在市委十一届三次全体会议 第二次全体会议上的讲话 王 文 涛 2017年12月13日 　　 经过大家的共同努力，市委十一届三次全会的各项议 程已经圆满完成。“打造四个中心，建设现代泉城”即将开启 “三年有突破”的新征程。新的一年工作目标更加明晰，发 展 任务更加艰巨，改革责任更加重大，人民群众对美好生活 的需要更加热切。在这样一个重要关口，我们要破解打造 “四个中心”新征程中的困难和问题，不断夺取建设“现代泉 城”新的更大胜利，关键是要认真学习宣传贯彻党的十九大 精神，切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫，以习近平新时 代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作。要 牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总 书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核 心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行 动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近 平总书记强调，学哲学、用哲学，是我们党的一个好传统 。我们要在纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要 方面，既统筹兼顾，又重点突出，坚持以问题为导向深化 改革，坚持以目标为导向狠抓落实。今天上午的工作报告 已经对全市明年工作做出了总体安排部署，明年1月上旬 ，即将召开全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会和市 “两会”,对2018年全市各项工作进行具体安排。习近平总书 记强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要 长期坚持。无论是经济发展，还是其他各项工作的推进 ，我们都要坚持稳中求进的总基调。今天下午的总结，只 讲一个主题——围绕稳中求进的总基调，根据济南的实际 情况，针对务虚会大家关心的重大问题，着重讲“四个关系 ”。 第一，“北跨”与“中疏”的关系 2003年6月26日，省委常委扩大会议专题研究省会城市 规划建设管理问题，明确提出了“东拓、西进、南控、北跨 、中疏”的城市发展战略。近15年来，我们围绕这个“十字方 针”，取得了一定的成绩。但是，“北跨”和“中疏”却没有迈 出实质性步伐、取得实质性进展。北跨“怎么跨、谁先跨、 跨什么”，中疏“怎么疏、疏什么、疏到哪里”，一直是制约 “北跨”和“中疏”的重要瓶颈。如果这些问题不解决，两者的 关系梳理不清楚，我们实现更大发展有可能要再等到下一 个15年。但是，当前重大的历史机遇摆在了我们面前，就 要下定决心，破解“北跨”和“中疏”的难题，把15年前提出的 战略举措真正落到实处。 1、牢牢把握重大机遇，举全市之力推进“千年一跨 ”。11月底，“黄河第一隧”正式开工，打响了“三桥一隧”建 设的“第一枪”。今年年底，还有两桥要动工，明年一季度再 开工一桥，“三桥一隧”将全面开工。完善城市发展框架，建 设新旧动能转换先行区，破题是北跨、核心是北跨、关键 是北跨，不跨出这一步，济南就没有未来的发展空间。提 到济南，人们就会想到“四面荷花三面柳，一城山色半城湖 ”，这是济南得天独厚的宝贵资源，也是对济南最美丽的描 写。面向未来，我们要敢于把“四面荷花三面柳，一城山色 半城湖”的美丽“画框”，大胆拓展为更为宏大的“画卷”，坚 定勇敢、义无反顾地迈出“北跨”这一步，推动济南由“大明 湖时代”向“黄河时代”发展。以新旧动能转换先行区建设为 主阵地的“千年一跨”，对济南来说是千载难逢的历史机遇。 我反复强调，如果我们错过这个时期，整个城市发展有可 能错过一个时代。全市上下要充分认识携河北跨发展对济 南的战略意义、历史意义和现实意义，举全市之力“吹响冲 锋号，打过黄河去”。 2、坚持“以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏”。原来 这两个战略是分开的，现在我们要把这两个战略联动起来 、融合起来实施，变“各自为战”为“协同作战”。所以，我们 提出了“以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏”，使之成为联动 的、融合的概念。“以中疏支撑北跨”，就是把中心城区的一 些公共服务、产业、人口等这些过于集聚的城市要素疏出 去。