在全市“三大战役”现场督导暨市委经济形势 分析会上的讲话 王群 （根据录音整理） 同志们： 　　今年前三个季度就要过去了。市委研究决定用三天时 间，对三大战役进行现场督导，并召开市委经济形势分析 会，目的主要是两个：一方面是学习贯彻前不久省党政代 表团赴广东学习考察和全省经济形势分析会的精神，落实 省委省政府的部署要求；另一方面是研究分析当前的经济 形势，现场督导三大战役，动员全市上下奋战四季度，确 保全年工作有一个好的结果。 　　最近三天时间，我们参观了各区县（市）30多个督查 点。前天晚上，我们在澧县召开了市委常委扩大会议，听 取了经开区、各区县（市）以及几个市直单位的工作汇报 ，对当前存在的问题进行了深入分析和探讨，我要求大家 这三天要做好四件事，也就是四个字：一看二听三思四行 ，要看出信心，看出比学赶超。通过看现场和听汇报，我 对三大战役的进展情况有这么几点感受：一是部署有序。 三大战役总指挥部和五个分指挥部、一个推进小组，还有 常德经开区和各区县（市），工作安排部署都比较到位。 二是举措有力。看到有些作业场面，让人有热血沸腾的感 觉。比如，经开区新型材料的现场，就有大干快上的浓厚 氛围；石门澧阳路改造，虽然工程非常艰巨，但是县委县 政府敢于决策，敢于啃硬骨头，确实下定了决心；汉寿的 太子庙工业园标准化厂房建设来势很好，龙阳大道改造效 果非常明显；津市老旧社区改造，效果也非常好，老百姓 很满意。三是推进有为。三大战役时间紧、任务重，但全 市上下团结协作，很有作为。前几天，我看了迎宾大道建 设，看了鼎城的桃花源路机场大道建设，看了之后我非常 兴奋。迎宾大道是常德的东大门，将来我们从长沙进入常 德，就可以从芦荻山直接进城。机场大道来势也很好，明 年就能投入使用，机场大道两边规划要坚决控制住，不能 乱搭乱建，这是常德的一张大门，也是江南新城发展的广 阔腹地。四是成效明显。总的感觉三大战役实施大半年以 来，取得了可圈可点的成绩。比如民生升温战役，无论是 完美社区建设、美丽乡村建设、教育卫生攻坚，还是城乡 饮水安全、扶贫开发，都办好了一批关系群众切身利益的 实事好事，取得了人民群众满意的效果。我们到临澧、澧 县看的水厂，都是按照城乡一体化、建设规模化、运营市 场化的要求推进建设，周边的农村居民和城市居民都喝上 了放心水。 　　刚才，德睿同志作了一个很好的讲话，对三大战役进 行了点评，对当前面临的经济形势作了很好的分析，对四 季度的工作作了全面安排部署，特别是统一思想的六个观 点讲得很好，澄清了一些模糊认识，让大家从误区中走了 出来，希望全市各级各部门认真抓好贯彻落实。这里，我 结合这几天看到的、听到的和想到的，再强调三个方面的 意见。 　　一、要坚定信心，顺势而为，全面形成战役态势 　　当前，宏观经济形势比较复杂，经济下行压力依然较 大，经济发展面临很多新的困难和问题。我们要站在全局 和战略的高度，坚持问题导向、底线思维，做到科学预判 ，沉着应对，正确认识和把握经济发展新形势，切实增强 加快发展的主动意识和责任意识。 　　1.要适应经济发展的新常态。近段时间以来，习近平总 书记多次强调，要进一步增强信心，适应经济发展新常态 。什么是新常态，刚刚德睿同志谈了一些认识，我觉得新 常态主要有这么四个方面的特征：一是“中高速”。经济从高 速 增 长 转 向 中 高 速 的 增 长 。 我 国 改 革 开 放 3 0 多 年 来 ，GDP增速一直保持在两位数以上，而现在是要讲区间，上 限就是不能出现通货膨胀，下限就是不能形成太大的失业 压力，就是需要保持经济中高速的增长。二是“优结构”。就 是要从结构不合理转向结构优化，也就是我们平常讲的转 方式调结构。转变经济发展方式，推进经济结构调整，主 要包括三次产业结构的调整和产业内部结构的调整。