吴海涛同志在市政府六届二次全体（扩大）会议上的讲话 （2017年8月11日，根据录音摘要整理） 同志们： 　　经市委同意，今天召开市政府六届二次全体（扩大 ）会议，目的是围绕目标、聚焦发展，加强交流、认清形势 ，形成共识、凝聚合力，为全面完成政府工作各项年度目标 任务奠定思想基础，提供方法指导。在大家交流的基础上 ，我再强调三点意见。 　　一、在明辨形势中强责任。对当前全市经济工作总 的判断是“基本平稳、增速下滑，忧大于喜、压力很大”。 　　“稳”的态势表现在“四稳”。一是农业稳。夏粮 总产和市场价格稳中略升，汛情灾情好于去年，旱情总体可 控。二是就业稳。城镇新增就业42432人，失业人员再就业 9712人，分别完成全年目标的84.86%和64.75%，城镇登记失 业率稳控在4.5%以内。三是收入稳。城镇居民人均可支配收 入增长958元、达到12226元，农村常住居民人均可支配收入 增长479元、达到6325元，“两个收入”分别快于GDP增速 1.9个、1.6个百分点。四是消费稳。社会消费品零售总额一 季度增长10.7%，上半年增长11.8%，增幅逐月提速；物价水 平温和上涨，居民消费价格同比上涨1.5%，商品零售价格涨 0.8%。“四稳”态势，保住了经济大盘，GDP总量目前仍稳在 “一主两副”之后，居全省第四位。“喜”的看点表现在 “四好”。一是工业增速回升向好。规上工业增加值一季度 增长5.7%，上半年增长7.2%，增幅逐月回升。二是民间投资 回升向好。全市民间投资819.77亿元，增长11.9%，增速高于 全市投资平均水平3.1个百分点，比去年同期提高11.4个百分 点。三是财税收入回升向好。全市财政总收入和地方公共财 政预算收入的增幅超年初预期目标，地方公共财政预算收入 基本达到半年过60%的进度要求。四是金融质量回升向好。 6月底，全市各项存款过2000亿元，各项贷款过1000亿元，分 别增长10.25%和6.65 %；不良贷款率2.98%，比年初下降 0.07个百分点。“四好”趋势，让人看到了希望和潜力。 　　综合评判上半年全市经济工作，“期中考试”比一 季度“单元测试”有进步，但还是没有及格。居安思危、知 危图安。客观研判前期经济工作，是为了找准问题，有的放 矢，补齐短板，进一步增强责任意识、忧患意识、危机意识 ，全力跑好后半程，奋力冲刺全年目标任务。 　　（一）横向比较看态势，有落后之危。一是对比主 要经济指标增幅在全省位次来看，GDP增幅退6位，规上工业 增加值增幅退7位，固定资产投资增幅退7位。二是对比全省 平均水平来看，除社会消费品零售总额与全省平均增幅持平 以外，其它各项主要指标增幅都低于全省平均水平。GDP增幅 低于全省1.2个百分点，低于全国0.3个百分点；规上工业增 加值、固定资产投资、财政总收入和地方公共财政预算收入 增幅分别低于全省0.8、4.2、1.7和2.4个百分点。三是对比 各市州GDP来看，前面的武汉、宜昌、襄阳，GDP总量大、增 幅高，标兵越走越远；后面的荆州、荆门、黄冈，分别与我 们相差14.98亿元、42.94亿元、62.37亿元，差距越来越小 ，追兵越来越近。 　　（二）纵向比较看能力，有退步之忧。一是对比去 年底各主要指标增幅来看，除社会消费品零售总额由10.9%增 至11.8%、财政总收入由9.3%增至10.8%以外，其它指标增速 全部放缓。GDP由7.9%降至6.6%，规上工业增加值由9.1%降至 7.2%，固定资产投资由17.3%降至8.8%，地方公共财政预算收 入由10.8%降至9.8%。二是对比年初预期目标来看，GDP、固 定资产投资、规上工业增加值、外贸出口4个指标没有实现 “双过半”，分别掉日历进度1.4、7.2、1.3和21.5个百分点 。 　　（三）个性比较看问题，有阻障之痛。同全省其它 市州比较，我们突出的“个性”问题表现在“五个不到位 ”：一是政策统筹不到位。市区没有统一的征地拆迁补偿标 准，各行其是、秩序混乱。