在常德市总体城市设计方案汇报会上的讲 话 王 群 （根据录音整理） 　　今年的4月7日，我来常德的第一个工作日，就在这里 开了座谈会，说要做一个500平方公里的总体城市规划。刚 刚听了设计方的汇报，应该说整个工作还处于前期调研阶 段，算不上真正意义上的成果。到常德来以后，我天天都 在思考常德怎么才能发展得更好，怎么才能发展得更快。 从大的区位条件来说，常德的发展确实不占优势。湖南的 区位优势集中体现在“一点一线”，“一点”就是长株潭，“一线 ”就是京广线。常德位于湘西北，偏离这“一点一线”。处于 这样的区位，常德应该怎么办。我们做一个500平方公里的 规划，就是要对这个问题作出回答。 　　这些年，常德做了一个80公里的高速圈。在省内14个 市州中，是除长沙外的唯一一个。我认为这是很精彩的一 笔。这样，自然就形成了城市的外环。既然有了这么好的 条件，那么高速环以内如何发展就应该整体研究，交通组 织、功能分区等一系列问题都要设计好、界定好。如果想 到哪里干到哪里，将来的整个城市发展就会出问题，而且 有些问题现在就已经摆在了我们面前。常德以前不是个城 市，是一个地区，行署所在地。现在人民路这一带以前叫 常德县，江北城区相当于城关镇，常德就是在这样的基础 上慢慢演变而来的。1988年地改市以后，国道207改道，建 沅水一桥，建武陵大道，建洞庭大道，成立了武陵区、鼎 城区，这成为常德城市扩容的第一步。后来，随着石长铁 路的建设，207国道又改道，建沅水二桥，形成了常德大道 。随着这样的发展，有一个突出问题就来了。石长铁路铺 设在城区里面，成为了一条分割线。现在看来，这条历史 形成的分割线非常要命，成为了常德城区扩容的最大障碍 。其实，前些年的石长线电气化改造可以绕道走，往现在 的经开区、斗姆湖这一带延伸，不经过城区。这样可以把 铁路和空港结合在一起，极大地改善常德的交通条件，更 好地把常德构建成湘西北交通枢纽，但可惜没有做到。这 些年常德城市发展一直想突破石长铁路，向北、向东北拓 展，就是受制于这条分割线，所以北部新城一直发展不起 来。当然，这只是问题之一。再比方说，在高速环还没有 完全形成的情况下，车流、人流只能穿铁路桥洞出城，导 致交通不畅的问题；商业分区不尽合理，集中度不高，品 质不高，产业化程度不高的问题；经开区虽然获得很大力 度的支持，但老是发展不起来的问题，等等，这些问题确 实让人很着急。所以说，总体规划对一个城市来讲至关重 要，有些问题必须事先通过做规划来搞清楚。对于正在做 的这个500平方公里规划，我认为有这么几个问题必须要搞 清楚，这也是下一步工作的重点和突破口。 　　一、发展定位的问题 　　常德的发展定位已经很明确了，就是要打造成泛湘西 北现代化的区域中心城市。这个定位是什么含义？我们的 区位条件就这个样子，不在长株潭范围内，也不在京广线 附近。这是历史造成的，处于劣势。但如果把常德发展定 位在泛湘西北现代化的区域中心城市，就能把劣势转变为 优势。常德附近有7个地区，怀化、张家界、湘西、岳阳、 益阳、荆州和恩施。这些地方的很多方面和常德很类似。 怀化、张家界、湘西、岳阳、益阳在我们湖南，基本情况 大家都很了解。荆州和恩施在湖北，荆州现在的经济总量 、城市规模比常德要小，恩施就更落后了。在这样一个区 域内，目前常德的经济总量、城市规模位居前列。加上南 北二广高速、东西杭瑞高速、长常高速穿境而过，黔张常 铁路、常岳九铁路和宜昌到常德的铁路已经拉通或计划拉 通，整个洞庭湖水系航运能力进一步提升，再把空港进一 步建设好，常德的大交通条件就能得到极大改善，把常德 打造成泛湘西北现代化的区域中心城市就具备了很好的基 础。这就是错位发展。我们不在黄金线上，就要另辟蹊径 ，在泛湘西北这个区域谋求地位，谋求发展。 　　一个城市的空间规划不能是一个孤立的规划，不能凭 主观臆断，要和地方经济社会发展规划相衔接，要和产业 发展规划相匹配，为经济社会服务，成为经济的载体、产 业的载体，这样才有特色。所以，我们做的这个500平方公 里规划，要和常德的发展定位紧密结合，要体现621万常德 人民的主体地位，要帮助621万常德人民去实现、去优化自 己的美好愿望。作为一个现代化的区域中心城市，常德在 这个区域的综合竞争力要是最强的，对周边要有很强的吸 纳能力和辐射带动能力，科技、文化、教育、商贸、交通 等功能要体现一个区域中心城市应有的地位，甚至将来要 成为整个湖南省的副中心城市。这些都要在规划中体现出 来，要站在这样一个高度去思考空间布局、产业布局、项 目布局，等等。 　　二、建设定位的问题 　　确定了发展定位，下一步就要搞清楚怎么去建设。每 个城市都应该有自己的特色，这些特色由很多元素构成 ，如地理环境、文化元素、主导产业等。城市建设应该很 好地凸显这些特色，这样才会具有独特魅力。西安、洛阳 、北京、南京等城市定位为历史文化名城，它们的城市建 设里古城特色占了很重要的比例，很好地体现了它们的文 化脉络。桂林定位为山水城市，两江四湖、七星岩、象鼻 山等塑造得很成功，很好地凸显了山水特色。上海定位为 国际化大都市，就是按照国际金融中心、国际航运中心、 国际商贸中心、国际娱乐中心来打造标志性地标。郑州、 株洲、徐州是交通枢纽，城市的规划、建设都围绕这个基 本属性展开，空间布局又有自己的特点。我们习惯于用四 句话来描绘常德，历史悠久、文化灿烂、城市美丽、人民 智慧，实际上很抽象、很模糊，看不出有什么特色。常德 应该是什么样的建设风格，底板、底色、基调、特色是什 么？怎么去彰显？常德什么地方最吸引人？外面的人到常 德来后看什么、玩什么？常德怎么让人流连忘返？在这一 轮的规划研究中都要弄清楚，这对常德城市的发展非常重 要。刚才，设计方提出了“桃源都市，活力水城”的概念，但 还没有把常德特色真正提炼出来，要研究得更深入一些。 　　三、凸显特色的问题 　　常德特色是什么？我认为有这么几个。 　　第一个特色是湖光山色。张家界、湘西、恩施、荆州 的城区都有山，但要么没水，要么缺水。