在全县重点工作现场观摩督查 总结会议上的讲话 同志们： 这次会议，既是对几天来全县重点工作现场观摩督查的 总结盘点，也是对今年整体工作的总结盘点，同时也包含 有借鉴吸收前一阶段赴兄弟县区考察学习成果的意思。会 议根本的目的在于总结成绩，找出问题，以更好地做好最 后一个多月和来年各项工作。一会儿，王书记还将作重要 讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落 实。这里，我先讲3个方面的具体意见： 一、对全年工作的整体看法 一年的工作成效如何，只有前后左右比较，才会得出一 个相对客观准确的结论。前后比，就是在时间维度上跟我 们自己比，看发展快不快、变化大不大；左右比，就是在 空间维度上跟兄弟县区比，看看哪些工作做得比较好需要 继续保持，哪些工作还有差距需要迎头赶上，当然，这也 包括乡镇之间的相互比较。通过这次现场督查以及前些日 子外出考察，大家普遍认为，今年县里各项工作确实是突 破大、变化大、成效大，概括起来，有这么几点需要认真 总结和充分肯定： 一是农业产业化发展。今年，咱们先后和秦宝牧业、海 升集团、陕西东都、中行世融、兰州科泰等企业达成相关 农业产业化项目合作协议，引资额接近22个亿，像秦宝和 海升还是国家级农业产业化重点龙头企业和上市公司、全 产业链企业，这种大力度招商引资的效果大家有目共睹。 并且需要指出的是，这些项目，不只是引进了多少资金、 建了多大的基地，重要的是引入了先进的发展理念和产业 化发展模式，这是对主导产业发展起根本性和长远作用的 。秦宝牧业通过走“公司+专业合作组织+农户”的产业化 路径，带来了基础母牛“补贴”、犊牛包收“增收”、品 种改良“增效”、保护价收购“兜底”4笔增收账，已经在 调动群众养殖积极性、扩大养牛种群方面发挥出积极作用 。海升集团通过建设高标准矮化果园，可有效解决乔化园 劳动强度大、技术要求严、见效周期长以及由此带来的管 不了、管不好和不愿管等问题，示范引领全县乃至全市果 产业转型升级。灵台80%左右的耕地是山地，通过引入东都 集团示范栽植近山地矮化果园，将为我们积累这方面的经 验，推动果产业持续发展。在这些项目落地过程中，主抓 的畜牧局、果业局和协抓的百里乡、独店镇积极作为、全 力配合，促使了项目早落地、快建设，所表现出的全局观 念和责任意识值得充分肯定。中行世融、兰州科泰的寿光 模式蔬菜产业园和年产30万吨双孢菇工厂化生产基地，虽 然由于种种原因，建设进度不是很快，但其运作模式符合 现代农业发展方向，可以预见，前景都是非常好的。这些 产业化龙头企业的成功落地，这些先进的生产模式和经营 理念的引进，将有效破解困扰咱们多年的农业效益低、农 民收入低的难题，为发展真正的现代农业打下坚实基础。 二是教育布局优化工程。这可以说是换届以来咱们聚全 县之力在做的一件大事。继去年之后，今年又实施了以城 关中学整体搬迁为重点的布局优化工程。两年的接力拼搏 ，全县共实施教育基础设施建设项目37个，新改扩建面积 10.9万平方米，其中整校新建的就有7个，投资达到3.23个 亿，接近同期公共财政收入的两倍。现在我们完全可以这 样说：全县基础设施中建得最好的是学校，社会事业中发 展最快的是教育，民生工作中受益最大的是学生。同时 ，随着办学条件的大幅度改善，教育方面的高强度投资基 本可以告一段落，明年虽然还会实施一些项目，但总的来 说投资肯定没有这两年大，咱们就可以腾出手来，集中更 多的精力和财力做其他工作，在更高的起点上推动经济社 会协调发展。 三是道路交通建设。道路通行不畅是制约县里发展最主 要的“瓶颈”，今年咱们全方位加大破解力度，累计投资 2.4个亿，实施道路交通建设项目12个，建成公路193.2公 里，是近年来投资力度最大、实施项目最多、建成里程最 长的一年。