在市政府六届二次全体（扩大）会议上的 讲话 （2017年8月11日，根据录音摘要整理） 吴海涛 同志们： 经市委同意，今天召开市政府六届二次全体（扩大 ）会议，目的是围绕目标、聚焦发展，加强交流、认清形 势，形成共识、凝聚合力，为全面完成政府工作各项年度 目标任务奠定思想基础，提供方法指导。在大家交流的基 础上，我再强调三点意见。 一、在明辨形势中强责任。对当前全市经济工作总的 判断是“基本平稳、增速下滑，忧大于喜、压力很大”。 “稳”的态势表现在“四稳”。一是农业稳。夏粮总 产和市场价格稳中略升，汛情灾情好于去年，旱情总体可 控。二是就业稳。城镇新增就业42432人，失业人员再就业 9712人，分别完成全年目标的84.86%和64.75%，城镇登记 失业率稳控在4.5%以内。三是收入稳。城镇居民人均可支 配收入增长958元、达到12226元，农村常住居民人均可支 配收入增长479元、达到6325元，“两个收入”分别快于 GDP增速1.9个、1.6个百分点。四是消费稳。社会消费品零 售总额一季度增长10.7%，上半年增长11.8%，增幅逐月提 速；物价水平温和上涨，居民消费价格同比上涨1.5%，商 品零售价格涨0.8%。“四稳”态势，保住了经济大盘 ，GDP总量目前仍稳在“一主两副”之后，居全省第四位。 “喜”的看点表现在“四好”。一是工业增速回升向好。 规上工业增加值一季度增长5.7%，上半年增长7.2%，增幅 逐月回升。二是民间投资回升向好。全市民间投资 819.77亿元，增长11.9%，增速高于全市投资平均水平 3.1个百分点，比去年同期提高11.4个百分点。三是财税收 入回升向好。全市财政总收入和地方公共财政预算收入的 增幅超年初预期目标，地方公共财政预算收入基本达到半 年过60%的进度要求。四是金融质量回升向好。6月底，全 市各项存款过2000亿元，各项贷款过1000亿元，分别增长 10.25%和6.65 %；不良贷款率2.98%，比年初下降0.07个百 分点。“四好”趋势，让人看到了希望和潜力。 综合评判上半年全市经济工作，“期中考试”比一季 度“单元测试”有进步，但还是没有及格。居安思危、知 危图安。客观研判前期经济工作，是为了找准问题，有的 放矢，补齐短板，进一步增强责任意识、忧患意识、危机 意识，全力跑好后半程，奋力冲刺全年目标任务。 （一）横向比较看态势，有落后之危。一是对比主要 经济指标增幅在全省位次来看，GDP增幅退6位，规上工业 增加值增幅退7位，固定资产投资增幅退7位。二是对比全 省平均水平来看，除社会消费品零售总额与全省平均增幅 持平以外，其它各项主要指标增幅都低于全省平均水平。 GDP增幅低于全省1.2个百分点，低于全国0.3个百分点；规 上工业增加值、固定资产投资、财政总收入和地方公共财 政预算收入增幅分别低于全省0.8、4.2、1.7和2.4个百分 点。三是对比各市州GDP来看，前面的武汉、宜昌、襄阳 ，GDP总量大、增幅高，标兵越走越远；后面的荆州、荆门 、黄冈，分别与我们相差14.98亿元、42.94亿元、62.37亿 元，差距越来越小，追兵越来越近。 （二）纵向比较看能力，有退步之忧。一是对比去年 底各主要指标增幅来看，除社会消费品零售总额由10.9%增 至11.8%、财政总收入由9.3%增至10.8%以外，其它指标增 速全部放缓。GDP由7.9%降至6.6%，规上工业增加值由 9.1%降至7.2%，固定资产投资由17.3%降至8.8%，地方公共 财政预算收入由10.8%降至9.8%。二是对比年初预期目标来 看，GDP、固定资产投资、规上工业增加值、外贸出口4个 指标没有实现“双过半”，分别掉日历进度1.4、7.2、 1.3和21.5个百分点。 （三）个性比较看问题，有阻障之痛。同全省其它市 州比较，我们突出的“个性”问题表现在“五个不到位 ”：一是政策统筹不到位。市区没有统一的征地拆迁补偿 标准，各行其是、秩序混乱。