在市委经济工作会议上的讲话 市委书记  王  群   同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委 经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部 署今年工作，组织和动员全市上下，坚持新常德新创业 的总要求，继续打好“三大战役”，强力推进“五个常德”建 设，努力实现“十三五”发展的良好开局。下面，根据市 委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。 一、充分肯定过去一年工作，切实增强新常德新创 业的责任意识 刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。面对 复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务 ，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央 和省委省政府的决策部署，坚持稳中求进总基调，主动 认识、适应、引领经济发展新常态，深入推进新常德新 创业，集中打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战 役”，推动经济社会发展迈上新的台阶。 经济发展三量齐升。预计全年完成地区生产总值 2720亿元，增长9.0%；规模工业增加值突破1000亿元大 关，增长7.2%；固定资产投资1840亿元，增长19.2%；城 乡居民人均可支配收入分别达到24400元、11700元，增 长7.9%和9.0%。特别是一般公共预算收入突破200亿元大 关，增长14.5%，其中税收比重达到72.1%。 项目建设取得突破。谋划推进十大基础设施项目、 十大产业项目、十大城建项目、十大战略性产业项目 ，引进建设汉能光伏、华兰德光纤、万达广场、华润万 家、友阿国际广场、德国汉诺威街、湘雅常德医院等重 大项目，大力推进柳叶湖、穿紫河、桃花源、城头山等 一批文化旅游项目，成功举办2015中国湖南国际旅游节 ，与10多家央企签订战略合作协议。全年引进内外资总 额610亿元，新开工建设亿元项目186个，500个重点项 目完成投资1030亿元。华电常德电厂并网发电，华侨城 常德欢乐水世界顺利开园。 交通枢纽初见雏形。黔张常铁路开工建设，石长铁 路复线即将通车，长益常高铁、常岳九铁路、宜石常铁 路前期工作积极推进，桃花源机场扩建完工，荆常高速 全线通车，沅澧快速干线一号、二号、六号大道开工建 设，市区80公里高速环线全线贯通，实现了城市与高速 公路、空港“八进八出”的快速对接，泛湘西北交通枢纽 的雏形已经显现。 城乡面貌焕然一新。城市建设“三改四化”深入推进 ，柳叶湖环湖景观、武陵阁步行城、芦荻山大道、白鹤 山跨湖大桥、桃花源机场新候机大楼、机场大道、桥南 商圈、青少年活动中心、妇女儿童发展中心、科技展示 中心等成为城市新亮点；入选全国海绵城市建设试点城 市，启动建设项目79个；完美社区能力建设基本完成 ，创造了城市基层社会治理创新的常德模式；美丽乡村 建设百村示范、千村创建、村村整治行动扎实有效，逐 步走向“村庄美、村民富、村风好”的发展路子；县城管 理体制改革和提质扩容迈出了坚实步伐，县城城市化出 现了你追我赶的生动局面。 改革创新不断深化。全面深化改革有力有序，上级 部署的各项改革和改革试点扎实推进，园区管理体制、 投融资体制、城管体制等自主改革形成特色。市县政府 机构改革全面完成，乡镇区划调整改革完成乡镇合并。 认真落实中央和省委省政府出台的稳增长政策措施，编 印下发了《政策清单》。创新创业有成效有亮点，高新 技术产品增加值增长25%，高新技术企业新增10家，建成 创业孵化器2.5万平方米，创建国家级高新区进入整改培 育阶段，新登记市场主体增长117%，推动形成了大众创 业、万众创新的良好氛围。 民生福祉持续改善。新增城镇就业3.8万人；实现脱 贫12万人；教育卫生三年攻坚成效明显，高考再次取得 文科全省第一、理科全省第二的好成绩；城乡饮水安全 在全省率先实现全覆盖，全国农村饮水安全工作现场会 推介了我市工作经验；社会保障水平整体提升；生态环 境质量不断优化，国家森林城市建设和全国绿化模范城 市建设顺利推进；文化体育惠民工程深入实施，人民群 众有了更多获得感。 