倾力建设“城市发展新区” 全面建成小康社会 ——在中国共产党重庆市璧山区第十四次代表大会上 （2016年12月26日） 吴 道 藩 各位代表，同志们： 这次大会的主要任务是，深刻理解、全面贯彻党中央 治国理政新理念新思想新战略，准确把握、切实落实市委 一系列重大决策部署，选举产生新一届区委和区纪委，描 绘未来五年璧山发展的前景图卷，倾力建设重庆“城市发展 新区”，全面建成小康社会。 下面，我代表区第十三届委员会向大会作报告，请予 审议。 一、过去五年工作回顾   这是一个岁月的句逗节点。以五年为“时间窗口”的换届 “循环”，犹如白驹过隙。五年前的“纸面”规划，是否落到了 “地面”？我们不妨略作素描，共同回忆这一追梦之旅。 5年主题演绎，诠释全新发展理念。相比走了多远，更 重要的是方向。党的十八大以来，我们在“五位一体”“四个 全面”“五大发展理念”下寻找坐标，笃定前行方向。市委四 届三次全会绘就五大功能区域发展战略，明确了我们要去 哪儿，建设“城市发展新区”成为我们大写的责任。“机遇错 失一瞬间，必然掉队一阵子。”“三区一美”战略应运而生 ，让我们走近“城市发展新区”舞台中央。不管是“生态优先 ”的绿城建设，还是“文脉修复”的古城建设；不管是“逆向思 维”的水城建设，还是“完善功能”的“一生之城”布局；不管 是“创新+资本=新动力”的前瞻感悟，还是“布局支点，高位 过坎”的进取阵形，无不在诠释着什么叫“引人入胜”和“一步 领先，步步领先”。崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植 开放、推进共享，这些深刻多元、环环相扣的主题演绎 ，是我们在“赶考”路上的不变追求。我们从未像现在这样 ，认清自己的路向。 5年坚韧求变，绘就一幅崭新经济图景。时间的足迹 ，汇聚前行的力量。从“谋在新处，干在实处”的拼争姿态 ，到“政府投资瘦身，社会投资扩容”的“变轨超车”，再到新 常态催生新动能，“改变”已然成为当下最鲜明的注脚。在静 水流深中，地区生产总值迈过 4 0 0 亿元，年均增长 14.2%，人均GDP突破9000美元；城乡居民可支配收入达到 24000元，年均增长13.1%；一般公共预算收入实现56亿元 ，年均增长26.9%；规上工业产值跨过1000亿元，年均增长 2 2 % ；固定资产投资规模超过 7 0 0 亿元，年均增长 26%……多数经济指标进入全市“一梯队”。这组颇具分量的 数据，定格成看得见的经济“故事”。我们欣慰地看到，众泰 汽车、得润电子等一批“强筋壮骨”项目纷至沓来，蓝黛传动 、青山工业、红宇精工等一批本土企业转型升级，全社会 研发投入占GDP比重达到2.2%，高新技术产业蓄势“唱主角 ”。我们把经济工作的重心转向有效供给，环秀湖商圈、 CBD、南门唐城、跨境商品直购体验城、“千年重庆”、“裸 心”酒店、御湖新区落地生根，正在弥补三产短腿这一“历史 欠账”。璧北蔬菜、璧南苗木、璧西水果“三大基地”建设如 火如荼，特色效益农业迸发生机活力。更难能可贵的是 ，经过日积月累的沉淀和磨练，璧山在全市经济版图中的 地位更加凸显，我们发展的脚步从未如此铿锵有力。 5年投鞭断流，收获了太多“不可能”。在“创”与“闯”融 入时代血液的今天，我们积极拥抱这个时代，把一个个梦 想照进现实。深度渴求20年的“撤县设区”圆梦，从此“县”字 退场，“区”字登台。重庆第二个国家高新区破茧成蝶，把我 们推到了全市创新发展的最前台。拥有较多“话语权”的文化 艺术中心、璧山中学、人民医院、妇幼保健院、老年护养 中心、图书馆、规划馆、公共服务中心，或从无到有，或 华丽转身，这些令人感奋的“家当”，成为时代叙事的有力注 解。渝蓉高速投用、九永高速开建、成渝高铁投运、地铁 一号线推进、黛山大道贯通、“三纵八横”城市路网形成，交 通改变区位的鲜明印记，把“区位+环境+人才=核心竞争力 ”诠释得格外丰富。美国“六旗乐园”签约、金融街拔地而起 ，旅游和金融支柱产业呈现破题之态。璧山中学与重庆一 中联盟办学，人民医院与重医一院合作办医，正在发生“润 物无声”的变化。