通过实施高邵公路独店至三联段、中邵公路县 城至雷家河段和百里芦子集至龙门枣子川公路改建工程 ，打通了“三横四纵”路网骨架的第一纵和第一横的头、 尾两段；通过实施上良西门至梁原朱家湾道路新建工程 ，为第二横和第三横搭建了新的快捷通道，待明年什星百 公路改建工程实施后，“三横四纵”可真正成型，通行能 力将得到质的提升。当然，这是咱们自己跟自己比，像平 凉工业园区东西大道新建和崆峒区东大门道路改造工程 ，人家一条路的投资就比咱们全年的要大，但对于咱们这 样一个经济小县、财政穷县来说，能做到这样已经很不容 易。在全力抓好“发展路”的同时，持之以恒推进“民生 路”建设，年内新建通村硬化路11条，累计达到151条，有 5个乡镇实现全覆盖。今年前后两次重点工作督查，绝大多 数乡镇都有道路建设方面的点，像龙门枣子川、百里芦子 集、独店沟沟王、梁原景家庄等村道，建设里程长、质量 标准高、服务人口多，在全县道路建设中极具代表性。 除这些可圈可点的亮点工作之外，今年县里其他各项事 业都取得了不小的进步，整体工作呈现出重点突破、整体 推进的良好态势。一是主导产业在强力推进中初见成效。 今年是果产业由扩规模向初挂果转折的关键一年。各乡镇 普遍对这一点认识到位、态度积极，常年累月狠抓果园管 理，从严从细落实关键措施，推动果产业初步见到了效益 。上半年督查中，蒲窝关庄、什字西郊、星火王家庄、独 店姚景、新开寺底、邵寨干槐树坳等片带挂果都很理想。 从销售情况看，每斤果子价格基本在3块钱左右，后期虽然 受外地一些次品果冲击，价格有所回落，但总的来说好果 子价格仍然十分坚挺，预计全年出产果品5万吨，实现产值 2亿元。只要果园挂了果，什么事情都好办。这次督查，明 显感觉无论乡村干部还是老百姓，认识上都有了一个大的 转变，管理上更加积极主动，像什字庙头、龙门民乐、上 良东坳、朝那小寨、西屯上孙、蒲窝五星、梁原王沟等园 子管得都不错。需要指出的是，这种不是一家好、大家都 很好的局面是前几年没有过的，让人精神为之一振。牛产 业方面，受扶贫整推等利好政策刺激，也由于秦宝牧业辐 射带动，总的感觉养殖基础不断夯实，“一户一棚一窖一 池”的分户养殖模式在百里、龙门、中台、上良等乡镇得 到广泛普及，也涌现出像百里柴朝柳永宏这样的大学生领 办牛产业的典型。中台西川、新开寺沟设施蔬菜规模、效 益有了很大提升，特别是中台镇在转换经营机制、调动群 众积极性方面下了很大工夫，目前来看效果是比较好的。 二是新农村建设在实践探索中不断提升。按照“三为六化 ”的工作思路，今年各乡镇在新农村建设的抓法、模式上 积极探索实践，看过去的12个新农村都很有看点。什字草 脉和上良杨家庄、西屯白草坡和星火蔡家塬、龙门枣子川 和百里石塘，立足自然条件，因地制宜建设新农村，为我 们在不同经济发展水平、不同地域条件下推进新农村建设 提供了可资借鉴的模式。特别像独店姚李把新建与改造很 好的结合起来，更加注重保留村庄自然风貌、更加注重富 民产业培育、更加注重基础设施配套、更加注重公益事业 覆盖、更加注重村庄绿化美化，理念新颖、抓法务实，典 型抓建的效果十分明显，很好地回答了如何依托旧村建新 村的问题。在目前全县有条件的村子集中新建基本结束的 情况下，“姚李模式”代表了咱们今后新农村建设的一种 趋势和导向。三是煤炭资源开发在破解难题中稳步推进。 邵寨煤矿采用冻结法施工，把井筒涌水对施工的影响降到 了最低限度，掘进步伐不断加快，现在距离主井到底差不 多就剩70米，近期只要再加把力，年内井筒见煤的目标可 如期实现，地面“四大建筑”也赶上了进度要求。矿区总 体规划是煤炭资源开发的头道工序，经过咱们锲而不舍的 衔接汇报，当然开发业主也做了大量的工作，国家发改委 已经组织开展了现场踏勘和评审，如果一切顺利，今年晚 些时候估计就能批下来，路条拿到手其他工作自然而然就 顺了、也就快了。四是基础条件在攻坚克难中持续改善。 年内，全县实施50万元以上项目133项，完成投资41.1亿元 ，占计划的93.6%。