民主法治加快推进。各级人大、政协的履职成果不 断扩大，党管武装工作开创新的局面，工会、共青团、 妇联等群团工作取得新的成绩，全面依法治市扎实推进 ，安全生产形势好转，社会大局安定有序。 党的建设全面加强。“三严三实”专题教育扎实开展 ，巡视整改工作积极推进，党的报告员制度初见成效 ，“一进二访”“一改四定”和“一转四定”等专题活动生动活 泼，领导班子、干部队伍和基层组织建设力度加大，党 风廉政建设“两个责任”全面落实，转作风、反“四风”取得 明显成效。 在经济下行压力加大的背景下，这些成绩的取得来 之不易，我们必须倍加珍惜，倍加巩固和扩大成果，倍 加努力争创新的业绩。当前，我们面临的发展环境和条 件正在发生深刻变化。做好今年经济工作，一定要把握 发展大势，切实认清新的阶段性特征，不断增强工作的 预见性、主动性和实效性，以强烈的责任意识和使命意 识推进新常德新创业。 1.我们正处在一个发展动力加快转换的新阶段，必 须贯彻新理念，抢占发展的制高点。经济发展进入新常 态，表面上是增长速度从高速转向中高速，本质上则是 增长动力的转换，就是要在原有增长动力逐步衰减的情 况下，孕育和形成新的增长动力，推动发展动力由要素 驱动向创新驱动转变，努力实现有质量、有效益、可持 续的发展。发展动力的转换，不是推倒重来，不是非此 即彼，而是一个均衡协同、循序渐进、优化增强的过程 。党的十八届五中全会创造性地提出创新、协调、绿色 、开放、共享的发展理念，是党中央治国理政思想的重 大理论创新，是在新形势下转换发展动力的重要行动指 南。对我们常德来讲，城市化、工业化的水平都还偏低 ，城市化率只有47%，规模工业增加值占GDP的比重不到 40%，新型城市化和新型工业化的任务依然艰巨，可谓任 重道远。这也告诉我们，在常德，新型城市化和新型工 业化作为推动经济社会发展的“双引擎”必将还是一个长 期的过程。关键是我们要有创新发展的理念、开放担当 的胸怀、整合资源的能力，在供给侧上着力、在有效供 给上下功夫，创造新消费、引导新消费，加快形成新的 经济增长动力，努力打造新的经济增长点。 2.我们正处在一个发展基础更加坚实的新阶段，必 须抢抓新机遇，把握发展的主动权。刚刚告别“十二五 ”、跨入“十三五”，常德已经站在一个新的历史起点上 ，加快发展具备了很好的基础和条件。从发展势头来看 ，经过多年的持续快速发展，我市经济规模不断扩大 ，一直稳定保持在全省前三位，这在一定程度上，为我 们应对挑战、战胜困难奠定了较为厚实的物质基础，形 成了较强的适应能力和调整能力。从宏观环境来看，中 央提出五大理念、五大政策、五大任务，加大力度实施 积极的财政政策，灵活适度实施稳健的货币政策，正在 出台系列政策组合拳，这将为我市经济发展创造良好环 境、提供有力支撑。从战略机遇来看，当前及今后一段 时期，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长 江经济带三大战略，常德作为长江经济带的重要节点城 市和洞庭湖生态经济区的重要组成部分，已经从过去的 “沅澧时代”跨入“长江时代”，有利于在更大范围、更广领 域、更高层次吸引生产要素，促进区域发展。从领导经 济工作能力来看，通过近几年深入推进新常德新创业 ，集中打好“三大战役”，形成了一些工作品牌，积累了 不少宝贵经验，更加难能可贵的是，我们在工作中广泛 凝聚了常德力量，锤炼形成了特别能吃苦、特别能战斗 、特别能理解的“三改四化”精神，这是加快发展的底气 所在、希望所在。立足于这些好的基础，我们要坚持咬 定发展不放松，抢抓机遇不懈怠，趁势而上不停步，积 极主动地把好的来势、好的环境、好的机遇转化为加快 发展的好业绩、好局面。 3.我们正处在一个发展竞争弯道比拼的新阶段，必 须焕发新状态，增强发展的责任感。新常态下的发展竞 争，就是滑冰场上的速滑比拼，比的是技术、比的是勇 气、比的是弯道超越。当前，我市和全省、全国一样 ，经济发展中出现了一些困难和问题：经济下行压力持 续加大，部分行业和企业生产经营状况不容乐观；转变 发展方式难度大，面临着传统产业不强、又要向新兴产 业调整，旧动力不足、又要向新动力转换，存量不大、 又要去产能等诸多双重压力；防控风险责任大，财政收 支矛盾、产能过剩、房地产库存、政府债务、民间融资 、安全生产等风险点增多，应对风险、防控风险的工作 任务非常艰巨。