二是规划执行不到位。征地拆迁 遇难而止。三是财税监管不到位。县乡两级通过所谓的“总 部经济”引税，覆盖面呈蔓延之势。四是城市管理不到位。 五是民生保障不到位。 　　这些个性问题已经严重影响和制约了我们当前的建 设和发展。产生上述问题的原因，既有人的因素，也有物的 原因；既有历史的前因，也有现实的后果；问题背后暴露的 是落实不力、监管滞后，不敢担当、回避矛盾。发现这些问 题，直面这些问题，把它作为我们工作的基点，作为工作的 一部分，工作才有方向，才能抓住重点。分析这些问题，破 解这些问题，需要我们跳出来，站在更高层面上，放在更广 空间里，潜心静气，系统思考，整体谋划，脚踏实地，逐一 破解。从思想认识层面，要“三立”。  　　（一）要立德。立业先立德，从政先修德。从政者 ，尚德为先、修德为重、守德为美、践德为实，要时刻注重 品德修养、品行修炼、品质提升，做到“三要”：一要强化 价值导向。立党为公、执政为民，忠于组织、恪尽职守，依 法行政、强化执行，是政府的天职。市政府作为市人民代表 大会的执行机关，所有行政行为必须坚持以人民为中心，做 到“为官一任，造福一方”。大家所代表的部门和工作人员 都是政府工作团队的有机组成部分，都要讲组织原则和组织 纪律，围绕中心、服务大局，履职尽责、守口把关，决不允 许以部门利益裹挟政府、损害全局，决不允许部门搞“自我 保护”，以部门的“熔断”导致政府“断电”。全市三级政 府是一个有机整体，要切实增强政府层级之间领导与被领导 的思想自觉、行动自觉，整体联动，提高行政执行力。要认 真学习《地方各级人民政府组织法》，全面准确地履行《地 方各级人民政府组织法》赋予的十项工作职责，下级政府服 从上级政府，政府部门服从政府。二要增强道德定力。孔子 说：“视其所以，观其所由，察其所安，人焉廋哉？”说的 是做人之本、为官之德，体现在一言一行、一举一动之中。 道德君子和无德小人，不是说出来的，而是做出来的；不是 自封的，而是社会评价的。要在正确看待现实问题的态度中 体现德。“凡是过去，皆为序章”。问题客观存在。刚才说 到“之危、之忧、之痛”的问题，是当前所有问题的集中体 现。这些问题不是哪个具体人，也不是哪个具体时段造成的 ，而是在当时的历史环境中形成的。坚持问题导向，不是否 定过去，恰恰是对历史的敬畏；查摆问题，是对事业的真正 尊重和呵护；及时改正问题，是对历史的真正传承和发展。 要在正确处理历史遗留问题中体现德。一届有一届的历史使 命，一届有一届的时代环境。我们都是换届后的新班子，我 们这一届政府是站在过去的基础上开辟未来，走新的长征路 ，不能期望上一届把所有问题都解决好，我们也不能预知明 天会出现哪些问题，会给后人留下哪些包袱。后官要理前官 事，正确面对和处理历史遗留问题，是从政者的重要品德 ，也是工作职责的重要组成部分。历史遗留问题不解决，就 会越拖越难，成本越拖越高。直面现实，处理历史积淀下来 的矛盾，是一面镜子，检验着我们的党性、人品和责任。要 在正确处理同事关系中体现德。作为公职人员，我们来自五 湖四海，为了共同的事业走到一起，能够在政府工作团队一 起共事，是组织的安排、工作的需要，也是一场难得的缘分 。要以事业为重，从工作出发，坦诚相见、真诚相待，以公 驭私、以直对曲、以简化繁、以德报怨，减少交际成本，凝 聚工作合力。在班子中要落实好集体领导与个人分工负责制 ，大事集中研究，形成集体决策，属于个人分管的日常性工 作，主动抓好执行落实。同时，要处理好担当主责与当好配 角的关系，任何一个岗位都是在主角与配角之间不断转换 ，当主角时要主动担责，当配角时要协作补位。同志之间不 察言观色，不阳奉阴违，不制造矛盾，不能当政治上的“第 三者”；同事之间，在会议上、生活中可以公开的、面对面 的提出不同意见和想法，坚决反对当面不说、背后乱说，坚 决反对背后报告、背后传话、背后议论，共同营造清清爽爽 的同志关系和规规矩矩的上下级关系，把每一位同志的智慧 和力量汇集到加快建设全省区域性增长极上来，奋力跑好本 届政府的接力棒。