在国家话语中，国家高新区、国家新型工 业化示范基地、国家低碳工业园区、国家城市湿地公园、 中国人居环境范例奖、全国双拥模范城、国家农业科技园 区、国家水利风景区、全国水生态文明城市、生态保护与 建设示范区等15张“国字号”名片成为我们的“收藏”，或许能 从中掂出这五年的厚重分量。数百人次省部级领导来璧视 察和上千个外地考察团驻足“点赞”，似乎是对璧山赢得尊重 的深情解码。 5年搏浪情怀，标定风雨路上“走了多远”。我们秉持“日 日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事”，力求每一步都 踩到“点”上。我们坚守“三区一美”价值取向，发展和改革交 融，不疾而速，好谋而成。我们坚持“三道防线”控制负债 ，政府投资和社会投资比例始终保持在1︰6的合理区间 ，政府债务绿色可控。我们注重生态系统打造，关闭污染 企业580余家，映照着经济与生态“双赢”的前行足迹。我们 着力建设“秀美绿城”，建成区公共绿地完成1800万平方米、 立体绿化20万平方米，人均公园绿地面积达到28平方米 ，植物品种丰富到2700种，绿色成为城市最醒目的“底色”。 我们倾力打造“活力水城”，“一河三湖九湿地”框架展露雏形 ，城区水域面积占比提高到10.5%，人均水面面积达到10平 方米，水城建设由“争议”变“共识”，从理念和实践两个层面 不断探索，让人们看到不一样的城市化。我们全力建设“文 化古城”，凝聚千年情感的南门唐城、秀湖水街、翰林院、 状元桥等23万平方米仿古建筑装扮城市厚度，文化元素的 全方位植入，成为城市的特有符号。我们实施股权投资计 划，引入诚信评价机制，最大限度为诚信企业“松绑”，帮助 潜力企业争取国家专项建设基金，这些一抓到底的“先手棋 ”，大大激发了企业活力。我们坚决落实全面从严治党主体 责任、监督责任，持续强化“补钙”“加油”，以“不断线”的思 想教育反“四风”、改作风，严规矩、强纪律，始终以“风清 气正促发展”作为检验“群众路线”“三严三实”和“两学一做 ”成果的实践标准。无论是集中实施“三年千人引才计划 ”，还是分步推进“撤县设区”干部调整；无论是经受机构改 革的利益考验，还是接受巡视、审计、督查的深度体检 ，我们总是为“两只手命题”给出合理的路径。值得一提的是 ，在改革“由点成片”的过程中，汇聚了一大批“想干、敢干 、会干”的优秀力量，我们一起走过的，不止是路途的遥远 ，还有心灵的距离。 5年推己及人，契合老百姓民生感受。“知屋漏者在宇下 ，知政失者在草野。”我们不忘初心，从承诺“经济发展不欠 社会协调发展的账”，到财政收入60%以上用于改善民生 ，老百姓的涓滴幸福始终是我们的坚守。无论是各类社会 保险的全覆盖，还是对“失独”家庭的千元关怀；无论是善待 老人的高龄营养补贴，还是关爱留守儿童的亲情帮扶，我 们总想让父老乡亲日子过得更加舒坦。从接续实施“25件民 生实事”，到全力打好脱贫攻坚战，再到全面小康朝着“最后 一公里”推进，我们希望这座“温情城市”更有温度。我们拆 除全城实体围墙，取缔全城户外广告，建设38个生态停车 场，新增免费停车位2万个，建成城市公园30个、休闲广场 20个、星级公厕31座，生动道出了什么是“接地气”的便民城 市。我们设立镇街财力保障线，综合整治农村环境，集中 建设“三级服务中心”，实现群工系统全覆盖，尽量让基层组 织回归服务百姓的本质。我们把法治和安全稳定作为社会 的“底座”，着力维护社会公平正义；通过“音乐与城市”传递 人性温暖，塑造“来了就是璧山人”城市包容性格，尽力营造 人们心灵的美好家园。我们全力打造“一生之城”，完善人生 10个重要节点高标准服务体系，让我们欣慰地感受到，父 老乡亲对家乡的挚爱，从来没有像今天这样热情高涨。我 们从中汇聚起向上的力量，也感悟到个人的命运、社会的 脉动、璧山的方向。 一滴水可以折射太阳的光辉。回望过去，不只为了摘 取闪亮的花朵，更是为了铭记这一激情澎湃、共同跨越的 经历。我们不会忘记，是党中央方向引导、政策哺育，市 委路径指向、殷切期许，让我们在前行路上自信从容、精 神抖擞；是历届党委班子接续发力，历任老领导奋斗积淀 ，让我们在困难面前不敢懈怠、意志弥坚；是“四大班子”同 频共振，各民主党派、工商联、人民团体共同缔造，让我 们在改革关头少些顾虑、多点勇气。