三是 “新动力”。就是从要素投入驱动转向创新驱动，要创新发展 ，不能完全依靠投入拉动。现在中央不可能再实行2008年 投入4万亿，带动民间10万亿投资那样的政策，这种局面今 后不会再有了。所以，现在要靠创新驱动发展。四是“多挑 战”。就是从隐含风险转向面临多种挑战。归根到底，我所 理解的新常态就是一句话，要让我们的经济社会发展跨越 中等收入国家陷阱。现在，我们国家进入工业化中后期 ，全国城镇化率突破了52%，如果我们的发展质量上不去 ，就很有可能陷入中等收入国家陷阱。在这个过程当中 ，怎么跨过中等收入陷阱，就需要我们的经济走向新常态 。可见，新常态是进步，是我国经济进入更高层次发展阶 段后才出现的状况。对此，我们要保持战略定力，冷静理 性，不急不躁，顺势而为，不能把经济新常态片面理解为 经济增速的下降，不能把新常态作为经济下滑、工作不力 的“挡箭牌”，更不能以“挤水分”为借口而回避问题，消极工 作。刚才德睿同志讲得非常好，我们常德是传统农业大市 ，经济运行质量不高，经济发展有“水分”是可以理解的，这 也是全国共有的问题，而且并不是一天两天、一年两年所 形成的。所以，我们要客观、科学地对待这个问题，不能 把“水分”挤得太猛。总的来说，我们要科学应对各种不确定 因素带来的冲击，从困境中找出路，从危机中找转机，坚 定信心，积极作为，努力保持合理的经济增长速度。 　　2.要把握经济发展的新机遇。主要有这么几个机遇：一 是区域发展战略进入国家规划带来的机遇。包括有长江经 济带开发建设机遇、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点 机遇、洞庭湖生态经济区机遇，等等。比如说，长江经济 带开发建设有很多机遇可以抓，津澧新城就可以纳入长江 经济带开发建设；洞庭湖下有城陵矶、上有松滋口，怎么 从东洞庭连通南洞庭到西洞庭再到长江，怎么从松滋口连 通安乡进入西洞庭，再到南洞庭到东洞庭最后回到长江 ，把洞庭湖和长江经济带融为一体，这里面有很多项目 ，一定要把握住。还有，洞庭湖生态经济区建设，今年我 们大兴水利就要抓住这个机遇。各区县（市）以及发改委 等相关部门要努力策划项目，全力争取资金，尽快开工建 设，形成实物量，这才是抓住了机遇。二是中央、省委省 政府一系列稳增长政策带来的机遇。比如说，房地产政策 正在放宽，四大国有银行都在实施积极的房贷政策。尤其 是商事制度改革，允许先照后证，今年1-8月全市新增市场 主体13868个，比去年同期增长了190%；新增注册资本 198亿元，增长了122%。有了新增市场主体，就会扩大就业 。三是新型城镇化加速推进带来的机遇。新型城镇化是中 央既定的方针，将来我们扩大内需就要靠这一块，这里面 蕴藏着巨大商机，蕴藏着巨大的发展前景。当前常德城镇 化率只有44.5%，要达到75%，还有很大的空间。这几天我们 看了各个县城建设，有的县城有基础，但县城建设水平偏 低，品质普遍不高。县城和中心城镇的建设，希望区县 （市）委书记和区县（市）长们好好研究，一定要走在全 省的前列，为常德经济社会发展提供更加广阔的舞台。 　　3.要应对经济发展的新挑战。从主要经济指标来看，上 半年地区生产总值增长10.1%，离全年目标差0.4个百分点。 元至8月规模工业增加值增长10.1%，离全年目标差2.9个百 分点；固定资产投资增长13.3%，离全年目标差16.7个百分 点；财政总收入增长7.8%，离全年目标差4.2个百分点。对 于这些主要经济指标，各区县（市）要认真对待，加大补 火补缺口的力度。从工业经济来看，全市工业经济总体上 趋于下行态势，装备制造、铝材及新材料、食品、纺织等 重点产业，生产下滑的势头还在加剧。