三要培育担当精神。担当是德，实干是德 。要敢于担当。为官避事平生耻，有多大担当才能干多大事 业。当前，经济下行压力大、改革发展稳定矛盾多，面对挑 战，要坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面 前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，做破解难题的 “主攻手”，做分管领域、职责范围内矛盾的“终结者”。 要善于担当。“责重山岳，能者方可担之”。在大事难事面 前要扛得起、拿得下，善于化危为机，善于牵“牛鼻子”、 把握重点，善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。要为担当者 担当。居官有二语：“私罪不可有，公罪不可无”。要旗帜 鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，为担当者遮 风挡雨、撑腰鼓劲，让担当者安心干工作、放手抓发展。 　　（二）要立志。立志是立业的基础。有志者，战天 斗地，精神抖擞，充满激情；无志者，怨天尤人，无所追求 ，精神萎靡。一是要立志谋大事。“志不强者智不达”。改 革、发展、稳定、民生，每一项都是大事；经济、社会、环 境、自身，每个建设都是要事。把这些相互联系、相互影响 、相互促进、相互依赖、相互生发的大事、要事谋划好，是 我们任期内的“梦想”、目标，是我们前行的路标、灯塔 ，是我们向组织和人民预交的一份答卷、存根，要让它真正 成为我们内心深处的道德约束，真正成为我们内心的动力之 源、永不言败的意志所在。二是要立志干实事。千里之行 ，始于足下。攻城略地，步步为营。列宁说：“一打纲领不 如一个行动”。政府工作千端万绪，最终都落脚到抓“六个 ”发展上来，即：我们抓的发展必须是真实的发展，是绿色 的发展，是可持续的发展，是具有比较优势的发展，是群众 有获得感的发展，是经得起历史经验和党性拷问的发展。三 是要立志解难事。干部的能力、价值、形象和口碑，最终聚 焦于干成了多少别人想干而没有干成、想解决而没有解决的 难事。改革发展到今天，容易干的事情已经干完了，留下的 都是“硬骨头”，这正是大浪淘沙、检验考验我们的时候。 如果把上述大事、要事比喻成一串有价值的项链，那么一件 件实事就是构成这串“金项链”的一粒粒珠子，而难事就是 串珠为链的“金线”。历史的经验告诉我们，在追求目标、 实现梦想、履职尽责的过程中，如果回避矛盾，难事不解 ，必将“线”断“珠”散，“项链”不成！ 　　（三）要立标。目标引领方向，标准影响效果，方 位决定作为。我们要紧盯任期目标、年度目标、季度目标 ，坚持高标引领、步步为营、志一动气。一是从高立标，目 标定位要高。“欲得其中，必求其上；欲求其上，必求上上 ”。我们设计的工作目标与最终实现的结果，总会有一些差 距，这是客观规律。任何工作要达到设想的目标，必须敢于 跳起来摘桃子，确定一个相对较高的奋斗目标，按最高标准 要求，追求最好结果。市第六次党代会提出的五年目标、年 初全市三级干部大会和市六届人大一次会议确定的年度目标 ，都是底线目标，必须不折不扣完成，以月保季、以季保全 年、以今年保五年。省第十一次党代会对未来五年提出了新 目标、新要求，各地各单位要主动对标，确定更高的奋斗目 标，用实际行动努力把孝感建成全省区域性增长极。各县 （市、区）要敢于争当全省县域经济新的增长点，政府各部 门的工作要在全省有地位、有影响，“两资一促”各个小组 、各成员单位要勇挑重担、抢前争先。二是从实立标，工作 标准要实。目标和方向确定后，实现目标的过程要实在，标 准要实际，定政策、定方案、定路径要从实际出发。各地的 情况千差万别，要根据各自的条件选定实现目标的工作标准 、工作路径。特别是全面依法治国，对我们从政行为、从政 方式提出了新的更高要求，各项工作不仅要结果，还要过程 管理、程序合法，“只问结果、不问过程”“只要结果、不 管过程”的时代一去不复返了。