在学习贯彻党的十八届三中全会精神谋 划2014年宾县政府重点工作会议讲话 同志们： 这次会议的主要目的是：深入学习贯彻党的十八届三中 全会、市委37次常委（扩大）会议和市政府谋划2014年重 点工作会议精神，总结今年的工作成绩，查找存在的问题 和不足，更好地研究、探讨和谋划2014年县政府重点工作 。 一天半来，我们集中听取了17个乡镇和34个部门的工作 汇报，各位副县长就分管工作提出了很好的建议和想法 ，24个单位虽然没有在会上发言，但也形成了书面交流材 料。总的看，大家对这次会议重视程度高，准备充分。可 以说，磨刀不误砍柴工，有总结才有认识，有认识才有思 考，有思考才有思路。这次会议达到了相互学习、相互启 发、相互提高的目的，概括起来有以下四个方面特点：一 是加深了对大局的认识。通过汇报、座谈和研讨，大家对 各战线、各乡镇、各部门的基本情况有了更清晰的了解 ，对全局工作和中心工作有了更深刻的认识。有利于大家 树立全县“一盘棋”的思想观念，胸怀全局进行战略思考 ，对于把握中心工作、上下衔接、协同作战具有重要的意 义。这也是让大家坐在一起研究探讨工作的目的。二是查 找了发展症结和问题。通过交流，我们找到了影响发展的 瓶颈问题，找到了优势发挥不到位的症结所在，分析了问 题产生的根源。这对于我们统一思想，统一目标，把解决 问题的招法想透，找到推动工作、加快发展的突破口具有 十分重要的作用。三是明确了工作方向和重点。各乡镇、 各部门能够站在全局的高度谋划工作，特别是紧扣发展主 题，把推动工作的主攻方向放在了抓产业、上项目、促转 型、保民生上，也放在了创优经济发展环境上，放在了工 业、农业、城镇、信息“四化”建设上。可以说，方向明 确，思路清晰，谋划科学，站位也比较高。各位副县长、 县政府党组成员安排的明年重点工作，也都符合十八届三 中全会精神，符合县委、县政府的要求，提出的措施十分 有见地、有操作性。应该说，通过大家的深入思考和集思 广益，明年全县经济社会发展的思路目标、主要任务已经 基本清晰。四是彰显了赶超的工作劲头。大家在发言中充 分展现了个人的才能和风采，也检验了大家的才能水平、 看问题的角度、思考问题的深度，展现了大家不甘落后、 勇于进取的思想境界，展现了对工作负责、对发展负责的 胸怀境界，展现了真抓实干、跨越赶超的强烈事业心和责 任感。我相信，有这样想干事、能干事、干成事的干部队 伍，我们就没有克服不了的障碍，就没有战胜不了的困难 。 下面，结合大家的发言以及个人的一些思考，我讲三点 意见。 一、进一步认清当前形势，牢牢把握科学发展跨越发展 的主动权 准确把握发展大势与县情实际，是我们谋划和推动发展 的基本前提。必须进一步放宽视野、高点站位、统筹谋划 、认真研判，对我县加快发展面临的形势有一个清醒的认 识和准确的把握。可以说，宾西开发区十多年的发展，取 得了令人瞩目的成绩，成为我县跨越发展的引擎。十多年 的发展，也积累了一些矛盾和问题，需要拿出百倍的勇气 和力量，去扫清前进中的障碍，奋力向前。 （一）应该看到，我们的发展势头较为强劲，已经具备 赶超晋位的基础。一是经济规模不断扩张。前三季度，我 县8项重点指标评比获得77.5分，在哈尔滨各县市中排名第 三位。特别是总量指标均位居前列，取得了近年来最好的 成绩，标志着我县经济规模进一步壮大。其中，固定资产 投资、规上工业增加值、农民人均纯收入总量位居第一 ，地方公共财政预算收入、省市重点项目投资总额位居第 二，GDP、城镇居民人均可支配收入总量位居第三，社会消 费品零售总额位居第五。二是发展后劲极大增强。引进项 目72个。其中，产业项目42个，计划总投资383亿元，项目 达产后，预计年可实现产值322亿元、税金20.6亿元；总部 经济项目30个，预计年可实现税金6000万元。三是主导产 业日益壮大。建设大项目82个，其中33个省市重点项目全 部开复工，完成投资85亿元，占年度计划的129%，双胞胎 饲料、宾西牛业二期等22个项目将建成投产。四是群众生 活明显改善。实施了“两区一城”建设，启动社会福利中 心、中医院、农村饮水安全、扶贫开发、供热管线改造等 民生工程，群众生活水平极大提升。五是发展氛围更加浓 厚。县四个班子领导和大部分干部特别是在座的同志几乎 没有完整的休息时间，“五加二”、“白加黑”精神在我 县得到了充分体现。