依法行政，是指行政机关必须根据法律法规的规定取得 、行使行政权力，必须体现法律法规公平正义的要求，并 对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政事关全局 ，是一项长期性、系统性的工程，必须要突出重点、抓住 关键。 （一）要依法规范决策行为。科学民主决策是依法行政 的首要环节。当前，在重大事项决策上，我们依法科学决 策工作还很不到位，特别是在重点项目建设方面表现得尤 为突出，项目建设中的乱象愈演愈烈、防不胜防，很多几 百万、上千万甚至几千万的项目，没有任何前期工作，说 上马就上马，最后致使工程骑虎难下。各镇办、各部门尤 其是我们的“一把手”，在今后的重大事项决策上，务必 要慎之又慎。一要坚持依法决策。各单位、各部门掌握着 大量的公共资源，决策随意、不慎重就有可能偏失正确方 向，就有可能造成严重损失，尤其是近年来，我们涉及到 大量征地、拆迁、补偿以及重点项目建设等工作，这就要 求我们开展工作时，务必要由过去主要依靠行政手段向综 合运用法律、行政、经济手段转变，严格依照法律进行决 策，坚决避免出现“政策一出台，矛盾跟着来”的被动局 面。二要坚持科学决策。对涉及到经济社会发展的重大投 资、重大项目、重大政策和涉及民生、专业性较强的决策 事项，都要开展深入的调查研究，结合县情、镇情实际 ，认真进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，坚决 杜绝盲目决策。三要坚持民主决策。对重大决策事项，要 坚持公开透明、阳光操作，主动接受各方面监督，努力提 高行政执法监督的质量和效果。涉及公共利益和人民群众 切身利益的事项，在作出决策之前，要通过多种形式征求 意见，扩大群众参与度，真正从源头上防止违法决策的发 生。同时，要大力推进政务公开，逐步建立政府决策公示 制、预告制和通报制，除依法应当保密的外，原则上决策 事项、依据和结果都要公开，接受各方面监督。 （二）要依法规范执法行为。“天下之事，不难于立法 ，而难于法之必行”。从当前的实际情况来看，主要表现 在两方面问题：害怕矛盾不敢执法，存在失之于软、失之 于宽的问题；不讲方式粗暴执法，存在失之于乱、失信于 民的问题。我们所讲的规范执法，就是要坚决做到有法必 依、执法必严、违法必究，严格落实依法行政的六项基本 要求。一是合法行政。行政主体在行使行政权时必须依据 法律、符合法律，不得与法律相抵触。合法不仅指合乎实 体法，也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定 ，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益 或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。主要包括 ：（1）行政主体要合法，即必须是依法设定的，并具备相 应的资格，只有具备法定资格要件的行政主体做出的行政 行为才是合法的行政行为，任何没有法律依据的职权都是 不应存在的。（2）行政职权要合法，即职权必须由法律规 定，行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律 授权范围内行使职权，即职权法定、越权无效。（3）行政 行为要合法，即行政行为必须依照法律规定的范围、手段 、方式和程序进行，任何一个行政行为必须以法律规定的 事实要件为基础，而每一个事实要件必须由相应的事实佐 证，每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的 反驳与质证，必须以事实为依据，以法律为准绳。（4）行 政程序要合法，即行政主体的行政行为遵循的方式、步骤 、顺序及时限必须合法，从法理上说，侵犯公民的程序权 利，同样是违法行为，只有实体和程序都合法，才能保证 行政行为本身的公正和正义。二是合理行政。这主要是要 求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则 ，要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。合理行 政主要适用于自由裁量权领域，在肯定和授予自由裁量权 的同时，通过法律对自由裁量权的行使进行必要的监督、 约束和控制。基本要求是：行政的目的、动机合理，任何 法律、法规、规章在授予行政机关自由裁量权时都有其内 在的目的，就是为了更好地实现国家利益和保障行政管理 相对人的合法权益；行政的内容和范围合理，法律、法规 和规章一般都对行政机关实施行政管理活动的内容和范围 作了明确规定，行政机关只能在法定的内容和范围内行使 管理权，不能滥用和擅自扩大范围；行政的行为和方式合 理，行政权特别是行政自由裁量权的行使应符合人之常情 ，符合事物的各项规律，符合人们普遍遵守的准则，符合 一般人的正常理智判断；行政的手段和措施合理，这是要 求行政机关在行使自由裁量权时所采取的措施和手段必须 是最轻微的，不到万不得已时，不得采取激烈手段，同时 ，任何干涉措施所造成的损害应当轻于达到行政目的所获 的利益。三是程序正当。主要是要求行政机关按照正当的 法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式 来实现公正（如告知、听取申辩、说明理由、回避等