我们要适应这种新常态，以 务实的作风、真实的过程、严实的标准，确保结果经得起检 验。三是从严立标，考核标准要严。考核是工作的指挥棒。 考核标准是治庸之基、问责之据。在从严确定考核标准方面 ，市委、市政府印发的《“两资一促”考核办法》树立了鲜 明导向。每一项工作既要定目标任务，也要定工作标准，更 要定考核标准，把目标任务、执行标准、结果考核“三位一 体”，把目标责任、工作调度、督察督办贯穿工作落实全过 程，正向激励坚持考核结果与单位年度考核、与干部的年度 考核、与干部的选拔任用“三个挂钩”，反向约束建立约谈 、组织调整、限制相关公务活动等“三项机制”，通过真评 实考，严格奖惩兑现，把注意力聚焦到抓发展上，把时间和 精力集中到抓经济上。 　　二、在突出重点中找路径。拎衣要拎衣领子，牵牛 要牵牛鼻子。政府工作千头万绪，不能胡子眉毛一把抓，要 突出重难点，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力、精 准施策，以重点工作、关键环节的突破带动全局。 　　（一）项目要“双增”。就是要通过招商引资、立 项争资，争取更多的项目落户孝感，增强动能、增强后劲。 这是加快建设全省区域性增长极的重要抓手，也是“两资一 促”的核心要义。抓招商引资要“三定”：一是定向。围绕 产业导向抓招商，解决“招什么”的问题。每个县（市、区 ）的资源禀赋不一样，产业基础不一样，要厘清产业格局 ，准确界定产业定位，根据产业定位来规划特色园区，引导 同类企业、上下游配套企业向特色园区聚集，实现建链、补 链、增链、强链招商，防止县（市、区）之间恶性竞争，防 止走“捡到篮子里就是菜”的老路子。每个县（市、区）要 突出1—2个重点产业、特色产业抓招商，力争通过3—5年的 努力，真正实现一县一品、一园一品的目标。二是定策。围 绕激励政策、约束政策抓招商，解决“怎么招”的问题。今 年元月份，国发[2017]5号文件（国务院《关于扩大对外开放 积极利用外资若干措施的通知》）明确提出，“允许地方政 府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”，各地纷 纷出台了一系列“含金量”很高的激励政策，6月份市政府出 台了招商引资的十条措施，各县（市、区）也相继出台了一 些招商政策，不少县（市、区）还建立了乡镇招引项目进县 市园区的激励政策。政策就是公开承诺，承诺了就要讲信用 ，把政策执行到位。同时，要建立反向约束机制，通过合同 ，白纸黑字约定好企业、市场主体的承诺。对不履行合同、 不如期开工的，合同自动失效，政府依法收回供地。三是定 标。3月份全市招商引资推进会，明确了各县（市、区）招商 的年度目标任务；6月份向市直单位7个招商团队下达了不少 于52亿元的招商任务。8月份市委、市政府将举行集中签约活 动，现场亮相、打擂比武。市委、市政府还将适时开展签约 项目动工、动工项目投产的现场拉练，通过强力督办，让目 标落地落实。对招引的项目，从招商信息开始就要建立甄别 机制，加强企业实力、投资方向、产品结构、投资缘由的分 析研判，坚持投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、 环保程度、能耗限度等“六度原则”，提高招商引资的成功 率和回报率。立项争资要“三敢”：一是敢想。想得到才能 做得到。要勤于从上级政策文件中捕捉立项争资的信息；善 于借助第三方智慧来策划包装项目，把项目前期工作做熟做 透；敢于立足各地实际，站在全市全省全国高度，超前策划 、无中生有地包装一批大项目。市发改、经信、农业、水利 、交通、国土、环保、建委等部门，要把孝感作为一个整体 ，敢于策划一些跨区域、跨流域的项目，挤进国家和省项目 “笼子”。二是敢抢。新常态下，大水漫灌没有了，精准滴 灌更需要我们把工作做在前面、做得精准；新常