全面深化改革 推进教育治理现代化 吴俊清 2018年2月28日 习近平总书记在十九大报告中指出，“必须坚持和完善 中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能 力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制弊端 ，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系 统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国 社会主义制度优越性。”这一重要论述，不仅明确提出了全 面深化改革的总目标，也深刻揭示了国家治理体系和治理 能力的科学内涵和精髓要义，为我们全面深化改革，推进 国家治理现代化奠定了理论基础。教育治理体系与治理能 力现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部 分。教育治理现代化就是要适应时代需要，通过改革和完 善体制机制、法律法规，推进各项教育制度日益完善，实 现教育治理的制度化、规范化、程序化；在教育治理体系 的框架下，增强按照各项制度治教的本领，把制度优势转 化为高效管理教育的能力和水平。 山西是革命老区，是国家转型综改试验区。近年来 ，在省委、省政府和教育部领导下，经过各级教育工作者 的开拓进取、奋发努力，全省教育改革发展呈现出喜事不 断、好戏连台、亮点频现的良好态势，初步具备了实现教 育现代化的坚实基础。但对照人民群众上好学、读好书的 新期盼，山西教育发展还有许多不适应的地方。其中最为 根本的是教育治理体系和治理能力的不相适应，制约和影 响了当前教育热点难点问题的有效解决。面对新时代新形 势，推进教育治理体系和治理能力现代化已成为教育领域 一项十分紧迫的任务。 深入领会推进教育治理现代化的内涵 从“教育管理”到“教育治理”的深刻变革。从传统“管理 ”到现代“治理”，虽只有一字之差，却蕴含着深刻的创新理 念，也宣示着教育领域从思想观念、管理方法到组织结构 、制度机制等各个方面的深刻变革。从“教育管理”走向“教 育治理”，对当前教育改革发展提出了诸多全新的要求。具 体来说，就是要围绕教育治理体系建设、教育治理能力提 高，深化教育领域综合改革，实现教育事业科学发展，更 好地促进教育公平，优化教育结构，提高教育质量，为打 造中国经济升级版、全面建成小康社会提供坚强有力的人 才支撑和智力保障。 充分认识推进教育治理现代化的意义。首先，加快推 进教育治理体系和治理能力现代化是实现教育现代化的重 要途径。一个国家就是一个大系统，教育是这个大系统中 的子系统，并发挥着基础性、支撑性作用。在教育领域 ，只有不断完善教育治理体系，提升教育治理能力，实现 教育治理体系与治理能力现代化，才能更好地推进教育综 合改革，克服现有教育体制机制的弊端，突破其束缚，建 立有利于实现教育现代化的体制机制。 其次，加快推进教育治理体系和治理能力现代化是适 应新时代新形势，促进教育转型发展的必然要求。为了适 应我国经济社会发展的新要求，教育转型势在必行。实现 我国教育转型，需要与之相适应的教育体系和机制作保障 。只有加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向 宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教 育治理，才能满足人民群众对更好更公平教育的需求。 再次，加快推进教育治理体系和治理能力现代化是破 解热点难点问题、深化教育领域综合改革的现实需要。教 育治理体系与治理能力现代化不能仅仅被理解为概念的更 新，关键在于其内涵意义的变更。当前，山西教育工作与 先进地区相比还存在不少差距，主要问题仍然是优质教育 资源总量不足、发展不均衡，“农村空、城市挤”现象客观存 在，高等教育综合实力较弱，在一些领域和环节还存在体 制不顺、机制不活的问题。这些问题如果不能破解，办好 新时代人民满意教育的愿景就很难实现。 准确把握推进教育治理现代化的要求。推进教育治理 体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体系和治理 能力建设。在教育现代化的新征程中，必须以新发展理念 为统领，以深化改革为动力，适应教育治理现代化的新要 求。 一要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思 想，进一步坚定理想信念。要把学习领会习近平新时代中 国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期的重大政治 任务，作为统一思想、凝聚力量的强大思想武器。二要坚 持依法治教，统筹推进教育综合改革。全面深化改革、全 面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，我们要运用法治 思维、法治方式推进教育改革。三要强化以人民为中心的 理念，努力办好人民满意的教育。加快推进教育治理体系 和治理能力现代化，最终是要让教育成果更多、更公平惠 及全体人民。必须把促进社会公平正义、增进人民福祉作 为改革的出发点和一切工作的落脚点。四要坚决守住阵地 ，切实维护好教育系统和谐稳定。保持校园和谐稳定，是 加快推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求和前 提条件。五要加强舆论引导，努力为教育改革发展营造良 好氛围。这既是提高教育治理能力的重要内容，也是树立 教育系统良好形象的现实需要。要通过扎实有效的舆论引 导，最大限度凝聚改革的正能量。 山西推进教育治理现代化的实践 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，全面加强党对教育工作的领导。思想是时代的先声，旗 帜是奋进的引领。加强党对教育工作的领导，是构建中国 特色现代教育治理体系的关键。只有加强党对教育工作的 领导，才能不断提升立德树人的能力，才能取得令世人瞩 目的教育成就。近年来，我们积极开展“两学一做”学习教育 ，常态化制度化“维护核心、见诸行动”主题教育，组织全省 教育系统开展“三基建设”，有力促进了全省教育系统干部教 师工作能力的提升。制订出台了《关于加强全省民办学校 党的建设