在2017年市场服务中心工作会议上的讲话 吴立新 尊敬的各位领导、同志们： 草木蔓发，百花齐放。今天我们在此隆重召开2017年 工作会议，这次会议是在我市全面建成小康社会决胜阶段 ，开启实现基本现代化新征程关键时期召开的一次十分重 要的会议。站在这个重要历史关口，召唤我们市场人要满 怀信心，开拓创新，奋力冲刺。让我们不忘初心，继续前 行，奋力开创安全、繁荣、文明市场的光辉未来。 二○一六年工作回顾 过去一年，在市委市政府的亲切关怀下，在商务粮食 局的坚强领导下，我们主动适应和把握引领经济发展新常 态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“保底线、建机制、 转作风、谋发展”的工作目标，着力增强发展动力，着力 筑牢安全底线，着力转变工作作风，着力创新体制机制 ，着力巩固创建成果，圆满地完成了全年任务。 一是体制机制改革取得新进展 市委市政府已组织编委等相关部门着手进行市场服务 中心解决全额拨款单位性质等相关事项工作。通过实施人 事、工资制度创新让中心的新风正气成为自觉和习惯，形 成全中心上下真抓实干，干事创业的浓厚氛围。 二是从严治党得到新推进 认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做 ”学习教育，切实加强市场管理人员队伍建设。 三是安全环境得到新改善 继续实施蓝田、三角坪市场二期消防安全隐患整改工 程项目，极大提升了市场基础设施的安全系数。通过加强 领导、强化责任、完善制度、强抓管理、加强宣传、提高 群防群治意识，形成了高效的市场安全监管机制。 四是创建成果获得新突破 一是迅速行动，形成氛围，加大创建宣传力度，营造 文明成果浓厚氛围；二是突出创建重点，精准发力，确保 市场环境整洁，秩序井然，消防安全；三是督促检查，考 核评价，形成先进更先进，后进赶先进的良好局面。 五是其它工作取得新起色 绩效考核办严抓共管，单位风气进一步好转，清风正 气逐步形成；物业管理办不断提高服务质量，为经营户提 供安全、便利、舒适的经营环境；财务在今年经济效益滑 坡的情况下，确保了收支平衡，工资顺利发放；办公室 ，人监股做好实时报道，提升了单位在社会的影响力。 2016年，我们主要抓了下面五个方面工作： 一、坚持推进体制创新不放松 推进体制创新一是要把政府管理市场的行政职能转移 到我中心主体上来，建立健全与市场发展相适应的体制、 政策、法律环境，规范市场法规，完善市场体系；二是创 新内在发展动力，用分配制度、奖惩制度调动人的积极性 ，奖勤罚懒，优胜劣汰。既要有“管”的本事，更要有 “活”的能耐。 （一）改变单位性质  职能创新 去年，我们积极调研，借鉴新化、冷江、双峰、娄星 区等周边县市的市场服务中心调整为全额拨款事业单位 ，更名为“市场建设与管理办公室”;退休人员工资全部由 财政包统和获取相应的行政职能等经验。不断向市委市政 府打报告、提建议、求解决。在我们的不懈努力下，市委 市政府终于安排市财政局相关股室到新化、双峰市场建设 与管理办公室县财政拨付、扶持等情况进行调研，通过与 本市市场服务中心财政情况的对比，出具了《关于市场服 务中心运转情况的调研报告》。9月8号李冰玉副市长对市 场进行了专题调研，并在商务局召开相关会议，把我们的 问题和建议形成决议向市委市政府汇报。市委市政府已组 织编委等相关部门着手进行市场服务中心解决全额拨款单 位性质等相关事项工作。我单位在长期的管理工作过程中 ，逐步摸索形成了一套健全的市场管理模式，积累了较丰 富的市场管理经验，作为国有市场管理机构，从规范市场 管理的需要，应具备相应的行政职能。建议市政府参照《 娄底市农贸市场管理办法》，结合我单位当前遇到的管理 上的难题，制订《涟源市农贸市场划行归市管理规定》 ，明确划行归市具体细则及监管措施，从制度上做到有据 可依，避免处置违反划行归市行为力度不够的情况，维护 好市场经营秩序，为创建文明市场提供有力的制度保障。 （二）推行人事、工资制度创新 1、将中心班子成员下到各股、所担任党支部书记，切 实加强各股室、各基层所的领导力量，牢固树立大抓基层 的鲜明导向，着力在抓党建责任、树党建品牌、强基层功 能、建党员队伍等方面下工夫，不断筑牢基层堡垒，提高 基层党组织战斗力。继续完善《绩效考核管理办法》，力 求考核具体细化；岗位职责主体明确；严格考核要求。并 结合《劳动纪律管理制度》和《干部职工失职渎职和违反 劳动纪律等行为处罚办法》形成统一机制，为中心改进工 作作风，提高工作效率和服务质量，提供了制度保障。成 立绩效办公室，实施常态化管理，严格考核机制，层层落 实责任制。让制度深入人心，面对制度感到敬畏，让清风 气正成为自觉和习惯，形成全中心上下真抓实干，干事创 业的浓厚氛围。 