二是规划执行不到位。征地 拆迁遇难而止。三是财税监管不到位。县乡两级通过所谓 的“总部经济”引税，覆盖面呈蔓延之势。四是城市管理 不到位。五是民生保障不到位。 这些个性问题已经严重影响和制约了我们当前的建设 和发展。产生上述问题的原因，既有人的因素，也有物的 原因；既有历史的前因，也有现实的后果；问题背后暴露 的是落实不力、监管滞后，不敢担当、回避矛盾。发现这 些问题，直面这些问题，把它作为我们工作的基点，作为 工作的一部分，工作才有方向，才能抓住重点。分析这些 问题，破解这些问题，需要我们跳出来，站在更高层面上 ，放在更广空间里，潜心静气，系统思考，整体谋划，脚 踏实地，逐一破解。从思想认识层面，要“三立”。  （一）要立德。立业先立德，从政先修德。从政者 ，尚德为先、修德为重、守德为美、践德为实，要时刻注 重品德修养、品行修炼、品质提升，做到“三要”：一要 强化价值导向。立党为公、执政为民，忠于组织、恪尽职 守，依法行政、强化执行，是政府的天职。市政府作为市 人民代表大会的执行机关，所有行政行为必须坚持以人民 为中心，做到“为官一任，造福一方”。大家所代表的部 门和工作人员都是政府工作团队的有机组成部分，都要讲 组织原则和组织纪律，围绕中心、服务大局，履职尽责、 守口把关，决不允许以部门利益裹挟政府、损害全局，决 不允许部门搞“自我保护”，以部门的“熔断”导致政府 “断电”。全市三级政府是一个有机整体，要切实增强政 府层级之间领导与被领导的思想自觉、行动自觉，整体联 动，提高行政执行力。要认真学习《地方各级人民政府组 织法》，全面准确地履行《地方各级人民政府组织法》赋 予的十项工作职责，下级政府服从上级政府，政府部门服 从政府。二要增强道德定力。孔子说：“视其所以，观其 所由，察其所安，人焉廋哉？”说的是做人之本、为官之 德，体现在一言一行、一举一动之中。道德君子和无德小 人，不是说出来的，而是做出来的；不是自封的，而是社 会评价的。要在正确看待现实问题的态度中体现德。“凡 是过去，皆为序章”。问题客观存在。刚才说到“之危、 之忧、之痛”的问题，是当前所有问题的集中体现。这些 问题不是哪个具体人，也不是哪个具体时段造成的，而是 在当时的历史环境中形成的。坚持问题导向，不是否定过 去，恰恰是对历史的敬畏；查摆问题，是对事业的真正尊 重和呵护；及时改正问题，是对历史的真正传承和发展。 要在正确处理历史遗留问题中体现德。一届有一届的历史 使命，一届有一届的时代环境。我们都是换届后的新班子 ，我们这一届政府是站在过去的基础上开辟未来，走新的 长征路，不能期望上一届把所有问题都解决好，我们也不 能预知明天会出现哪些问题，会给后人留下哪些包袱。后 官要理前官事，正确面对和处理历史遗留问题，是从政者 的重要品德，也是工作职责的重要组成部分。历史遗留问 题不解决，就会越拖越难，成本越拖越高。直面现实，处 理历史积淀下来的矛盾，是一面镜子，检验着我们的党性 、人品和责任。要在正确处理同事关系中体现德。作为公 职人员，我们来自五湖四海，为了共同的事业走到一起 ，能够在政府工作团队一起共事，是组织的安排、工作的 需要，也是一场难得的缘分。要以事业为重，从工作出发 ，坦诚相见、真诚相待，以公驭私、以直对曲、以简化繁 、以德报怨，减少交际成本，凝聚工作合力。在班子中要 落实好集体领导与个人分工负责制，大事集中研究，形成 集体决策，属于个人分管的日常性工作，主动抓好执行落 实。同时，要处理好担当主责与当好配角的关系，任何一 个岗位都是在主角与配角之间不断转换，当主角时要主动 担责，当配角时要协作补位。同志之间不察言观色，不阳 奉阴违，不制造矛盾，不能当政治上的“第三者”；同事 之间，在会议上、生活中可以公开的、面对面的提出不同 意见和想法，坚决反对当面不说、背后乱说，坚决反对背 后报告、背后传话、背后议论，共同营造清清爽爽的同志 关系和规规矩矩的上下级关系，把每一位同志的智慧和力 量汇集到加快建设全省区域性增长极上来，奋力跑好本届 政府的接力棒。