发改局负责的330千伏变电站、水务局 的小农水重点县、供电公司的10千伏及以下农网升级改造 、水保局的涧河流域水源地保护工程都已全面完成年度任 务，水务局的新集水库、粮食局的3万吨粮仓等一批重点工 程赶上了进度要求。从乡镇层面看，依托项目资源和双联 行动，大家在基础设施建设上聚焦重点、集中用力，西屯 乡道路建设力度大，不仅村道硬化实现了全覆盖，70%的社 道也已实现硬化，走在了全县前列；梁原安冯、上良朱堡 、中台杨村等梯田工程普遍规模大、标准高；什字小城镇 建设继续保持了领先位次，星火小城镇面貌变化也比较明 显。五是社会事业和民生工作在持续抓建中全面进步。这 次督查涉及民生方面的点，大多都是各级向人民承诺的实 事，总体进展良好。像住建局抓建的保障性住房和污水处 理工程，什字镇的生活垃圾填埋场，都与老百姓的生产生 活密切相关，质量和效益都很不错。从全县来说，灵台一 中成功晋升为省级示范性普通高中；再次提高了新农合报 销标准，落实了村卫生所基本药物零差率销售；提高了临 时代课教师和“三支一扶”人员工资标准，制定出台了妥 善解决县聘在岗临时代课教师生活待遇的意见，这在全省 来说都是做得比较早、也是比较好的；《名医是这样成名 的之皇甫谧》在央视《百家讲坛》栏目播出；成功举办了 第一届全民篮球运动会，实施了农村有线电视加载市县两 级电视节目工程，这些都是今年民生和社会事业方面的亮 点。特别值得一提的是，继去年之后，今年教育质量又迈 上了新的台阶，全县高考二本以上上线率达到48.2%，高出 全市平均水平16.7个百分点，位居全市第一，有3名学生进 入全省理科前50名，29名学生进入全市文理科前100名 ，39名学生被北大、人大、复旦等“985”院校录取，实现 了历史性突破。 同志们，孔子有一句话叫“取法其上，得乎其中；取法 其中，得乎其下；取法其下，法不得也。”大致意思是说 ，只有放宽视野，定高目标，才有可能取得一个令人满意 的结果。基于这样的考虑，这两年，年初的时候县里定的 工作目标很高、提的落实要求很严；半年督查的时候，继 续数步子、抽鞭子，给了大家很大压力。特别是我这个人 比较直，批评人往往不留情面，还和一些同志“单兵教练 ”过，话说的也比较重。这里，我向大家表示诚挚的歉意 。但咱们回过头来看，正是由于年初的高标准和年中的严 要求，年底的时候，咱们各项工作才取得了一个令人满意 的结果，这里，我也要向大家表示感谢，这个谢谢，不是 场面话，是我的真心话。 在肯定成绩的同时，也必须看到，与上级对灵台工作的 期望相比，与周边咄咄逼人的发展态势相比，咱们各项工 作还是有不小的差距。这次外出考察，咱们乡镇的党委书 记和综合部门的负责同志差不多都去了，不知道大家留意 没有，反正有几件事对我的触动很大。第一件是工业经济 。考察期间，兄弟县区提供的44个点中光工业方面就有 14个，并且这些点大多都不是资源型工业，像泾川正大公 司饲料生产线、工业园区鑫海冷链物流和景海新型节能门 窗生产线、静宁地毯产业园、庄浪鑫培淀粉和贡禾农产品 加工、华亭核源核桃精加工、崇信东信有机肥生产线等 ，都是农业的延伸和招商的结果。灵台有37亿吨煤不假 ，煤炭工业也一定能做起来，但咱们不能只把眼睛盯在这 个上面，一煤独大的工业结构是有缺陷的。怎么做大地方 工业、非煤工业、怎么招商引资确实值得我们深思。第二 件是果园管理。考察的时候已值深秋，但人家庄静两县的 园子仍然枝繁叶茂，特别是庄浪水洛的那片园子看起来比 咱们夏天的园子长得还好，当时我让春宁书记和咱们的老 局长崇科主任讲了讲，原因归结起来就是肥料投得足。反 观咱们的果园，果子还在树上，叶子早落光了，这样的话 光合作用怎么进行？哪有可能结好果。包括这次督查，王 书记也多次讲到地下投入问题。所以说，怎么把肥料投进 去、怎么把群众积极性调动起来，也需要我们思考。第三 件是施工管理。崇信公刘园有一座宽不到3米、长不过10米 的小拱桥，当时施工的人是多少？