在全省城市基层党建工作 经验交流座谈会上的讲话 王瑞连 同志们: 经省委同意，今天我们在海口召开全省城市基层党建 工作经验交流座谈会。这次会议的主要任务是深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思 想新战略，全面贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈 会和省第七次党代会精神，认真总结交流经验，分析研究 形势任务，不断推动我省城市基层党建创新发展，为加快 建设美好新海南提供坚强的组织保证。 这次会议是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神尤其是视察海南时的重要讲话精神、深入 贯彻省第七次党代会精神、扎实开展“百日大研讨大行动 ”活动的大背景下召开的，这也是全省组织系统认真贯彻 落实刘赐贵书记关于组织工作十条要求的一项重要举措。 新一届省委高度重视加强城市基层党建工作。8月11日，刘 赐贵书记在省委常委会议传达学习全国城市基层党建工作 经验交流座谈会精神时强调，要把城市基层党建摆在更加 突出位置，准确把握城市基层党建的新变化，探索加强城 市基层党建的新举措，解决城市基层党建面临的新问题 ，不断提升城市基层党组织的创造力战斗力。刘赐贵书记 提出三个“新”的重要指示，具有很强的思想性、针对性 、指导性，为加强我省新形势下城市基层党建工作指明了 方向，也为我们开好这次会议提供了重要遵循，我们要认 真学习领会，深入贯彻落实。 今天上午，大家实地考察了海口城市基层党建工作情 况。刚才，省委常委、海口市委书记张琦同志发表了热情 洋溢的致辞；大家集体观看了上海市和海口市城市基层党 建工作专题片；海口市、三亚市天涯区、澹州市那大镇、 万宁市万城镇万隆社区等四个单位作了很好的交流发言。 通过上午的参观和刚才的经验介绍，相信大家对海口等市 县在城市基层党建工作方面所积累和形成的好经验、好做 法有了比较直观的体会，希望大家认真学习借鉴，大胆探 索实践，深入推进我省的工作，力求取得更明显的成效。 下面，我就深入贯彻全国城市基层党建工作经验交流 座谈会精神、刘赐贵书记的重要指示精神，切实做好我省 城市基层党建工作，讲几点意见。 一、深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要 求，切实增强做好城市基层党建工作的使命感和责任感 习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委 工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。改革开放以 来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深 刻变化，由此带来基层党建工作的环境、对象、方式也发 生深刻变化，要准确把握这种变化，努力走出一条新形势 下做好基层党建工作的新路子。贯彻落实习近平总书记的 重要指示精神，就要像重视农村基层党建那样重视城市基 层党建，像抓农村基层党建那样抓城市基层党建，主动适 应新形势、新变化，着力解决新矛盾、新问题，夯实基层 基础，勇于创新实践，扎实推进我省城市基层党建工作创 新发展。 第一，要深刻把握城镇化进程快速推进带来的新情况 。随着我省城镇化的加快推进，城市基层党建面临许多新 情况，主要表现在以下几个方面。首先是城市发展带来人 口流动。大量流动人口进入城市，到2016年底，我省城镇 常住人口城镇化率56. 8%。这些常住人口中，有大量非户 籍人口。过去大量的“单位人”变成了现在的“社会人 ”，许多大学毕业生和企业事业单位退休人员也都向城市 社区聚集，每年还有100多万“候鸟”人群来过冬。这些流 动人口分布在各个区域各个领域，其中不少是流动党员。 如何在这些流动人口群体中建立党组织，把流动党员置于 党组织教育管理之下，单靠街道社区党组织力量是不够的 ，必须各方面党组织协同努力。二是基层治理中存在短板 。随着新型城镇化的加快推进，老城改造、拆迁拆违等引 发许多新矛盾。因此，迫切需要以党建引领基层治理。只 有把基层党组织建设好，才能为基层治理提供坚强保证。 三是居民对美好生活的向往更加强烈。城市的核心是人。 现在条件好了，人的需求多元了，人们更加注重安全、健 康，更加注重人的素质提高、人的全面发展。面对群众多 元化的需求，党建工作既要见物见事，更要见人，要着力 解决好群众期盼的事、群众操心烦心的事。只有把基层党 组织的力量统筹好，提高公共服务质量，才能让群众切身 感受到城市化发展带来的幸福感和获得感。 第二，要深刻把握城市经济社会结构深刻调整发生的 新变化。这里有几个突出的特点需要大家注意。首先是新 的经济和社会组织大量涌现。去年底，全省非公有制企业 和社会组织有1. 4万多家，其中大多数分布在城镇，党组 织覆盖率不高。在这些新组织中，人员成分复杂，有的社 会影响力大，党组织不去引领，其他势力就会乘虚而入。 做好他们的工作，是新的历史条件下党建工作的重要任务 。二是新经济新业态催生了商务楼宇等新组织形式。全省 现有国家级园区5个、省级园区10个，小微企业、商圈市场 等蓬勃发展。每个经济园区就是一个“小气候”，每个商 圈市场就是一个小社会，每座商务楼宇就是一个竖起来的 园区。“小社会”连着“大社会”，“小气候”影响“大 气候”。在这些新兴领域，如果党的工作不及时跟进，就 会出现“党建真空”。三是互联网正加速传导渗透。去年 底，全省互联网普及率为51. 6%，互联网企业超过5000家 ，网民规模达到470万人。随着近年来移动互联网的普及 ，有一部手机就能随时随地上网，老百姓上了网，民意就 上了网，党的工作就要做到网上。我们要善于运用网络及 时了解社情民意、回应群众关切、做好群众工作。习近平 总书记指出，要树立正确的网络安全观，没有网络安全就 没有国家安全。我们要改变思想观念，采取新办法新招数 做好网络安全工作。