王铁副省长在全省产业扶贫现场会上的讲话 （2017年3月10日） 同志们： 去年10月13日，省政府在南阳内乡召开了全省易地扶贫搬迁 和产业扶贫现场会；时隔不到5个月时间，又再次召开全省产业 扶贫现场会，充分体现了省政府对产业扶贫工作的高度重视。会 前，陈润儿省长专门听取了汇报，审签了会议方案，要求把会议 组织好、筹备好，开出水平、开出实效。这次会议的主要任务是 ：深入贯彻中央和省委、省政府关于产业扶贫的决策部署，交流 经验，分析形势，安排部署下步全省产业扶贫工作。会议选择在 台前、范县、滑县观摩，在滑县开会，是因为他们在产业扶贫上 重视程度高、推进力度大、工作措施实、特色亮点多，为全省带 了好头、趟出了路子、走在了前列。刚才，省扶贫办主任张继敬 同志通报了全省产业扶贫工作情况，滑县、台前、范县、商水、 泌阳5个县和省发展改革委、财政厅、农业厅、妇联、工商联、 邮储银行6个省直单位作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲 四点意见。 一、深化认识、振奋精神，使命担当的责任要再强化 脱贫攻坚战打响以来，中央和省委、省政府把产业扶贫摆上 了突出位置。习近平总书记提出的“五个一批”，第一个就是“发展 生产脱贫一批”，强调“要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻 坚的根本出路。”国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》，把产 业发展脱贫作为脱贫攻坚的首要举措。省委扶贫开发工作会议提 出，要抓住产业扶贫这个关键环节。谢伏瞻书记、陈润儿省长在 不同场合反复强调，产业是就业之基、增收之本，要突出抓好产 业扶贫。中央和省委、省政府之所以这么重视产业扶贫，是因为 做好这项工作对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。对于产业扶贫 的重要性，我们要做到“四个正确认识”。 （一）正确认识产业扶贫的基础性作用。开发式扶贫是扶贫 工作的一贯方针。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和我省《 关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》都明确要求，“继续推进开发 式扶贫”。发展产业是扶贫开发最基本的抓手，如果没有产业作 为支撑，扶贫开发的要义就无从体现，扶贫成效就难以保证，扶 贫成果也难以巩固。从某种意义上说，产业扶贫是开发式扶贫的 灵魂，是脱贫攻坚的发动机，是打赢脱贫攻坚战的助推器。省委 、省政府出台的《河南省产业扶持脱贫实施方案》提出，到 2020年通过产业发展带动200万贫困人口脱贫。也就是说，“十三 五”期间，要通过产业扶贫使全省近一半的贫困人口实现脱贫。 脱贫攻坚的首要任务，就是要通过发展壮大相关产业，支持有劳 动能力的贫困群众，依靠自己的双手脱贫致富奔小康。 （二）正确认识产业扶贫的稳定性作用。目前离打赢脱贫攻 坚战的既定时间节点只有3年多时间，时间很紧、任务很重，但 是却不能急于求成、急功近利，只注重短期效益、搞“一锤子买 卖”。对贫困地区和贫困群众所采取的扶持措施，必须着眼长远 ，讲究持续性、稳定性。习近平总书记早年在福建宁德地区任地 委书记时就提出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨 一条因地制宜发展经济的路子”。对贫困地区来讲，只有发展产 业，才能积蓄长期持久、从根本上摆脱贫困的力量；只要发展壮 大特色产业，就有了“聚宝盆”，就能增强经济发展新动能，促进 经济平稳较快增长。对贫困群众来讲，支持他们参与产业发展 ，就等于是为他们栽下了“摇钱树”，有了稳定的收入，脱贫才有 保障。 （三）正确认识产业扶贫的持续性作用。贫困地区特色产业 发展起来了，新型经营主体培育起来了，广大农户参与进来了 ，利益联结机制建立起来了，贫困群众就能持久长期地获得收益 。随着产业规模由小到大，新型经营主体由弱到强，农户参与渠 道逐步拓宽，贫困群众的收益也将持续增加。 这里我想借用理 学家朱熹的名句，“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。要求得 扶贫开发的“满池清水”，就离不开产业扶贫这个“源头活水”，离 开了就会变成一潭死水。 （四）正确认识产业扶贫的普遍性作用。习近平总书记提出 的“五个一批”，“发展生产脱贫一批”最具有普遍性意义。