精准补短板  实干促赶超 全力以赴加快推进瑞安教育现代化 ——在2016学年全市学校工作会议上的讲话 吴学彬 同志们： 今天我们召开全市学校工作会议，主要任务是回顾总 结一年来我市教育发展情况，查摆我市教育当前存在的问 题和差距，理清我市教育今后发展的目标和思路，明确并 部署下阶段我市教育发展的主要任务。下面，我讲两点意 见。 一、精准发力，克难攻坚，各项教育事业稳步发展 2015学年，我市教育系统上下齐心协力，加快教育事 业发展和教育现代化建设，圆满完成各项年度任务和“十 二五”确定的各项主要目标任务。教育科学和谐发展业绩 考核获2000年来最好成绩,列温州市第二名；获2015年瑞安 市一级部门考核优秀单位。 （一）教育现代化建设稳步推进。一是确保财政教育 经费投入。在财政收支压力持续加大的情况下， 2016年我 市财政教育预算拨款仍然达到19.6亿元，确保各类教育经 费投入和教育现代化创建。二是加快教育民生工程建设。 今年已下达建设和维修经费1.2亿元，设备经费3500万元。 市第三实验小学、温州职业技术学院瑞安分院九月份投入 使用，建设项目竣工7个，在建5个，完成前期工作14个 ；塑胶跑道改造项目在保证安全的前提下有序推进。三是 加快标准化学校建设。投入标准化学校创建校舍改建、设 备购置经费4012万元，指导18所义务教育学校创建标准化 ，已有9所通过验收，占比达到90.8%，超额完成全年创建 任务，获刘希平厅长“点赞”。 （二）各类教育协调发展。一是推进学前教育普惠升 等。建立无证幼儿园治理长效机制；加快公办幼儿园建设 ，扩大普惠、优质幼儿园覆盖面，新创等级幼儿园59所 ，占比达83.3%，新认定普惠性幼儿园61所，覆盖面达 80%；努力提升学前教育师资水平，招录公办幼儿教师42人 。二是促进义务教育优质均衡。义务教育阶段“阳光招生 ”机制健全，新居民子女招生继续刚性实施“六证三个一 ”，比2015年减少1489人（其中一年级减少432人，七年级 减少1057人）；有序实施教师校长交流制度，交流教师 234人，交流校长41人。三是加强普职教育协调发展。继去 年创办瑞安市上海新纪元高中后，今年引进北京外国语大 学，与安阳高级中学联合举办北外瑞安附属学校，促进我 市普高教育公民办协调发展；指导2所普通高中创建特色示 范校，市二中已创成、市六中正在创建；促成市七中、市 九中转制为综合高中，市私立实验中学转制为职业高中 ；高中段招生普职比进一步优化，预计超过55:45，领先温 州各县市区；积极推进中职课程改革和现代学徒制试点工 作，被省教育厅列为2016年“现代学徒制”试点县（市 ），职业中专集团学校通过国家中职改革示范学校省级验 收。 （三）师资队伍更加优化。一是加强干部队伍建设。 严格执行干部任免制度，修订完善2016年教育干部考核标 准，开办教育系统第五期后备干部培训班，推进干部任免 民主化和简政放权，实施学校中层干部由学校任命、教育 局只作备案的选任办法。二是加强教师队伍建设。对全市 182所公办学校进行核编，全面统计各学校原有学科教师情 况和新学期教师需求情况；改变往年教师流动在暑假进行 的被动局面，4月份提前做好教师流动工作，完成市域内教 师流动；公开考录高校毕业生227名，进一步充实教师队伍 ；广泛征求意见，以最大效度发挥绩效工资的激励导向作 用和突出“多劳多得、优绩优酬”为宗旨，继续修订《瑞 安市教育系统绩效工资管理办法》，现已出台征求意见稿 。三是注重各类名师培养。制订《瑞安市名教师名班主任 评选和管理暂行办法》并组织实施，陈良明等7位老师被评 为温州市第五届名校长名教师名班主任，推荐12位名师名 校长参加国家、省级培训。 （四）教育教学质量显著提升。一是深化课程改革。 