五年来，各级党组织 、全体共产党员承压的肩膀，风雨中托举起这座城市的脊 梁；73万果敢坚毅、勤奋务实、硬朗劳动的璧山儿女，汇 聚光芒成就了“璧山梦”最耀眼的篇章。在此，我代表区委 ，向所有参与璧山建设的同志们，向所有关心支持璧山发 展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、开启未来五年发展新征程 时间是常量，也是奋进者的变量。在实现中国梦的“关 键一程”上，一个5年可以成就什么，我们又期许一个怎样的 未来？ “大道行思，取则行远。”这是一个重要的历史节点。当 今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界经济复苏乏 力、需求疲弱，不确定性凸显，处于深度调整期和变革期 。中国正以一种更宽广的视野与世界经济交融互动，“全球 治理，中国方案”给世界带来信心，“一带一路”引起沿线国 家强烈共鸣，中国贡献着全球经济增量的1/3，作为世界经 济增长主引擎的地位无可替代。 这是一个大有作为的时代。当今中国，“五位一体”总体 布局统筹推进，“四个全面”战略布局次第花开，“五大发展 理念”坚实步履力透纸背，供给侧结构性改革风生水起，新 常态经济政策框架基本确立，中国新的增长动力正在加快 形成。正如习近平总书记判断，“经济发展长期向好的基本 面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质 没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经 济结构调整优化的前进态势没有变”。无论是“锯齿形”波动 ，还是“L型”延伸，在党中央高超驾驭下，中国这艘巨轮依 然能够稳中求进、行稳致远。 “舟楫相配，得水而行。”当下重庆，慨然前行。习近平 总书记视察重庆，把脉定向“一个目标”“两点定位”“四个扎 实”。重庆全面融入“一带一路”、长江经济带、西部大开发 国家战略和成渝经济区、成渝城市群等区域发展战略，直 辖市体制优势持续释放“利好”，璧山从中受益顺势而为。全 市五大功能区域发展战略渐次展开、深度推进，资源配置 更加高效，基础设施互联互通格局深刻变革，璧山跻身重 庆大都市中心区，赢得更广阔发展空间。市委四届七次全 会绘就“近景规划”，明确了重庆建设“城乡统筹发展的国家 中心城市”综合定位，“好风景”就在前方，让我们增强了跨 越障碍的信心；市委四届九次全会浓墨重彩部署实施“创新 驱动”战略，璧山作为全市第二个国家高新区，让我们“建成 支点，再次跨越”成为可能。毫无疑问，“时”和“势”都在我 们这一边。 问题是时代的风向标。历史脚步走到今天，经验、理 智和常识都告诉我们，事业发展越迈向纵深，越容不得有 半点懈怠，我们仍处在“爬坡过坎”的关键阶段。这道“坎 ”，来自改革由易而难的客观进程，是在成绩面前裹足不前 的心态；这道“坎”，来自创新驱动支撑的先天不足，是经济 总量不大、结构不优，产业“支点”尚未形成的现实；这道 “坎”，来自发展承载力的客观限制，是土地、环境、资金的 瓶颈约束；这道“坎”，来自统筹发展短板的长期积累，是社 会治理、公共服务、基础设施建设水平的相对滞后；这道 “坎”，来自干部队伍普遍存在的沉疴顽疾，是漠视问题、不 敢担当，思维惯性、“手艺”不精，等等。显而易见，“爬坡 过坎”既是解决现实问题的方法论，也是实现更高发展目标 的突围之路，迈过这几道“坎”，一切属于璧山的精彩都将清 晰呈现！ 方向对了，再远的路途也能到达。今后五年全区工作 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，紧扣“创新、协调、绿色、开放、 共享”五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实 市委各项部署，深入实施五大功能区域发展战略，深度推 进“三区一美”战略，倾力建设重庆“城市发展新区”，全面建 成小康社会。 