面对多层压力，我们要增强心理承受能 力，做一名高明的速滑运动员，始终做到脑清、心静、 脚稳、力足，切实增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危 机感、“坐不住”的紧迫感，坚决摒弃小成即满、小富即 安、小过自谅的小农意识，坚决克服“伪现代”“假开放 ”“浅作为”的不良现象，坚决破除等、靠、要的消极思想 ，以不唯书、不唯上、只唯实的科学态度，敢抢敢拼 ，善作善成，闯关过坎，奋力实现弯道超越。 二、适应经济发展新常态，明确经济工作目标要求 市委六届十三次全会研究了“十三五”发展的重大问 题，审议通过了《规划建议》。在经济发展新常态下 ，常德“十三五”向何处去？就是要奔着“一三五”去。“一 ”就是坚持“一个中心”的发展定位，把常德建设成为泛湘 西北现代化的区域中心城市；“三”就是实现“三个迈进”的 发展目标，建设现代交通体系、迈进“高铁时代”，建成 “双百城市”、迈进“大城市时代”，构建现代产业体系、迈 进“千亿产业时代”；“五”就是坚定“五个常德”的发展路径 ，坚持创新发展、建设智慧常德，坚持协调发展、建设 健康常德，坚持绿色发展、建设美丽常德，坚持开放发 展、建设现代常德，坚持共享发展、建设幸福常德。“一 个中心、三个迈进、五个常德”，是“十三五”推进新常德 新创业的新内涵新要求。全市上下一定要坚持一张好的 蓝图干到底，不跑题、不走调，少提新口号、只吹进军 号，阔步迈向新的征程。今年是“十三五”的开局之年 ，各项工作要围绕“一三五”去谋划、去部署、去推进。 做好今年经济工作，必须全面贯彻落实党的十八大 、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作 会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发 展新理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总 基调，坚持新常德新创业，继续打好“三大战役”，强力 推进“五个常德”建设，努力实现“十三五”经济社会发展的 良好开局。 今年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增 长9%左右，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长 20%左右，城乡居民收入增长9%以上。 增长目标的确定，既要充分体现中央、省委省政府 对新常态下发展速度的科学把握和判断，又要紧密结合 常德发展阶段性特征；既要跳起来摘桃子，让大家感到 有压力、有动力，有信心、有预期，又要稳妥适当，必 须摘得到、落得实、兑得现，不能放空炮。确定这样的 目标，主要基于以下几个方面的考虑。一是与上级的部 署和要求相衔接。中央提出的今年GDP增长预期目标为 6.5%—7%，省委提出的是8.5%。按照我市这些年来实际增 速高于全省的态势，提出9%左右的增长目标，既符合中 央、省委总体判断和基本定位，也切合常德当前和未来 一段时期经济运行的合理区间。二是与“十三五”规划目 标相匹配。市委全会通过的《规划建议》提出，经济保 持中高速增长，经济总量保持全省领先位置，财政收入 、城乡居民收入与经济同步增长。这就要求我们既要加 快发展，应快则快、能快就快，又要不断提高发展质量 和效益。提出财政收入增长10%以上，城乡居民收入增长 9%以上，高于GDP增速目标，体现了加快发展的要求 ，体现了更加注重质量效益的要求。三是与人民群众需 求相呼应。随着经济社会快速发展，人民群众对美好生 活的向往更加强烈。特别是2017年要提前全面建成小康 社会，而去年底全市还有24万贫困人口没有脱贫，这是 摆在我们面前的艰巨任务。我们必须积极回应人民关切 ，大力推动经济发展，为打好脱贫攻坚战、提前全面奔 小康提供物质保障。四是与发展基础和来势相吻合。经 过“十二五”时期的发展和积累，我市经济实力迈上新台 阶，经济总量、发展质量和人均均量实现同步提升，经 济发展有潜力、有回旋余地、有增长空间。只要我们把 握得当、发挥充分、运用有效，完全有条件、有能力实 现预期的发展目标。 做好今年经济工作，实现预期目标任务，关键要继 续打好“三大战役”，强力推进“五个常德”建设。 继续打好“三大战役”，就是要全面发起“三大战役”的 总攻，为本届市委市政府的工作划上圆满句号。