三要培育担当精神。担当是德，实干是德 。要敢于担当。为官避事平生耻，有多大担当才能干多大 事业。当前，经济下行压力大、改革发展稳定矛盾多，面 对挑战，要坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、 困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，做破 解难题的“主攻手”，做分管领域、职责范围内矛盾的 “终结者”。要善于担当。“责重山岳，能者方可担之 ”。在大事难事面前要扛得起、拿得下，善于化危为机 ，善于牵“牛鼻子”、把握重点，善于驾驭复杂局面、处 理复杂问题。要为担当者担当。居官有二语：“私罪不可 有，公罪不可无”。要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当 者、褒奖担当者，为担当者遮风挡雨、撑腰鼓劲，让担当 者安心干工作、放手抓发展。 （二）要立志。立志是立业的基础。有志者，战天斗 地，精神抖擞，充满激情；无志者，怨天尤人，无所追求 ，精神萎靡。一是要立志谋大事。“志不强者智不达”。 改革、发展、稳定、民生，每一项都是大事；经济、社会 、环境、自身，每个建设都是要事。把这些相互联系、相 互影响、相互促进、相互依赖、相互生发的大事、要事谋 划好，是我们任期内的“梦想”、目标，是我们前行的路 标、灯塔，是我们向组织和人民预交的一份答卷、存根 ，要让它真正成为我们内心深处的道德约束，真正成为我 们内心的动力之源、永不言败的意志所在。二是要立志干 实事。千里之行，始于足下。攻城略地，步步为营。列宁 说：“一打纲领不如一个行动”。政府工作千端万绪，最 终都落脚到抓“六个”发展上来，即：我们抓的发展必须 是真实的发展，是绿色的发展，是可持续的发展，是具有 比较优势的发展，是群众有获得感的发展，是经得起历史 经验和党性拷问的发展。三是要立志解难事。干部的能力 、价值、形象和口碑，最终聚焦于干成了多少别人想干而 没有干成、想解决而没有解决的难事。改革发展到今天 ，容易干的事情已经干完了，留下的都是“硬骨头”，这 正是大浪淘沙、检验考验我们的时候。如果把上述大事、 要事比喻成一串有价值的项链，那么一件件实事就是构成 这串“金项链”的一粒粒珠子，而难事就是串珠为链的 “金线”。历史的经验告诉我们，在追求目标、实现梦想 、履职尽责的过程中，如果回避矛盾，难事不解，必将 “线”断“珠”散，“项链”不成！ （三）要立标。目标引领方向，标准影响效果，方位 决定作为。我们要紧盯任期目标、年度目标、季度目标 ，坚持高标引领、步步为营、志一动气。一是从高立标 ，目标定位要高。“欲得其中，必求其上；欲求其上，必 求上上”。我们设计的工作目标与最终实现的结果，总会 有一些差距，这是客观规律。任何工作要达到设想的目标 ，必须敢于跳起来摘桃子，确定一个相对较高的奋斗目标 ，按最高标准要求，追求最好结果。市第六次党代会提出 的五年目标、年初全市三级干部大会和市六届人大一次会 议确定的年度目标，都是底线目标，必须不折不扣完成 ，以月保季、以季保全年、以今年保五年。省第十一次党 代会对未来五年提出了新目标、新要求，各地各单位要主 动对标，确定更高的奋斗目标，用实际行动努力把孝感建 成全省区域性增长极。各县（市、区）要敢于争当全省县 域经济新的增长点，政府各部门的工作要在全省有地位、 有影响，“两资一促”各个小组、各成员单位要勇挑重担 、抢前争先。二是从实立标，工作标准要实。目标和方向 确定后，实现目标的过程要实在，标准要实际，定政策、 定方案、定路径要从实际出发。各地的情况千差万别，要 根据各自的条件选定实现目标的工作标准、工作路径。