我数了一下是14个，还 有一件吊装机械。咱们的孙家沟大桥是去年5月份开的工 ，整整一年半过去了，到现在基本上才差不多。原因是什 么？将近170米长的大桥，一天只有七八个人在施工，进度 快反倒怪了。 考察回来之后，我一直在想这些事，想咱们的问题究竟 出在哪里。通过反复比较和思考，我觉得，归结起来无非 就是老生常谈的那几个问题：一是等、二是靠、三是慢 ，这三个问题也恰好与刚才我所说的工业经济、果园管理 、施工管理三个现象相对应。先说等。招商引资是加快地 方发展的捷径。但回过头来看，换届以来，除今年农业招 商引资这一块力度比较大、成效比较好之外，包括工业经 济、包括商贸流通、包括旅游产业，咱们还有几个拿得出 手的招商引资项目？依我看，招商引资已经淡化为一句口 号。咱们牛饲养量那么大，能不能跟崇信一样，引进一些 有机肥或者肉食加工企业？咱们粮食那么多，能不能跟泾 川、庄浪一样，引进一些副食品或者饲料加工企业？咱们 果园马上就要大面积挂果、设施蔬菜也发展起来了，能不 能跟静宁一样，引进一些果酒果醋和果蔬汁加工企业？不 仅是这些领域，像文化产业，按照华夏文明传承创新区的 布局，咱们和崆峒、泾川最有优势和潜力把文化产业、养 生产业做起来。但自县十四届二次党代会提出建设皇甫谧 针灸养生基地的目标，整整4个年头，咱们都做了些什么 ，我看就一个产业园思路构想，这个进度显然不行。我也 初步考虑，明年咱们必须在招商引资办非煤工业和文化产 业上有一个大的动作，要实实在在的把一些有实力、讲信 誉的企业引进来做这些事。当然，这些东西坐在办公室是 等不来的，只有立即去跑、努力去争、盯住去抢，才有可 能落地。再说靠。不少同志跟我讲，果园投入巨大，乡镇 一级不堪重负，希望县里加大投资力度。对于大家的心情 我完全理解，我也不是站着说话不腰疼，现在乡镇的日子 确实很艰难，如果把这些年的果园投入累加起来，肯定是 一个惊人的数字。但是，话说回来，县里也很难，光今年 一年，县级果园投入就达3730万元，前些日子，还贷款 5000万元保重点项目支出。说这个话的意思，大家要相互 体谅，不能只把眼睛盯在县财政的口袋里。如果任何工作 在干之前就讨价还价，那么事情也太好干了。事实上，县 里也充分考虑到乡镇的难处。那么，作为乡镇来说，能不 能在转换经营机制、调动群众积极性方面再想些法子？能 不能咬紧牙关再坚持一年？毕竟果园已经见到了成效，待 来年大面积挂果后，日子就会好过一些。再说慢。慢的问 题到县里工作之初我就讲过，这两年有变化，但变化不大 ，总的感觉是四平八稳，按部就班，缺乏一种动起来、紧 起来的理念。像泾渗公路，年初承诺的是六月底竣工，现 在干到了什么程度？依这样的进度，我看年底竣工都难。 像西城区开发，下半年进度虽然有所加快，但总的来说还 是太慢。同志们，我说这些，不是想批评大家，只是觉得 ，如果对这些问题习以为常、见怪不怪，那么不只是贻误 发展，最起码也是对咱们自己不负责任的态度，请大家深 思。 再从当前经济运行情况看，截止三季度末，纳入市政府 考核的27项指标中，咱们还有12项没有赶上均衡进度要求 ，这包括了GDP、工业增加值、固定资产投资、社会消费品 零售总额、公共财政收入、城镇居民收入等6项主要经济指 标，差距最大的工业增加值距离市政府考核目标值相差7个 百分点、GDP差了6个百分点。如此大面积的不达标，是历 年所没有过的，必须引起大家的高度重视和警觉。我把这 些情况摆出来，不是要抹杀今年大家所取得的成绩和为之 付出的努力，也不是打击大家的信心，而是通过分析，让 大家时刻保持一种清醒的认识、时刻保持一种高度的责任 感和紧迫感，把困难和问题预想得再充分一些，把措施和 办法谋划得再周密一些，坚定信心，鼓足干劲，加倍努力 ，狠抓落实，以求得更大的发展。 二、一鼓作气抓好当前各项重点工作 今天是11月18号，满打满算距离全年结束只有40多天时 间，但年度工作任务依然