尤为难得的是，我们抓产业、惠民生 的各项措施赢得了人民群众的广泛赞誉和拥护，为加快发 展创造了良好的社会环境。 （二）应该看到，我们的发展瓶颈仍然存在，必须全力 以赴地加以破解。一是发展速度相对不快。发展速度在市 政府指标考核的权重占到60%，虽然前三季度我县8项重点 指标总量排名十分靠前，但受基数大、宏观调控政策等因 素影响，除GDP、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支 配收入等指标增速位居哈尔滨十县市前三名外，其他主要 发展指标增速明显靠后。比如，固定资产投资增速 38.2%，倒数第一，比排名第一的五常低1.4个百分点；地 方公共财政预算收入增速5.1%，倒数第二，比排名第一的 木兰低42.7个百分点；规上工业增加值增速39.7%，位居第 七，比排名第一的五常、双城低0.5个百分点；农民人均纯 收入增速排名倒数第二；省重点项目投资完成率93.9%，位 居第四，比排名第一的通河低18.7个百分点。此外，进出 口总额、实际利用外资也比较低，完成任务难度非常大。 二是产业规模急需扩大。今年初，我县规模以上工业企业 仅有52户，比五常、尚志、双城分别少50户、51户和18户 ，从侧面说明我们的企业规模小、发展动力不足。今年 ，我县已申报规上企业25户，但目前绝大多数还没有得到 批复，如果年底前规上企业没有大的突破，势必影响全年 GDP核算和在省市的排名。三是农业产业水平不高。虽然我 们有大成玉米、宾西牛业、宾西肉业、高泰食品等龙头企 业，形成了产业链条，但农业基地与龙头企业利益联结不 紧，合作经济组织作用发挥不够，农民参与产业化经营程 度较低，增收速度还不够快。四是要素聚集不够有力。受 大环境和发展速度较快影响，我县在土地、环评、融资、 供水、人才等方面遇到的困难越来越多，节能减排压力增 大、土地指标不足、投入产出比例小、配套统筹不够等矛 盾尤为突出，导致项目落地难度加大。特别是工业和生活 用水不足问题一直困扰着我们，虽经多方努力，但现在仍 然没有破题。五是发展环境仍需改善。我县的发展环境总 体上是好的，但还有少数单位和干部存在推诿扯皮、效能 低下等现象，最近省市和巴彦县检查组在我县也发现了许 多问题，需要引起我们的高度重视和深刻反省。 （三）应该看到，我们具有突出的战略优势，必将迎来 新一轮发展热潮。陆昊省长到任后，在全省范围内确定了 5个最具发展潜力的县份，我们宾县就在其中。可以说，我 县许多工作全局性强、代表性强、牵动性强，已上升到市 级以上战略高度，只要我们持之以恒地推进下去，做好弯 道超车的一切准备，就一定会迎来新一轮发展热潮。一是 宾西开发区在我市各县一枝独秀。我们拥有哈尔滨市唯一 的位于县级的国家级开发区，可以说，我县的许多重点工 作都是围绕开发区来开展的，省市能够给予我县更多的政 策支持和关注，很大程度上也是因为我们拥有国家级开发 区。从某种程度上讲，宾西开发区就是我县、我市乃至我 省的大战略，也是我们最大的发展动力和潜力。二是哈东 现代物流产业带上升为市级发展战略。市委、市政府在实 施哈东新城、大哈东宾西工业板块战略的基础上，经过充 分论证，又提出依托道外、香坊、阿城和宾县，打造哈东 现代物流产业带的战略决策，对“三区一县”产业发展、 城镇建设、基础设施建设统一进行规划，必将有力推动开 发区和我县的发展。三是“两区一城”建设获得省市的高 度认可。今年，省市领导多次到我县就城镇化建设进行考 察，对“两区一城”建设给予了高度评价，要求相关部门 大力支持。只要我们坚定不移地推进下去，就一定能够打 造出省市城镇化建设的新亮点。四是特色主导产业带动了 区域经济发展。目前，我县四大主导产业逐步得到壮大 ，特别是农副产品精深加工和现代包装产业发展迅猛。我 们已辟建了东北三省最大、我省唯一的现代包装产业园 ，打造了省级农副产品精深加工园区，宾西牛业、高泰公 司已成为国家级农业产业化龙头企业，极大带动了我县乃 至周边地区相关产业发展，为我县、我市打造了靓丽品牌 。 （四）应该看到，我们面临十分有利的机遇，发展动力 和希望前所未有。一是宏观大环境趋稳向好。今年三季度 ，国家和省市经济出现了明显的回暖迹象，GDP逐季攀升 ，就业人数不断增加，居民价格指数保持平稳，工业生产 持续回暖，企业投资积极性明显提升，这给我县加快发展 创造了良好的外部环境。