特别需要指出的是，互联网也不是一 块净土，网络空间具有很大的两面性，搞好了天朗气清 ，搞不好就乌烟瘴气。所以，我们要增强政治敏锐性，做 好网络空间党的工作，营造风清气正的网络环境。 第三，要深刻把握城市基层党组织自身建设提出的新 要求。我国城市基层党建大致经历了居委会党建、社区党 建、城市基层党建三个阶段。与街道社区党建相比，城市 基层党建更加注重全面统筹、系统推进、开放融合、整体 效应。我省历来高度重视和创新推进城市基层党建工作 ，有些探索得到了中组部的充分肯定。像2002年1月，中组 部在海口召开全国中小城市街道社区党的建设工作经验交 流会，推广了海口街道社区党建工作经验。在充分肯定我 省城市基层党建工作取得显著成效的同时，也必须清醒认 识到我省城市基层党建工作存在的一些困难和问题。比如 ，城市基层党组织的权责不对称。大家都有一种体会，城 市基层党组织掌握的各种资源越来越少了，但承担的事务 却越来越多了，像拆迁拆违、环境整治、城市管理等等 ，如果驻区联建共建机制不能有效形成，街道社区党组织 的统筹协调和战斗堡垒作用就难以有效发挥。基层党组织 要掌握人财物，只有这样，党的工作才有力量。再比如 ，城市基层党建工作力量配备不足。全省551个社区，配备 社区党组织专职副书记或党建工作专干的只有229个，仅占 41. 6%；配备专职工作人员的社区只有3的个，仅占54. 4%。还比如，城市基层党建的投入不够。全省仍有94个社 区年工作经费不达标，65个社区没有服务群众专项经费 ，一些社区每年服务群众专项经费不足1万元，社区干部报 酬待遇依然不高。这些状况制约着城市基层党组织政治功 能和服务功能的更好发挥。对此，我们要有清醒地认识和 判断，切实增强做好城市基层党建工作的责任感和紧迫感 。 二、明确目标任务，聚焦工作重点，推动城市基层党 建创新发展 根据中央的部署要求，结合我省实际，省委明确了当 前和今后一个时期，我省加强和改进城市基层党建工作的 总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实省第七次 党代会精神和刘赐贵书记关于城市基层党建工作的要求 ，以巩固党在城市执政基础、增进群众福社为目标，以街 道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，推进 街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务 楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆 盖，健全市县、区、街道（乡镇）、社区党组织联动体系 ，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富 有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。具体 来说，要突出抓好以下六项重点工作任务。 第一，建强街道社区党组织，充分发挥领导核心作用 。习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的 基础。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下 移，必须充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，当前 主要做好以下三个方面的工作。一是强化街道党组织的统 筹协调功能。目前我省只有海口设置街道，其他市县均由 区或乡镇负责管理社区。2015年8月，海口市委全委会通过 《关于进一步深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革 实施方案》，将市级992个行政事业编制下沉到4个城区 ，并按照不低于2/3的比例调剂给城市街道（乡镇）等一线 使用。海口市的这一做法，形成了人往基层走的鲜明导向 ，加强了街道（乡镇）党的工作力量。下一步，海口市要 积极引导街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务这一主 责主业，发挥其联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用 。要积极探索推行街道管理体制改革，推动城乡社区治理 重心下移、资源下沉、权力下放，按照精简、统一、高效 原则，探索优化街道内设工作机构，强化基层党建、基层 治理、服务群众的机构和力量。可试行赋予街道党工委对 区派驻街道机构负责人的考核提拔的同意权、对城市总体 规划的参与权和对街道公共事务的管理权。其他市县可参 照强化街道的做法，探索加强区、乡镇（工委、办事处 ）党工委的统筹协调功能。二是提高社区党组织政治引领 和服务能力水平。社区党组织是离群众最近的一级党组织 ，只有把社区党组织建设抓好，党的任务才能落实，群众 才会真正感受到党的温暖。在社区场所要设立明显的党建 标识，开展活动要体现党的鲜明特色，推进社区党员干部 佩戴党徽常态化，使群众时时感受到党组织就在身边。要 将社区工作和服务经费纳入省、市、县（区）年度预算 ，使社区党组织有资源、有能力为群众服务。要把各部门 对社区的政策支持项目捆绑打包下放，以社区党组织为主 渠道抓好落实，让群众明白惠从何来。要实行社区事务准 入制度，为社区减压减负。要礼敬善待社区工作者，用事 业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。比如，海口市 出台的《从优秀村（社区）“两委”班子成员中选聘任用 事业单位工作人员的办法》，探索打开社区“两委”干部 的成长进步通道；三亚市采取由区委把关、逢进必考的做 法，聘任社区工作人员341人，充实了社区工作者队伍；上 海市把社区书记纳入全市干部人才队伍建设总体规划，对 连续任职满两届、表现优秀的社区书记经过规定程序纳入 事业编制，把社区工作者作