民生升 温要突出脱贫攻坚这个首要任务，抓好完美社区、美丽 乡村建设，推进教育卫生攻坚，巩固提升饮水安全成果 ，办好各项民生实事，提高人民生活水平；园区攻坚要 瞄准转型升级这个发展方向，培育骨干企业，壮大支柱 产业，推进产城互动，增强创新能力，加快把工业园区 建设成为改革示范区、产业集聚区、发展优势区；城市 提质要围绕增强城市竞争力这个根本目标，贯彻落实中 央城市工作会议提出的“五个统筹”，深入推进城市建设 “三改四化”和城市管理“一改四化”，加快建设海绵城市 ，提升城市品质品位，以坚定的步伐迈向“大城市时代 ”。 强力推进“五个常德”建设，就是要按照“一个中心”的 发展定位、“三个迈进”的发展目标，在发展路径和工作 举措上，突出建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现 代常德、幸福常德，开启贯彻五大发展理念、推进“五个 常德”建设的新征程。建设智慧常德要突出科技创新、现 代教育、信息应用，培育创新发展新动力；建设健康常 德要突出产业协调、城乡一体、社会文明，构建协调发 展新格局；建设美丽常德要突出环境治理、生态保护、 资源节约，顺应绿色发展新要求；建设现代常德要突出 完善交通、深化改革、扩大交流，拓展开放发展新空间 ；建设幸福常德要突出脱贫攻坚、公共服务、社会治理 ，迈出共享发展新步伐。要把“五个常德”建设贯穿于全 年工作始终，落实到改革发展稳定的各个领域、各个环 节、各个方面，让建设“五个常德”的生动实践深深扎根 于沅澧大地，开出鲜艳的花朵，结出丰硕的果实。 三、突出重点打好攻坚战，努力实现“十三五”发 展良好开局 今年既是“十三五”的开局之年，又是本届市委市政 府的收官之年。做好今年的工作，要按照战略上坚持持 久战、战术上打好歼灭战的要求，围绕打好“三大战役 ”、推进“五个常德”建设的总体部署，瞄准目标发力，奔 着难题攻坚，全面完成今年及本届市委市政府确定的改 革发展任务。重点抓好六个方面的工作： 1.紧紧抓住项目投资这个牛鼻子，强力带动经济发 展。投资是拉动经济增长的关键因素。中央强调供给侧 结构性改革，并不是说扩大需求不重要了，而是对投资 结构、投资效益提出了新要求。实现今年的经济增长目 标，必须集中精力抓项目、扩投资，深入开展“项目推进 年”活动，实施重点项目500个，完成投资1200亿元，以 项目为抓手稳增长、调结构，更高水平地掀起新一轮项 目建设的热潮。 要完善项目建设链条。项目建设是一个不断开发、 储备、申报、实施的过程，必须形成项目链条，实现滚 动发展。要主动对接国家和省“十三五”发展的重大战略 、重大计划，完善充实重大项目库，力争更多项目进入 国家和省规划“笼子”。准确把握产业转移动态、战略投 资者需求，点对点对接央企、省企和大企业大集团，引 进一批符合国家产业政策、投资规模大、科技含量高的 大项目、好项目。严格落实项目建设责任，继续实行领 导干部联系重点项目制度，强化项目要素保障，确保项 目早落地、早开工、早见效。 要提升项目投资质量。中央提出去产能、去库存、 去杠杆、降成本、补短板的五大任务，出发点是要提高 供给体系的质量效益，提高项目投资有效性。要把投资 方向及时调整到加强薄弱环节和短板上来，更好发挥重 点领域投资的带动作用。要对接国家产业政策和重点投 向，加强新兴产业投资；对接消费和服务升级，加强消 费领域投资；对接基础设施和公共服务的短板，加强交 通网、水利网、能源网、信息网建设和民生改善投资 ；对接绿色发展，加强生态环保投资。真正让有限的项 目资源发挥巨大的带动作用，让投出去的每一分钱都能 发挥出最大的效益。 要拓宽项目投资渠道。一直以来，资金筹措难是制 约我市项目建设的瓶颈。要发挥政府投资的引导作用。 抓住中央适度提高财政赤字率、增加赤字规模的机遇 ，在保证债务风险总体可控的前提下，坚持科学负债、 合理负债，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市 场等工具，维持合理的政府投资力度。要发挥市场融资 的关键作用。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券 化”的思路，加快探索市场化筹措资金的新方式新平台 ，争取金融支持，增强融资能力。要发挥民间投资的主 体作用。