二是国家政策支持力度持续加大 。党的十八届三中全会提出在16个方面、60个问题上深化 改革，尤其是行政管理体制、财税金融体制和基本土地制 度等方面，将会制定更多的激发市场活力、释放改革红利 的政策，我们面临的机遇将会更多、更广。三是省市对我 县的发展更加重视。我县良好的发展态势赢得了省市的高 度认可，已被列为两大平原现代农业综合配套改革试点县 ，省市在土地指标、项目资金、城镇化建设等方面也给予 了大力支持。同时，我县在发展循环经济、保税仓库、肉 牛产业等多个方面具有优势突出的政策承接点，只要我们 牢固树立机遇意识，抓住新一轮的发展大潮，加强我们的 底线思维，赢得战略主动，做到风物长宜放眼量，切实把 我们的政策优势、资源优势、区位优势发挥出来，获得更 多的项目资金支持，就一定能够顺势而上，实现借力发展 ，在难得的战略机遇期内迈出更加坚实的步伐。 二、进一步明确任务目标，以扎实有效的举措推动更好 更快发展 没有方向、没有目标的发展是盲目的、短视的发展，面 对新的形势，我县必须明确奋斗目标,明确发展定位，明确 行动方向，努力在新一轮竞争中赢得先机，争得主动，沿 着科学的轨道持续快速发展。 （一）进一步明晰发展思路，持之以恒地奋斗再奋斗。 思路决定出路。经过几届班子的努力，我们已经找到了符 合宾县发展的思路。面对新的发展阶段、新的战略机遇、 新的转型契机，我们必须坚定不移地用科学的思路来引领 工作，奋力推动发展，实现新的跨越。一是坚持产业兴县 不动摇。实施产业兴县战略是县委十五届二次全会根据县 情实际确定的发展思路，经过一年来的实践，这一思路已 经得到了充分的检验和广泛的认可。我们必须始终坚持把 改善民生作为跨越发展的不竭动力，把跨越发展作为改善 民生的根本支撑，紧紧围绕产业发展做足文章，努力实现 产业强县、产业富民。二是咬定发展目标不放松。目标就 是动力。目标定的科学、实际，既能激发斗志，形成干事 创业的合力，又能抓住机遇，实现快速发展。回顾我县 10年来的发展历程，正是在较高发展目标的引领下，通过 全县上下的自我加压，不断超越，才一举跨进了全省“十 强县”行列。在当前省市新一轮转型发展的节点上，我们 既要埋头拉车，又要抬头看路，进一步挖掘潜能，跟自己 叫板，力争用3-5年时间，迈进全省“十强县”前列。这一 目标是根据我县所处的外部发展环境以及在全省的独特优 势确定的，决不是好高骛远。大家都要有这样的决心和魄 力，都要围绕这一目标来谋划工作、推进工作，全力把这 一美好蓝图变成现实。三是把握发展基调不折腾。在刚刚 结束的市政府2014年重点工作谋划会议上，希斌市长把明 年市政府工作总的基调确定为“求进、求快、求质量”。 就我县而言，“求进”就是要继续抓住和用好当前重要的 战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化 改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。核心 理念就是要通过“进”来解决制约经济社会发展的矛盾和 问题，以进促变，以变促进，取得实质性的突破和进展 ；“求快”就是要保证发展速度，“跳起来摘桃子”，高 点定位、自加压力，把握住重点和关键环节，能快就不要 慢，能高就不要低，能干就不要等，保障县域经济加速度 、高效能发展；“求质量”就是要摆脱过去粗放型、总量 扩张的经济增长模式，更加注重发展的质量、效益和内在 结构，进而实现科学发展、可持续发展。四是明确主攻方 向不懈怠。产业是发展的根本支撑。由于我县一些产业仍 然依赖自然资源和发展要素，产品跟进市场不及时，产业 层次低、链条短，产能释放不充分，一定程度上出现了固 定资产投资高速增长、发展要素消耗较多，而经济总量增 长缓慢的现象。今后，我县发展的主攻方向就是要走产业 转型升级的道路，既要遵循产业发展规律，循序渐进，也 要有跳跃式的思维，逐步向高科技、高附加值、高集聚度 的知识经济阶段跨越，走低碳、环保、生态的发展道路 ，带动经济社会实现跃升。 （二）进一步明晰发展定位，不遗余力地攻坚再攻坚。 准确的定位是发展的核心问题和关键所在，决定着县域的 发展取向和模式。那么，我们宾县应该如何发展、如何定 位?我认为，就是要跳出宾县，站到省市的高度来看宾县 ，客观审视资源