各地都 有自身的资源禀赋，都有产业开发的基础条件，都有产业发展的 巨大潜力，实施产业扶贫没有“空白区”。同时，产业扶贫涉及对 象最广、涵盖面最大，且转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保 护脱贫和发展教育脱贫，都需要通过发展产业实现贫困群众就业 增收来保障。 总之，产业扶贫是精准扶贫的“硬抓手”，是增收脱贫的根本 之策。各级各部门要充分认识产业扶贫的重要意义，切实增强做 好产业扶贫工作的使命感责任感，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主 攻方向和重点举措，抓紧抓实抓好，为打赢脱贫攻坚战提供可靠 保障。 二、总结经验，提升水平，示范带动的效应要再强化 近年来，各地在产业扶贫中，采取了许多好的办法，探索了 许多好的经验。需要我们认真总结、不断提升，真正起到示范带 动作用，变“盆景”为“风景”，使产业扶贫工作全面提升水平。归 纳起来有以下五点经验。 （一）领导重视是根本。2月21日，习近平总书记在中央政 治局39次集体学习时，对我国脱贫攻坚的基本经验从五个方面进 行了总结，第一条就是“加强领导是根本”。加强领导是搞好一切 工作必不可少的条件。谢伏瞻书记、陈润儿省长今年春节后上班 的第一天，就分别深入到大别山区和伏牛山区看扶贫，而且都强 调要抓好产业发展。我省在加强产业扶贫领导方面的经验可圈可 点。近两年来，省直有关单位抓产业扶贫的力度越来越大，像省 工商联组织实施的“千企帮千村”精准扶贫行动，省妇联组织实施 的“巧媳妇”工程，省商务厅组织实施的电商扶贫工程，省农业厅 组织实施的农业产业精准扶贫、省畜牧局组织实施的畜牧产业扶 贫，都有声有色、富有成效。各地对产业扶贫工作的领导，总体 上讲是有力的。刚刚发言的几个县，领导肯定是重视的，要不然 不可能有这么好的局面。除了今天交流发言的几个县，还有卢氏 、内黄、新县、固始等一批县产业扶贫做得有特色有成效。实践 证明，哪个地方领导重视、抓得紧、抓得实，哪个地方产业扶贫 工作就做得好、有成效。 （二）完善政策是支撑。政策资源是最可靠的资源，政策支 持是最根本的支持。没有政策就好比行路没有方向、比赛没有规 则，产业发展必须要有有力的政策支撑。去年以来，不少市县在 产业扶贫上出台了很多好办法、好政策。比如，濮阳市制定 “1+5”产业扶持脱贫实施方案，各县区“十三五”县乡产业扶贫规划 都纳入了县区“十三五”脱贫攻坚规划；平顶山市制定了“三线一湖 ”脱贫攻坚产业规划；漯河市制定了“十三五”脱贫攻坚金融服务工 作规划；驻马店市制定了“贷款贴息、直接补助、入股分红、保 险托底、奖励激励”产业发展支持政策；滑县、新蔡、汝州都出 台了一揽子产业扶贫政策。还有的地方将贫困户和企业签订的扶 持协议进行司法公证，有据可依、有法可依。 （三）加大投入是保障。“风起于青萍之末”，产业扶贫的风 生水起，基本保障是投入。没有投入、舍不得花钱，玩“空手套 ”、唱“空城计”，肯定行不通。去年以来，各地在产业扶贫方面的 投入比过去有较大的增长。郑州市本级财政计划5年投入专项扶 贫资金21亿元，其中用于产业扶贫13亿元以上；濮阳市本级去年 拿出8000万元、县区两级共拿出2.1亿元用于产业扶贫；洛阳、 安阳、商丘、信阳、周口等省辖市投入都在3000万元以上；新乡 市财政投入1800万元用于扶贫产业项目保险；范县去年财政列支 4100万元，培育壮大市场主体，带动贫困户参与产业、分享收益 。 （四）精准把握是关键。产业扶贫的出发点和落脚点，是贫 困人口精准受益、精准脱贫。濮阳市“百企万户”工程新建和改造 提升400多个精准扶贫就业点，台前县建成120多个精准扶贫就业 点，通过项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家，实现了群 众赢、企业赢、产业赢、支部赢的“四赢”目标。昨天上午，我在 台前县的一个精准扶贫基地了解到，一位68岁的老太太，虽然在 车间只从事剪线头的简单劳动，但每个月却有六七百块元的收入 ，她高兴地对我说，在家门口干活，不耽误照顾孙子，吃馍买菜 的钱也有了；还有个妇女给我说，扶贫车间建在幼儿园旁边，不 耽误照顾小孩，天天还有收入。我在调研中还了解到，卢氏县立 足当地连翘野生资源丰富的优势，把种植连翘作为产业扶贫的重 点优先做大做强，带动一大批贫困户脱贫致富。该县东虎岭村党 支部书记莫红建说：“种植连翘的收益高，最贵的时候，一公斤 能卖68元，亩产200公斤，一亩连翘的收入每年都在1万元左右。 ”商水县的“巧媳妇”工程，着眼解决“三留守”人员问题，带动近3万 多贫困人口就业脱贫；永城市的“凤还巢”工程，对返乡创业人员 给予用工、电力、交通、资金帮扶，发展壮大100余家企业，带 动6000多人就业；鹿邑县积极实施纺织缝盘“千机千户千人”帮扶 行动、尾毛制刷“百村千户万人”脱贫工程，带动1万多贫困人口脱 贫；武陟、桐柏、社旗、睢县、沈丘、淮阳、郸城、平舆等县 ，积极在乡镇或贫困村建立“扶贫车间”“家庭工厂”。光山县围绕 电商和农副产品相结合的“光山十宝”、电商和羽绒服产业相结合 的“电商+扶贫”，全方位打造电商产业链，网络销售收入超过 20亿元，带动7000多贫困人口就业。滑县实现了企业帮贫、光伏 扶贫对贫困户“两个全覆盖”。 （五）机制创新是活力。在脱贫攻坚的首战之年，各地积极 创新机制，勇于探索实践，为产业扶贫提供了源源不断的活力 ，总结起来主要有五个方面。 一是在构筑产业扶贫大格局上有创新。濮阳市规划实施“百 企万户”、农业产业化扶贫、智慧扶贫电商扶贫、金融保险扶贫 、培训教育扶贫五大工程，南阳、周口、鹤壁、焦作等市积极打 造产业扶贫基地，兰考县重点打造特色种植基地、培育畜牧业扶 贫龙头企业、发展农副产品深加工业，卢氏县重点支持发展菌、 药、牧、果、乡村旅游等特色产业，都很有特点。 二是在发挥龙头带动作用上有创新。泌阳县培育壮大恒都食 品公司、溢佳香食品公司两个夏南牛产业龙头企业，建成3个大 型肉牛养殖场和年屠宰量20万头的生产线，并通过建立专业合作 组织、示范基地引导贫困户参与，带动4000多户贫困户发展肉牛 养殖。洛宁县依托全球最大的浓缩果汁生产加工企业海升集团 ，大力发展矮化密植苹果新品种，计划用5年时间，建成现代果 业高效示范园区和上戈苹果主题公园，由此在全县引发了一场 “苹果革命”。上戈镇庙洼村贫困户乔海亮说：“老果园一亩地能种 40棵，新果园一亩地能种200棵；老果园5年才挂果，7年达到盛 果期，盛果期亩产2吨左右，新果园第二年挂果，5年进入盛果期 ，盛果期亩产高达5吨左右”，增收潜力巨大。 三是在产业扶持脱贫模式上有创新。宜阳县实施“公司+基地 +贫困户”模式，组织27家龙头企业到贫困村建设种养基地；实施 “经营大户+贫困户”模式，对吸纳贫困户参与土地流转的种养加 “大户”给予资金补贴、增加贷款信用额度等支持，带动贫困户增 收脱贫。民权县探索实施“项目资金扶持、直接到户，专业组织 合作、托管分红，龙头企业带动、结对帮扶，财政资金担保、金 融支持”四大脱贫模式。内乡县探索实施“基层组织+金融机构+龙 头企业+合作社+贫困户”的“5+”脱贫模式。虞城县采取“公司+合 作社+贫困户”模式，组织贫困户成立种养合作社，政府协调给每 个贫困户贷款5—10万元，贫困户可获得土地出租、务工、入股 分红、承包养殖四项收入。潢川县以龙头企业、专业合作社、家 庭农场为主体，选村、定户、建基地，政府、经济实体、金融部 门、贫困户“四方协议”约定贫困劳动力到企业务工，保证每人每 年收入1.5万元以上。 四是在金融助力产业扶贫上有创新。开封市创新实施“政府 +保险公司+担保公司+银行业金融机构”的金融扶贫模式。商丘 市推出“一家亲脱贫助力贷”“统保分贷”“三贷一担”等10余种金融组 合产品。安阳市拿出1亿元成立农业产业投融资担保公司，增信 扶贫贷款额度2.3亿元。兰考县推出扶贫小额信贷、扶贫创业贷等 新业务，累计发放各类贷款17亿元；探索“政府主导、金融支持 、企业发展、风险保障”的四位一体金融扶贫模式，去年发放扶 贫小额贷款3亿元。洛宁县积极探索“政府+省农信担保+中原农保 +合作银行”金融扶贫模式。卢氏县探索金融助推脱贫攻坚方式 ，全县正在所有贫困村进行信用等级评定工作，并拟定了“政银 联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫模式。 五是在建立奖惩激励机制上有创新。南阳市拿出专项资金 ，评选“10家功勋、80家示范”帮贫带富作用发挥好的企业进行奖 补。周口市建立了产业扶贫推进奖励问责机制。鹤壁市财政自 2016-2018年，每年拿出1500万元产业扶贫奖补资金。 三、突出重点、狠抓关键，科学规范的标准要再强化 思路决定出路，格局决定结局。做好产业扶贫工作，必须理 清思路、找对路子，科学施策、规范管理，推动产业扶贫向纵深 发展、向高效迈进。要牢牢把握以下五个方面。 （一）讲规划，思路要清。凡事要规划先行、谋定后动。各 县在编制产业精准扶贫规划时，要坚持“三个原则”。一是坚持“精 准扶贫、精准脱贫”的基本方略。要把实现贫困户增