在全县综合整治“三违”工作 动员会上的讲话 同志们： 今天会议的主要目的，就是贯彻落实全市“三违”集中 整治会议精神，组织全县上下集中整治“三违”问题，严 厉打击、坚决遏制“三违”行为，并以此为契机，再掀我 县综合整治工作高潮，推动我县城乡建设规范化、常态化 和法制化。刚才，祁璟同志宣读了我县整治工作领导小组 成员名单和“三违”整治工作方案，这个方案是经过县委 常委会认真研究确定的。相关的8个职能部门和新集镇、箭 厂河乡作了表态发言，希望大家说到做到，说好做好。去 年年初，就“三违”整治工作，我提了两个目标，一要创 建“无违建县”，二要以查办案件为主打虎。一年的时间 过去了，现在来看，创建“无违建县”的目标基本实现 ，至少在县城规划区内基本实现。但是查办案件、打虎的 目标并没有实现，差距还很大，至少距离我们的期望和要 求还有很大差距。刚才表态的这8个部门和还没表态的相关 部门，去年县整治办交办的一些案件没有明显进展。在上 一次的县委常委会上，研究了一个意见，就是在两个月以 内，去年县整治办交办的案件，要是再办不下去，涉及到 的这些部门主要负责人，自己主动提出辞职。如果是涉及 到具体工作人员，顶着、拖着不办的，县纪委、县检察院 要主动介入调查。下面，我再讲三个方面的意见。 一、持续加压 我县自2011年8月开展县城规划区土地和城市建设突出 问题综合整治以来，查处土地、建设违法违规案件256宗 ，依法追缴土地出让金和相关税费、罚款3.6亿元，对31人 采取司法处理措施，对37名责任人给予纪律处分或责任追 究。可以说，县委、县政府的态度一直是坚决的，手段也 是强硬的，查处也是有力的。但对照上级要求，我县“三 违”问题整治形势依然严峻，任务仍然艰巨。 第一，省委巡视组反馈问题严重。去年12月份，省委巡 视组向信阳市反馈专项巡视情况，明确指出“信阳市建筑 工程领域“三违”问题严重”，要求下大气力开展“三违 ”问题专项治理工作。“三违”问题和个别部门、基层干 部违法违纪问题是连在一起的，没有个别部门、基层干部 的违法违纪，就没有“三违”问题发生。“三违”问题本 质上是用违法违规的手段，窃取社会财富，是对社会公共 利益的非法侵占，是造成社会分配不公的重要根源，广大 人民群众深恶痛绝。有的群众从违法违规者手中购买没有 任何正规手续的房产，一旦出现纠纷，自身利益无法保证 。有些违法建筑由于缺乏有效监管，质量低劣，存在严重 的安全隐患，对群众的生命财产构成潜在威胁，这些年因 为此类问题引发的信访数量呈明显上升趋势。此风不刹 ，就难以有效保护群众利益。这些问题不是个性问题，不 是区域性问题，而是逾越法律底线、挑战政府威信、违背 民众意愿的大问题，扰乱了正常经济秩序，阻碍了社会发 展。 第二，市委、市政府态度严厉。1月15日，乔市长主持 召开全市“三违”集中整治工作动员会，要求全市各级各 部门把整治工作作为落实省委巡视组整改要求的一项具体 行动，系统谋划、精心组织、硬起手腕、攻坚克难，以实 实在在的成效取信于民。市里面这项工作是乔市长亲自挂 帅，并且列为市委、市政府当前的一项中心任务，这也充 分表明了市委、市政府的态度、信心和决心。市场经济是 法制经济，必须有良好的法制环境作为保障，“三违”问 题说到底是违法行为，是对经济发展秩序的严重破坏。对 “三违”行为不严厉打击，就难以对守法经营企业的合法 权益提供保护。所以，从严格落实市委、市政府的工作部 署这个角度来讲，也体现了我们的政治责任和政治担当。 第三，我县面临的形势严峻。我们三年多的综合整治工 作，虽取得了一定成效，但整体而言仍处于起步阶段，远 远没有达到管理无缝隙、责任全覆盖、辖区无违建的目标 。在县城区，一部分开发商为了谋求不正当利益，胆大妄 为，不择手段，置国家法律法规于不顾。