2、将绩效工资划归股、所，由各部门根据当月绩效考 评结果按“多劳多得、奖勤罚懒”的原则自主发放，提高 干部职工工作积极性，形成想干事，干好事的工作格局。 二、坚持推进从严治党不放松 作风建设的好坏直接关系到工作的成败以及干部职工 的形象。在新形势下，必须统一思想、提高认识、严明纪 律、严格制度，采取果断措施，坚持转变工作作风不放松 ，方能取得实效。  （一）转思想 思想是行为的先导，要求全体干部职工紧扣市场发展 中的“三大难题”、“两大瓶颈”等问题，继续弘扬“敬 业奉献、大胆创新、奋力拼搏、艰苦创业、敢于担当、团 结协作”六种精神，进一步增强政治意识、大局意识、责 任意识、忧患意识、服务意识等五种意识。充分发挥广大 干部职工的主体作用，脚踏实地抓好市场各个方面的工作 ，并在工作中彰显新的活力和战斗力，努力形成市场运行 安全、秩序规范、环境优美的良好局面，最终实现市场经 济新发展。 （二）转作风 通过扎实开展“两学一做”活动，深入学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，增强党的意识、宗旨意识、 执政意识、大局意识、责任意识，要求广大党员做“四讲 四有”的合格党员：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律 ，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。要在党言党、护党 、爱党，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，形成 一种能够克服一切艰难险阻的磅礴力量。改进工作作风 ，特别是党员和领导干部要以身作则、率先垂范，发挥好 示范作用。真正做到反对“四风”，切实改进市场管理和 服务工作，沉下基层精准调查研究，厉行勤俭节约，大力 提倡讲奉献、有作为，确保中心制度的各项具体要求落到 实处。改进工作作风不可能一蹴而就、毕其功于一役，建 立健全了长效机制。 （三）强服务 在经济下行的大气候下，继续深入把服务二字放在首 位，和经营户打成一片，我们才会和市场经营户形成顺畅 自如的“鱼水”关系，有利工作的开展。我们继续深入开 展“员工联系经营户”制度，中心班子成员带领干部职工 走下基层，开展“一对一”谈心活动。全面了解经营户的 经营情况以及经营过程中遇到的困难和问题，听取经营户 对市场管理和服务工作的意见和建议，尽力为经营户排忧 解，引导经营户搞好经营。不断拉近管理人员和市场经营 户的距离，市场管理工作就像打上了润滑剂，运转效率明 显提高。继续在市场开展卫生文明经营户评比活动，提高 经营户的参与意识和文明意识，激发市场活力，树立市场 新风。 三、坚持筑牢安全底线不放松 我们始终认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工 作方针,树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰 山”的责任意识，要求干部职工齐心协力，严防死守，时 刻筑牢安全底线不放松。 （一）安全为天，落实消防整改 安保股把落实消防安全整改工作作为安保股当前重中 之重的工作来抓：对蓝田市场防火卷帘门进行了一次彻底 排查、维护；进一步规范了安全出口指示牌和应急灯的设 置，增添应急照明等消防辅助器材；设置防火分区；监控 系统维保等，确保了设施设备正常运转。去年共组织安全 检查12次，发现治安、消防安全隐患28处，指定专人进行 限时整改，同时设置监督机制，归存监督巡逻情况，堵塞 火险隐患漏洞。 （二）群防群治，提升消防意识 根据实际制定相关的学习制度。一方面，不断加大对 工作人员的政治思想教育力度，经常利用股室会议开展形 势任务、职业道德教育，学习单位相关文件认真总结当月 工作。另一方面，以普法教育为重点，有计划、有步骤开 展安全知识教育，邀请消防大队教官对广大经营户进行消 防技能培训，不断提升队伍政治思想和业务素质，增强广 大员工及经营户遵纪守法、消防安全意识。去年，参训人 员达55余人次。 去年，中心治安保卫、消防工作在各级领导的重视和 相关部门的配合支持下，充分发挥群防群治的组织作用 ，确保了各市场的稳定和良好的治安秩序，没有发生火灾 火险事故及重大治安事件，为广大经营户创造了良好的经 营环境。   四、坚持增强发展动力不放松 我们牢牢抓住发展这个第一要务不放松，发展才是硬 道理。是市场正常运行的发动机，是解决我单位所有问题 的关键。 （一）开源节流  求效益 摊位租金和服务性收费是我中心的主要经济来源。蓝 田、三角坪、杨家滩、龙塘等四大市场是执收的主体，各 自制定全年收费任务，坚持以市场为导向，实现门面摊位 价值与其租金相统一，促进市场各行业健康、持续发展 ，达到两费收入稳中有增的目标。 