指导学校探索选课走班、分层走班、小班化学习、主题项 目学习等新型教学组织方式，加强拓展性课程开发建设 ；教科研成绩显著，虹桥路小学《1+1生本课堂：基于学习 内容和学习方式的变革》和瑞安中学《高中文言字词“意 义释解”学习法的应用研究》获省基础教育教学成果一等 奖（温州全市仅4项）。二是规范学校办学行为。以章程建 设为切入点，深入推进依法治校；对全市义务教育阶段学 校开展办学常规专项巡查，严格落实“减负提质”有关精 神；对全市普高开展针对性调研，切实补上各校高三教学 短板。三是基础教育学业水平全面提升。小学毕业班学科 抽测评价指标全部优于全市平均水平；中考学科总分平均 分高出全市平均分近10分，各学科平均分、标准分、标准 差均优于全市平均，普高录取最低控制线505分，居温州各 县市区首位；高校招生应届生录取率为92.5%，高出全省平 均2.8个百分点，文理科一本上线693人，比上年增加126人 ，上线率为13.84%，第一批录取率比去年提升3.74个百分 点，增长率为全市最高，5人被清华北大录取。9月19日 ，在温州市普通高中校长会暨2016年高考质量分析会上 ，我市高考成绩得到郑建海局长充分肯定，并在会上作经 验交流，这些成绩的取得离不开各高中学校的努力，也离 不开义务教育阶段各学校为我市教育打下的坚实基础。 （五）教育发展环境持续改善。一是妥善处置媒体关 注热点事件。5月，玉海中心小学塑胶跑道环境安全事件引 发包括新华社、中央电视台《东方时空》栏目组在内的国 内各级媒体热议，我局在市委市政府的正确决策部署下及 时进行处置，做法及经验获刘希平厅长批示肯定；开学前 夕，韩田小学暂时借用市第三实验小学校舍引发家长纠纷 ，我局在市委市政府的指导下及时进行处置。二是不断优 化育人环境。下达900万元经费用于“美丽校园”和“书香 校园”建设；开展无食堂学校学生午餐集体配送服务项目 ，上半年已在19家中小学校推行；开展弘扬雷锋精神、争 当四品八德好少年，中小学艺术节，流动少年宫进校园 ，全市中小学生足球比赛等丰富多彩的学生活动；配合市 政府出台《社会办学规范发展百日整治专项行动实施方案 》，联合相关部门开展非学历社会办学培训机构规范整治 。三是全面创建平安校园。全面落实平安建设常态检查暗 访工作机制；各学校认真开展消防安全演练、防溺水专项 整治等安全教育活动。四是教育考试平稳有序。认真严密 组织八大类十一次考试，顺利完成新旧高考交叠考试，率 温州之先在所有考点大门内设置缓冲区域、在考务办公室 前设置考务准备室，获浙江省2015年度教育考试先进单位 （温州地区仅1家）。 （六）作风建设切实加强。一是开展“两学一做”学 习教育专题活动。开展教育系统“两学一做”专题党课、 专题学习、专题讲座等系列活动；教育局机关全体工作人 员从自身做起，率全省之先签订《拒绝有偿补课承诺书》 ，实现全系统承诺书全覆盖。二是全面接受市委巡视组督 查。积极配合市派第四市直单位作风巡查组在我局开展的 为期两个月的作风巡查；严肃处理陶山镇碧山中学私设 “小金库”，市六中、市二职违规占用食堂经费等违规违 纪行为；认真整改部分学校食堂管理不规范、个别干部违 规兼职取酬、“三公”管理不到位等问题。三是强化师德 师风建设。评出瑞安市各类优秀273人，推荐温州评选84人 ，推荐省里评选11人；加大有偿带生问题治理力度，上半 年查处瑞安市实验小学、安阳实验中学、玉海中心小学、 陶山镇中等4所学校个别教师有偿家教带生行为，共处理 15人；中高考结束后，重申严禁教师参加“谢师宴”和违 规收受学生及家长礼品礼金等行为，有效制止了这一不良 风气。 这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和 社会各界的大力支持，离不开全市教育系统上下勇于担当 、共同努力。借此机会，我谨代表市教育局向在座的各位 教育干部、全市教育工作者和长期关心、支持瑞安教育事 业发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 由于多方面原因，我市教育客观上还存在一些亟待解 决的困难和问题。