着力破除准入限制、项目审批等制度性障碍 ，分行业、分领域制定鼓励民间投资的具体操作办法 ，完善PPP模式，促进民间投资进入经济社会发展的各个 领域和行业，为经济社会发展增添新的动力。 2.紧紧抓住转型升级这个关键，不断优化产业结构 。产业是经济发展的基础和支撑，是城市地位和竞争力 的决定性力量。现在推进供给侧结构性改革，重点是扶 持实体经济，优化产业结构，增强有效供给，促进转型 升级。 要以园区攻坚为抓手，推进工业转型升级。园区攻 坚是新型工业化最重要、最根本的抓手。要积极对接“中 国制造2025”和省委省政府出台的“制造强省五年行动计 划”，推动工业产业壮大规模、优化结构。要加强园区建 设。我市工业园区规模不大、设施不齐、管理不优、效 益不好的问题非常突出，要按照“工业新城、城市新区 ”的发展要求，完善园区规划，配套生产生活设施，构建 “生产发展、生活富裕、生态优良”的园区发展格局。重 点支持常德经开区“推进二次创业、建设千亿园区”，支 持常德高新区建设成为国家级高新区，着力打造常德工 业发展新高地。要加强产业培育。继续实施“1115”工程 ，力争22家“1115”工程企业产值达到1100亿元，重点发 展烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造三大支柱 产业，积极推动芙蓉王现代新城、西洞庭生物科技园和 华南光电智慧产业园的建设，支持中联重科、三一重工 、汉能光伏、华兰德光纤、益多利生物、金健米业、武 陵酒业等企业调整结构、加快发展，为迈进“千亿产业时 代”打下坚实基础。大力支持电子信息、生命科学、新材 料、新能源等战略性新兴产业发展，提升对全市经济增 长的支撑力。推动传统产业与“互联网+”融合，推广应用 自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智 能制造设备，实现传统产业凤凰涅槃。要加强企业帮扶 。目前，企业生产成本高、税费负担重、融资难融资贵 、市场疲软等困难非常突出，亟待党委、政府加大帮扶 力度。中央和省委经济工作会议明确提出要帮助企业降 低成本，出台降低人工成本、物流成本、财务成本、税 费负担、“五险一金”等方面的政策措施，要积极跟进、 深入研究，主动对接、抓好落实。深入开展企业帮扶活 动，对重点企业实行逐一分析、逐一研究、逐一扶持 ，帮助企业过冬。企业自身要苦练内功、强化管理、积 蓄力量，提升市场竞争力，努力在历经风浪中上规模、 上质量、上水平。要加强科技创新。强化企业创新主体 地位，支持金健米业、金鹏印务、常德烟机、中泰特种 装备申报国家级工程技术研究中心，加快建成一批国家 级、省级科技研发平台。深入实施人才强市战略，重点 引进两院院士、国家“千人计划”等高层次人才，支持推 动关键技术研发，为企业发展腾飞提供技术支撑。 要以“四化两增”为目标，推进农业转型升级。坚持 跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推进农业向 规模化、高端化、智能化、服务化方向发展，促进农业 增效、农民增收。高度重视粮食生产，加大高标准农田 建设力度，抓好粮食精深加工，提高种粮农民效益。深 化农业结构调整，以建设现代农业示范区为重点调整农 业区域结构，以发展特色种植、特色养殖为重点调整种 养结构，以发展休闲农业、旅游农业、创意农业为重点 调整业态结构，培育农业农村新增长点。加快农业产业 化进程，继续抓好十大标志性工程，推动西湖西洞庭现 代农业示范区和生物谷加快建设，力争全市农产品加工 产值突破千亿大关。搞活农产品流通，顺应网络经济新 潮流，探索“农产品+互联网”模式，打造农产品网络销售 平台，让优质农产品插上互联网的翅膀飞出常德，飞向 世界。 要以文化旅游为突破，推进服务业转型升级。去年 的实践充分证明，市委市政府把文化旅游作为战略性产 业来打造，决策是正确的，成效是明显的。今年，我们 要继续按照“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的 战略布局，打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅 游形象，加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地。 桃花源要抓住与锦绣中华、