去年，由于经济低迷，已到期场地收费工作进展不是 很顺利，各项费用执收难度非常大，各基层所及物管办克 服重重困难，耐心细致的做经营户思想工作，均基本完成 了收费任务。 在抓好收费工作的同时，更抓好市场物业管理工作 ，两手都要硬，以“管理物业，服务业主”为宗旨，以 “节能、高效”为中心，严格按照中心的物业管理办法 ，把好质量关、节能关、效率关，把中心的人、财、物最 大程度结合起来、组织起来、调动起来，提高服务意识、 管理水平，提升管理效益。全年，大大小小的水电维修安 装100余次，维修卷闸门30余次，下水道、厕所疏通50余次 。此外，蓝田市场东边水果摊、手机店，家具区做防水 ；杨家滩换水槽50余米、三角坪市场换水槽90余米；龙塘 市场棚架换瓦、清水井、棚架加固等。年底，正是蓝田市 场交易最活跃的时候，市场配电房出现了漏电问题，市场 所有零线带电，稍有不慎就会出现严重的生命财产安全。 物管股立即向中心领导汇报，并和其他股室一起进行协商 ，最终确定了检查维修方案，为不影响白天经营户做生意 ，利用晚上时间分区域进行排查，通过两天加班加点，终 于找到了零线漏电原因，及时排除了电路隐患，保障了群 众生命财产安全。此外，为降低人力成本，要求水电、物 业维修员工对物业能做修复的不换新，一人干的不用两人 ，一小时修复的绝不用两小时,大大节省了人力成本。 切实加强节约水电的意识，通过对工作和生活用电用 水有效管理和控制，确保中心节约水电，降低了能耗。 （二）调整结构  谋发展 我们在承受国际国内经济下行巨大压力的情况下，及 时调整思路、调整结构、积极探索如何促进传统经营模式 转型，拓宽原有经营渠道，有效激发市场活力，盘活国有 资产。 1.在异常艰难的形势下，全力以赴稳增长，确保市场 经济稳中向好的良好态势。如上半年，蓝田市场小百货区 域，经营户因经济不景气退出市场，导致中心收入减少近 百万元，面临这一问题，就要求我们调整思路，精准调查 研究市场行情，出台切实可行的招商方案，规范市场管理 机制，提高服务水平，形成“组合拳”解决现存问题。 2.认真贯彻落实供给侧结构性改革这一发展理念，综 合运用市场安全、秩序、卫生、水电等手段，建立了适应 市场运行的基础性制度和创建市场等长效机制，如：继续 落实《农贸市场经营户百分制考核奖惩实施细则》及《文 明卫生考评公示栏》《城区市场经营户培训方案》等等。 通过提高市场管理质量，达到满足市场经营户和广大市民 的需求，引导市场经济更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续的方向发展。 3. 抓住蓝田市场停车场扩容工程纳入市政府城区提质 改造工程范畴的机遇，做了相应的前期准备工作，为市场 提质改造和经济发展打下好的基础。 （三）其他工作齐头并进 党务工作、计划生育、人事培训、工会、办公室、财 务、电子商务等工作等其他工作齐头并进，其主要作用就 是支持、服务于发展的大局，增强发展动力。 五、坚持巩固创建成果不放松 环境和发展互相紧密联系，构成一个有机的整体。创 建舒适、安全、清洁、优美的环境是实现发展的重要保障 。市场创建工作是一项事关中心全局的政治任务、战略任 务，我们高度重视，成立了领导工作小组，强化组织领导 ，狠抓任务落实，上下齐动，形成了中心党支部领导，各 股室、基层所扎实推进，经营户支持，全民参与的工作格 局。各基层所为巩固好创建工作来之不易的成果，明确了 创建工作的重点和要求，坚定不移地将创建工作扎实推进 。一是以卫生、秩序管理为重点，明确了创建任务和标准 ，对所有摊位门店分门别类制定了相应的管理标准，对每 一路段和区域制定了相应的零担、车辆停放管理标准，加 强自产自销区的管理，加强杀鸡门面、鱼摊、肉食摊位的 管理，明确每个人的创建工作责任；二是增强迎检意识 ，不管是明查还是暗访，所里精心组织，周密部署，开展 秩序整治，开展市场卫生大清扫，对农贸区地板、摊位侧 墙进行彻底清扫，确保市场秩序、卫生效果明显，确保检 查达到上级要求；三是加强日常考核，把创建工作的内容 和标准要求纳入绩效考核的重要内容，对区域责任人进行 工作考评，增强日常管理的规范性。通过创建的“抓手 ”达到繁荣市场，发展经济的目的。去年在“省级卫生城 市和文明城市”以及“省爱国卫生”检查及测评均得到了 好评。2016年被市人民政府评为整建工作一等奖。 同志们，回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩 ，是在经受“四期叠加”的严峻考验下取得的，是在应对 经济持续下行的巨大压力下取得的，是在我中心财力收支 矛盾日益凸显的困境中取得的！这有力地说明，只要我们 上下同德同心，风雨同舟，任何艰难险阻都无法阻挡