特 别是全面依法治国，对我们从政行为、从政方式提出了新 的更高要求，各项工作不仅要结果，还要过程管理、程序 合法，“只问结果、不问过程”“只要结果、不管过程 ”的时代一去不复返了。我们要适应这种新常态，以务实 的作风、真实的过程、严实的标准，确保结果经得起检验 。三是从严立标，考核标准要严。考核是工作的指挥棒。 考核标准是治庸之基、问责之据。在从严确定考核标准方 面，市委、市政府印发的《“两资一促”考核办法》树立 了鲜明导向。每一项工作既要定目标任务，也要定工作标 准，更要定考核标准，把目标任务、执行标准、结果考核 “三位一体”，把目标责任、工作调度、督察督办贯穿工 作落实全过程，正向激励坚持考核结果与单位年度考核、 与干部的年度考核、与干部的选拔任用“三个挂钩”，反 向约束建立约谈、组织调整、限制相关公务活动等“三项 机制”，通过真评实考，严格奖惩兑现，把注意力聚焦到 抓发展上，把时间和精力集中到抓经济上。 二、在突出重点中找路径。拎衣要拎衣领子，牵牛要 牵牛鼻子。政府工作千头万绪，不能胡子眉毛一把抓，要 突出重难点，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力、 精准施策，以重点工作、关键环节的突破带动全局。 （一）项目要“双增”。就是要通过招商引资、立项 争资，争取更多的项目落户孝感，增强动能、增强后劲。 这是加快建设全省区域性增长极的重要抓手，也是“两资 一促”的核心要义。抓招商引资要“三定”：一是定向。 围绕产业导向抓招商，解决“招什么”的问题。每个县 （市、区）的资源禀赋不一样，产业基础不一样，要厘清 产业格局，准确界定产业定位，根据产业定位来规划特色 园区，引导同类企业、上下游配套企业向特色园区聚集 ，实现建链、补链、增链、强链招商，防止县（市、区 ）之间恶性竞争，防止走“捡到篮子里就是菜”的老路子 。每个县（市、区）要突出1—2个重点产业、特色产业抓 招商，力争通过3—5年的努力，真正实现一县一品、一园 一品的目标。二是定策。围绕激励政策、约束政策抓招商 ，解决“怎么招”的问题。今年元月份，国发[2017]5号文 件（国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的 通知》）明确提出，“允许地方政府在法定权限范围内制 定出台招商引资优惠政策”，各地纷纷出台了一系列“含 金量”很高的激励政策，6月份市政府出台了招商引资的十 条措施，各县（市、区）也相继出台了一些招商政策，不 少县（市、区）还建立了乡镇招引项目进县市园区的激励 政策。政策就是公开承诺，承诺了就要讲信用，把政策执 行到位。同时，要建立反向约束机制，通过合同，白纸黑 字约定好企业、市场主体的承诺。对不履行合同、不如期 开工的，合同自动失效，政府依法收回供地。三是定标。 3月份全市招商引资推进会，明确了各县（市、区）招商的 年度目标任务；6月份向市直单位7个招商团队下达了不少 于52亿元的招商任务。8月份市委、市政府将举行集中签约 活动，现场亮相、打擂比武。市委、市政府还将适时开展 签约项目动工、动工项目投产的现场拉练，通过强力督办 ，让目标落地落实。对招引的项目，从招商信息开始就要 建立甄别机制，加强企业实力、投资方向、产品结构、投 资缘由的分析研判，坚持投资强度、税收额度、科技高度 、链条长度、环保程度、能耗限度等“六度原则”，提高 招商引资的成功率和回报率。立项争资要“三敢”：一是 敢想。想得到才能做得到。要勤于从上级政策文件中捕捉 立项争资的信息；善于借助第三方智慧来策划包装项目 ，把项目前期工作做熟做透；敢于立足各地实际，站在全 市全省全国高度，超前策划、无中生有地包装一批大项目 。市发改、经信、农业、水利、交通、国土、环保、建委 等部门，要把孝感作为一个整体，敢于策划一些跨区域、 跨流域的项目，挤进国家和省项目“笼子”。二是敢抢。 新常态下，大水漫灌没有了，精准滴灌更需要我们把工作 做在前面、做得精准；新常态下，一些