一是教育优质资源相对紧缺。由于城市 化进程加快、城镇人口集聚使我市优质资源需求量剧增 ，虽然我市近几年加大教育投入，但优质教育资源还是难 以满足群众需求。二是教育短板存量较大。我市市域范围 大，学生人数多，区域不均衡，再加上历史积累深，温州 市12项教育短板与瑞安相关的共有11项。三是教育教学质 量仍需提升。我市今年中高考成绩提升显著，但离群众期 盼还有距离，与瑞安在全省的经济地位还不相称。四是教 育管理力度还需加大。个别学校队伍结构不合理，有偿家 教现象还较为普遍，个别校长财经意识、法制意识淡薄 ，不讲规矩，不守底线，缺乏基本法律知识。 二、真抓实干，凝心聚力，全面推进教育现代化建设 新学年，新常态，新挑战，我们将全面贯彻党的十八 大、十八届五中全会精神，以办人民满意的教育为总目标 ，以立德树人为根本任务，围绕局党委提出的“调结构、 优环境、强队伍、重内涵、提质量”总体工作思路和我市 “十三五”教育发展目标，深化各项攻坚措施，狠抓责任 落实，着力打造家门口好学校，确保“十三五”开好局 ，起好步。 （一）重内涵，以创建促进教育水平整体提升 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我市创建 教育现代化四年行动计划的奠基之年。实现教育现代化 ，既是《浙江省中长期教育改革和发展纲要（2010- 2020）》的要求，也是瑞安经济社会发展的必然需求，我 们必须要承担瑞安教育发展的历史使命，义无反顾、全力 以赴加快推进瑞安教育现代化。 一要客观认识教育现代化创建现状。截止今年2月，我 省已有27个县市区创成教育现代化基本达标县（温州市仅 有洞头区），我市计划11月由瑞安市人民政府向省教育厅 、省政府教育督导委员会提出评估申请，争取2017年创成 浙江省教育现代化基本达标市，2019年创成教育现代化达 标市。在41项创建指标中，我市还有8项不达标，3项基本 达标。时间紧，任务重，创建工作难度很大。 二要全面把握教育现代化内涵。教育现代化是综合衡 量一个地方教育发展水平的标尺，它的内涵十分丰富。既 包括教育投入、校舍、设施设备等硬指标的现代化，也包 括教育制度、教学内容、教学方法等软指标的现代化，而 最关键的是教育观念的现代化。我们建设教育现代化，决 不能只停留在数据上，而要以教育现代化创建为契机，扎 扎实实地补上各类短板，不断提高我市教育服务经济社会 能力，切实提高我市教育整体水平。 三是全力推进教育现代化创建。我们要清醒地认识到 ，教育现代化创建是一项长期而又艰巨的任务，贯穿整个 “十三五”，不可能一蹴而就。但只要我们一步一个脚印 ，稳扎稳打向前走，不断积小胜为大胜，就一定能夺取最 后的胜利。教育现代化建设的重心在学校，各位校长（园 长）要立足各自学校实际，努力提高学校办学内涵和教育 现代化水平，主动拉长自身短板，自觉承担光荣历史使命 ，为瑞安教育现代化作出应有贡献。 （二）调结构，补好短板推进教育优质均衡发展 在全面加快建设教育现代化的今天，我市发展教育既 要扬长，又要补短，而补短板更为重要。说实话，人民群 众评教育，很多时候评的就是短板。这些年我们一直强调 补短板，今年启动实施“十三五”规划，我们应着力强化 补短板工作。 一是夯实区域教育发展基础。加快校网布局调整，顺 应我市新一轮行政区划调整，制定《瑞安市校网布局与学 校建设规划（2016-2021）》，通过“新建、合并、调整、 委托”等校网调整手段合理配置教育资源，对于校网调整 后富余的校舍，优先用于学前教育发展。提升东部基础教 育，制定《瑞安市东部基础教育提升发展三年行动计划 （2016-2018）》，拟投入20亿元，新建或改扩建16所学校 ，打造我