有的囤地圈地 ，取得土地使用权后，长期闲置;有的擅自改变规划，提高 容积率;有的未办理许可证开工建设，想怎么建就怎么建 ，先形成违法事实。虽然县委、县政府提出并落实了分类 处理意见，但仍有少数人在等待观望，不仅不主动落实 ，还与相关部门软磨硬抗，同时我们有些职能部门之间也 在推诿扯皮。有些开发商自以为聪明绝顶，实际上是糊涂 透顶，个别部门的工作人员也和这些人沆瀣一气，再不借 着这次全市集中整治“三违”问题的机遇抓紧整改到位 ，将来定会悔之晚矣。在乡镇区，有的没有用地计划、没 有规划或改变规划建设;有的以新农村建设名义，大肆占用 耕地搞房地产开发;有的违法建设的房屋质量低劣，存在严 重的安全隐患。职能部门和乡镇对违法违规建设视若无物 ，既不制止，也不处理，可以说是坐视违法建筑建成，还 有一些乡镇整条街都是违法建筑。在农村，不少群众缺乏 规划意识，乱搭乱建现象一直比较严重，有的宅基地没有 经过审批就开工建设;有的将房屋建在道路两边，特别是在 国道、省道及我县精品旅游线路两侧，形成骑路建筑;还有 一些地方借着新型农村社区建设和发展特色产业的名义 ，行违法违规开发之实。 在这些问题的处理上，县委、县政府的态度是一贯的、 坚决的，就是任何人不要存在侥幸心理，不要认为“三违 ”整治搞两个月就不搞了，或者搞两年就不搞了。现在一 些开发商和为开发商办过事的部门工作人员，可以说天天 都在期望着“三违”整治行动抓紧时间过去，期望着纪委 和检察院不要介入，还在心存侥幸。没有法律的震慑和相 关人员的查处，就不会有好的整治效果，说一千道一万 ，一定要亮剑。所以我一直说“三违”整治是一场战争 ，是一场没有硝烟的战争，这场战争中我们务求必胜，不 胜决不收兵，县委、县政府将把“三违”整治作为一项长 期性的工作，形成一种新常态、一种新气候。 二、迅速整改 “三违”整治工作牵涉面广，任务艰巨，全县上下必须 迅速行动，严厉整治，形成强大震慑，维护良好的城乡建 设秩序。 一要立查立改。按照市委、市政府的统一部署，“三违 ”整治要实现全覆盖，我们以前搞了三年主要是在县城规 划区内，这一次不仅是针对县城建成区和规划区、国道及 省道等干线公路两旁，关键是扩面到2007年以来全县城乡 已建成和在建项目用地、规划和建设等方面的违法违规行 为，同时查处相关部门及其工作人员在土地和城乡建设管 理中存在的失职渎职等违法违纪问题，就是查事和查人是 结合在一起的，既要处理事也要处理人。所以省委巡视组 指出土地建设领域“三违”问题突出，个别职能部门和基 层干部违法违纪问题突出，既要进行“三违”整治，又要 对个别部门和基层的工作人员违法违纪问题进行处理，是 双管齐下。会后，县国土、住建、人防、林业、交通、税 务等部门及各乡镇区要依据职能职责，对已建成和在建项 目逐一排查清理，每个项目都要查清项目名称、建设单位 、违法类型，彻底摸清底数，登记建档，确保问题清楚 ，资料翔实，情况全面。县城建成区范围内的清查清理仍 由县整治办牵头，县直相关部门具体负责。各乡镇区按照 属地管理原则，清查的范围要涵盖辖区所有行政村和居民 组，做到横向到边，纵向到底，不留空档，不留死角。清 查摸底工作务必于规定的时间内完成，谁清查、谁负责 ，谁签字、谁负责。如果发现在清查摸底过程中有包庇、 瞒报、漏报行为的，无论是谁，一律先停职，再追责。明 明是违法建筑，清查不出来的，属于哪个部门，就追究该 部门主要负责人、分管副职及具体清查工作人员的责任。 二要从严从快。所有清查出来的“三违”项目，一律停 止建设并公开公示，这是市委、市政府的明确要求。县直 部门和各乡镇先期提出处理意见，报县整治办备案。这次 集中整治一个最大的区别就是分级负责、部门负责，所有 规划上的问题住建部门调查处理，所有土地上的问题国土 部门调查处理。原来县整治办已经调查处理的，交办给局 委的案件，一个月之内要