常德烟厂预计全年 完成产值增长不到9%；中联重科全线出现问题，四家主机 企业预计今年产值下降30%；创元铝业受铝价下跌的影响 ，四季度的增速也将明显下滑，这给我们带来很大的压力 。从先行指标来看，8月份全市工业用电7.1亿度，下降了 14.5%，已经是连续5个月下降。电量下降固然有节能减排的 效果，但更是工业开工不足的表现。所以，我们完成全年 目标的压力非常大，要切实增强忧患意识和危机意识，增 强加快发展的责任感和紧迫感。今年还有最后一个季度 ，要抓住这个关键时机，迎头赶上去。 　　4.要落实经济发展的新要求。9月9日—11日，徐守盛书 记、杜家毫省长率湖南党政代表团赴广东考察学习全面深 化改革、转型创新发展的好经验、好做法。考察中，守盛 书记、杜家毫省长指出，广东的宝贵经验很多，贯穿始终 的，也是湖南最需要学习的，还是解放思想这一条。学习 借鉴广东经验，要在解放思想中深化改革，在解放思想中 扩大开放，在解放思想中加快转方式调结构，在解放思想 中推进新型城镇化，以思想的大解放、观念的大转变，推 动大改革、大开放、大发展。9月15日，杜家毫省长主持召 开经济形势分析座谈会，强调要主动适应经济新常态，坚 持精准发力，突出抓投资、抓项目、抓改革、抓环境、抓 民生、抓保障六个方面，全力以赴稳增长。省委省政府的 这些指示和要求，就是我们做好四季度工作的重要遵循。 　　最近，我在认真地看《历史转折中的邓小平》，感慨 良多。我认为，不管形势怎么发展变化，我们决不能为官 不为，还是要坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线 不动摇，还是要坚持发展是硬道理。面对当前的这种新常 态，我们要“脑清、心静、脚稳、力足”，就是脑袋要清醒 ，心要静下来，脚跟要站稳，最后把力量用在发展上。这 个时候我们开这样一个会议，主要就是传导这种意识，希 望在座各位思想不要混乱，坚持把全部心思用到抓发展上 来。 　　二、保持定力，强劲发力，全力组织战役突破 我们年初主要是排兵布阵，形成战役态势。现在就是要 寻求战役突破，取得阶段性胜利和成果。四季度怎么实现 战役突破，主要是抓好以下几个方面：   1.突出为民办事，民生升温要全面热起来。现在来看 ，民生升温战役还没有真正热起来，与去年“三改四化”战役 比起来还有差距，下一阶段要加压升温。 　　一是深入推进完美社区建设。按照三年行动计划，两 年内基本完成街道“一所一校四中心”和社区“一站一园一场 五室”建设，特别是“3+N”治理模式要尽快建立起来。虽然 我对县市没有下指标提要求，但是这两天看到津市等县市 完美社区建设抓得很不错，我也感到十分欣慰。这次我随 湖南党政代表团赴广东学习，参观考察了广州越秀区北京 街盐运西社区“幸福社区”建设，他们的经验值得我们好好地 学习借鉴。下一阶段，常德经开区、武陵区、鼎城区和柳 叶湖作为完美社区建设主战场要真正动起来，必须完成年 度目标任务。武陵区要成为全省完美社区建设模范，要在 全国率先创造建设经验，真正探索走出一条“3+N”新型城市 社区治理的新路子。 　　二是深入推进美丽乡村建设。我最近一直在思考，美 丽乡村建设不能好高骛远，不能脱离实际，不能搞得太复 杂，主要是按照村庄美、村民富、村风好的基本要求来建 设。前些天，我到了桃源三龙村和石门麻纳峪村，虽然是 贫困村，但是建得很美；还到了东山峰，那里环境很好很 美，我写了一首诗：夜深人未寐，推窗望星空，星在屋檐 下，疑是满街灯。我想，这些就是美丽乡村的代表。所以 ，我认为美丽乡村建设不是大拆大建，而是因地制宜，把 环境搞好。各区县（市）要认真去督办，有条件的可以探 索“3+X”新型农村社区治理模式。 三是深