推进教育精准扶贫 在PPP中心和三个融资平台全体人员会议上 的讲话 吴山保 同志们： 刚才，利军同志就今年以来我县投融资工作进展情况 进行了通报，三个平台公司负责人分别汇报了近期工作情 况，杨县长就下步工作进行了强调安排。下面，我就做好 投融资工作谈三点意见。 一、要清醒认识成立投融资平台的目的和初衷 当前，全县正处于赶超发展、全面建成小康的关键时 期和产业转型、创新发展的攻坚时期，特别是随着“百城 提质工程”的推进，很多基础设施建设要实施，资金需求 巨大，任务艰巨繁重，超出了县财政的支出能力。要想加 快发展，必须进一步创新融资模式。大家都知道，推行政 府与社会资本的合作，也就是PPP模式，是党中央、国务院 决策深化投融资体制机制改革的重要组成部分，是政府管 理体制和机制的一次重大改革创新，不仅能够有效激发市 场活力、加快基础设施建设，而且有利于吸引社会资本 ，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制 ，填补资金缺口，对于推进全县经济社会健康发展有重要 意义。 为此，县委、县政府多次研究论证，多次组织外出考 察学习，学习借鉴外地先进的融资模式和方法，最终确定 在我县推广运用PPP模式，并在今年3月份，将获嘉县产业 集聚区建设投资开发有限公司进行变更，并新成立河南同 盟交通城建投资有限公司和新乡市宁邑花卉苗木投资发展 有限公司两家政府平台公司。主要目的就是要以三个融资 平台为依托，发挥好财政资金“四两拔千斤”的作用，撬 动更多的社会资金投入基础设施建设，以便留出更多的财 政资金投入到教育、卫生、环保等老百姓关注的重点民生 领域，实现“财政保运转，发展靠融资”目标。 但是，目前从平台公司的自身运作角度来看，由于筹 资渠道和融资方式单一、投融资与经营脱节以及投资管理 方式落后，平台公司更多地扮演了“政府贷款机器”角色 ，根本谈不上造血和资本运营，满足不了“财政保运转 ，发展靠融资”的初衷。为此，各融资平台必须保持头脑 清醒，加大工作力度，创新工作模式，增强企业融资能力 ，尽快发挥作用，助推全县经济社会发展。相关部门应加 强指导，帮助平台公司进一步理顺投融资体制，充分发挥 财政资金的引领作用，并通过市场配置资源的决定性作用 的影响，将资源变资产、资产变资本、资本变资金，不断 提升平台企业资本运作的能力，加快我县重大建设领域投 融资方式多元化和融资渠道多样化进程。 二、要全力做好融资工作 一是要研究用活政策。要积极主动地研究、把握、用 活PPP项目政策，鼓励交运、水利、文化等公共服务领域项 目，采用PPP模式，吸引社会资本参与。重点支持收费制项 目，如垃圾处理、污水处理、供水、供热等，吸引有实力 的社会资本投资，开展多元化融资；积极打造政府投资公 司，提升其发行企业债券的能力；利用上市通道，培育和 支持符合条件的项目融资。县发改、财政部门、PPP中心要 充分发挥主渠道作用，动员各部门、各行业包括一些有意 愿的企业及早参与，再争取申报一批入库项目，力争后续 申报争取的项目领域更宽、质量更高、数量更多、投资额 度更大，为未来获嘉赶超发展打下基础。 二是要创新融资模式。一方面要结合自身公司资产资 源、业务及管理情况，根据自身业务布局和发展策略，构 建和明确公司确定发展的主业和功能定位，争取外围资产 资源打包注入，做实做大做强平台公司。另一方面要创新 融资模式，探索成立产业基金或者设立省、市级相关基金 的子基金，进行融资，引导资金向市政基础设施、公共服 务设施等项目倾斜。要认真研究《国务院关于深入推进新 型城镇化建设的若干意见》，按照要求，积极争取国家开 发银行、建设银行、农业发展银行等金融机构针对新型城 镇化项目的创新信贷服务和产品，助推“全县百城提质工 程”的实施。 三是要搭建平台实现银企对接。金融办要协调各金融 机构，充分发挥金融支持和服务职能，着力优化信贷结构 ，切实履行社会责任，通过政府搭台，加强与企业的合作 联系与项目对接，宣传和推介金融新政策、新产品，促进 银企互利合作、共同发展，为我县经济发展提供有力的经 济支撑。