综合研判经济形势和璧山实际，区委提出，未来五年 全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增 长10%，发展质量和效益显著提升，生态文明、民主法治、 社会治理取得明显成效，城乡居民人均收入年均增长 10%，如期全面建成小康社会，人民群众幸福感不断增强 ，各行各业走在重庆“城市发展新区”前列。具体指标与市委 考核指标逐年“对标”。 “志之所趋，无远弗届。”发展是事业接续的客观规律 ，未来璧山的“分量”和“质量”，就在我们的手上。时下的璧 山，承载着市委、市政府的全新要求，担负着全区人民的 太多期盼。我们只有以智慧和勇气向上生长，以远见和坚 韧向下扎根，做到实事求是以谋之，殚精竭虑以成之，唯 有如此，才能实现璧山新的光荣与梦想！ 三、深入实施“三区一美”战略，打造璧山发展新图 景 “前行”是一种眺望，更是一份坚守。回望来路，我们 提出“三区一美”战略构想，描绘了一幅璧山“将来时”的美好 画面，经过时间沉淀后，其生命力让我们看得更加清晰。 几年来，我们紧跟中央和市委的步伐，不断吸收全市五大 功能区域发展战略精髓，“三区一美”的内涵逐步充实完善 ，已经成为璧山发展最深刻的战略共识，更是落实中央和 市委战略部署的载体和平台。未来，“三区一美”战略仍然是 区委的执政宣言和行动指南，需要“一张蓝图”干到底。具体 而言，要重点抓好这样几项工作。 （一）建成重庆“城市发展新区”的生态宜居区 城市演进，自有其规律，“以人为本”始终是发展的根本 。我们要心怀“最美不过大自然”的敬畏，遵循“美丽中国”顶 层设计，以“低碳、便利、宜居、舒适”为城市建设价值取向 ，建成重庆“最佳人居环境城市”，打造主城人群“蛙跳”出城 的首选地。 建成“秀美绿城”。精心调适发展与生态的关系，保持对 环境污染的“零容忍”，持续推进环保“五大行动”，解决影响 生态环境改善的深层次问题，建成“国家生态文明试验区”。 突出“深绿城市”定位，真正做到“尊重天、尊重地、尊重人 ”，将山水、人居、建筑融为一体，构筑起“山、水、绿、城 、人”和谐共处的“绿色谱系”。提升公共绿化水平，利用高 压廊道、自然地貌等空间建设生态停车场和山体公园、湿 地公园，坚持沿道路退让10至40米用于城市绿化，坚持每 平方公里预留100亩建设生态停车场，严管绿化开口、开挖 ，新增城市公园20个，城市公共绿地达到2600万平方米 ，城市立体绿化达到60万平方米，建成区绿化覆盖率提高 到50%，人均公园绿地面积增加到30平方米。打造生物多样 化城市，慎用化学药品，善待野生动物，城市植物品种达 到3000种。加强城市重要节点风貌改造，完善重点公共建 筑照明体系，提升夜景灯饰水平。坚持老城区只做“减法”不 做“加法”，疏解人口空间压力，增加城市透气性，加大违建 查处力度，坚决取缔违法建筑。 建成“活力水城”。加强水系空间塑造，坚持“山在城中 留，水在城里流”，新建或改造水库20座，形成“一河六湖十 八湿地”构架。实施河湖水系连通工程，变“逢沟填平”为“遇 水架桥”，建成城区桥梁50座。均衡布局水体空间，城区水 面比例提高到12%，人均水面面积达到12平方米，水网密度 接近5km/km2，基本呈现“水城”格局。持续改善水环境，围 绕水资源保护、水污染防治、水生态修复、水安全保障 ，建设“璧南河、璧北河、梅江河”三河清水廊道，水质保持 在Ⅳ类以上。加大中水回用力度，中水回用率达到50%，水 环境形成良性循环。完成长江提水璧山供区工程和嘉陵江 提水工程，满足城市发展供水需求。完善“亲水”设施，建设 一批音乐水秀，形成丰富多彩的水文化，增加市民参与度 。坚持“与水共生，依水发展”，增强城市防洪减灾能力，建 成“全国水生态文明城市”和“海绵城市”，营造“碧波映城、 城托青山，人在城中、城在画里”的诗意城市。 建成“文化古城”。城市是时间与空间的乘积。细致刻画 历史文脉，通过对唐、宋、元、明、清、民国时期历史文 化的深度挖掘和再现，对传统文化的融合和创新，对民俗 文化的整理和提炼，形成一座文化符号无处不在、充满 1200年历史气息的古朴之城。合理布局古建筑空间，在原 址或重要节点恢复建设古街、古桥、文庙、寺庙、牌坊、 塔楼、戏楼、祠堂、书院、会馆、宅院、驿站，将古城风 貌、自然景观、民俗风情结合起来，形