疏到哪里？疏到正好缺少的北部去。“中疏”是导出 ，“北跨”是导入，这边是“发球”，那边是“接球”。我们核心 区现在平均每平方公里达3万人以上，某些个别街区可能还 要高，联合国标准每平方公里8000到1万人是比较合适的。 这是“中疏”支撑“北跨”；“北跨”呢？就是要带动“中疏”。 “北跨”跨过去，就给了“中疏”更大空间，“中疏”就有可能 “疏”过去。“中疏”总要有个腾挪空间，“北跨”就要变成“中 疏”的腾挪空间。一个是导入一个是导出，一个是“发球”一 个是“接球”。通过“北跨”的腾挪，有效地把一些公共服务、 公共资源等城市发展要素疏过去以后，“中疏”就可能实现城 市功能升级完善、产业升级完善，“中疏”才能真正地“疏 ”，进而从“疏”变成“优”。不“疏”是不可能有“优”的。这样 也就带动了城市更新和城市功能完善，“中疏”和“北跨”就联 系了起来。现在，我们跨过黄河的机遇已经成熟，就要把 “北跨”和“中疏”两个战略联动起来，以中疏支撑北跨，以北 跨带动中疏。就像当年浦东、浦西一样，浦东给了上海一 个巨大的发展空间，而且是整个城市提升完善、迈入现代 国际大都市的空间。当时一些开发区在浦东，比如外高桥 、金桥、陆家嘴等；还有一些大型的公共设施也在浦东 ，比如科技馆、东方艺术中心，就是上海新建的大型建筑 都过去，起到对城市整体功能完善的作用。当时，上海流 行一句话，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。现在的观 念完全变了，浦东、浦西实现了“两岸竞辉，两岸共辉”。 3、确保疏得出去、落得下来。中疏的“目的地”是“北跨 ”，北跨的“作用力”是“中疏”。要加强规划引领，切实做好 中疏文章，推动城市复兴。“中疏”怎么疏，要有规划。市里 正在研究在中心城区设立禁止区、限制区。禁止区里的一 些东西就是要疏出去的。大型的公共建筑，包括医院学校 等已经很密集了，完全能满足这个区域的需要，而且主要 功能已经变成对外服务。比如，有的区域里有五六家医院 ，60%是外地的人来看病就诊，大量的车流、人流集聚在这 里，造成交通拥堵。这样的区域就是禁止区，原则上只拆 不建。第二个区域就是在禁止区划定的基础上再放大，划 定限制区，实施“双减双增”，减少建筑高度和降低容积率 ，这是为了“显山露水”；增加什么？就是增加公共绿地和公 共空间，这就是城市更新、生态修复、城市修补。一个区 域里面是只拆不建，除非是危房改造；再一个区域里是“双 增双减”，把高度减下来，把容积率减下来，增加绿地和公 共空间。我们进行城市更新、棚改旧改，拆了以后不是为 了让密度再高、容积率再高，搞大量的房地产开发，把人 口全部集聚起来；而是拆了以后，根据市民的需要，根据 15分钟生活圈的需要，要补一些城市的功能，使城市的生 产、生活、生态围绕15分钟生活圈有机结合。要通过城市 功能的修补、生态的修复，不断完善城市功能、激发城市 活力，确保城市文脉持久传承、城市价值持续提升。“北跨 ”要坚持高起点规划，规划上要先行。要高标准编制总体规 划，总体规划与专项规划相互衔接，实现多规合一。省里 选了两个地方作为多规合一的试点，其中一个就是新旧动 能转换先行区。规划要坚持先进的理念，不是要建高楼大 厦。这里不再展开讲，务虚会已经讲过了。我们要确保一 张蓝图干到底。要大力实施聚焦战略，通过产业聚焦、政 策聚焦、区域聚焦、资源聚焦，推动整个北跨发展的承载 能力提升，推动先行区建设。充分发挥政府主导作用，对 于一些公共服务，比如学校、医院、文化等，要优先“向北 ”；对于政府投资的大项目和专业园区等，比如我们招商引 资的“氢谷”，要优先“向北”；对于加快新旧动能转换的引爆 性项目，要优先“向北”。这就是聚焦。如果大家都留在城区 ，那么北面永远都是一片空地，永远都是一张空白的图纸 。我们需要省市共同聚焦，一些好项目要向先行区集中。 在工作推进中，要坚决贯彻习近平总书记强调的稳中求进 工作总基调。先行区建设不是一蹴而就的。不同的阶段 ，我们要做不同的工作，但是每一步都要走得扎实。只要 方向正确，走的每一步都是前进的；如果方向不正确，走 得太快，要么是歪路，要么是邪路。我们认定了一个方向 ，就要稳中求进，踏踏实实，积小胜为大胜，久久为功。 现在，我们阶段性的工作要做，但不是马上就铺摊子、高 负债，而是就我们现有的力量，现有的发展需要，一步一 步、脚踏实地推进。 大家可能会想，为什么要把公共服务和资源等向北集 中？中国的发展有一个普遍的经验，开始的引导非常重要 。政府引导，接下去就是市场跟进，市场的力量就会出来 ，所以开始一定要有政府引导。全市要有“一盘棋”思想，大 家共同努力，推动“北跨”和“中疏”战略的实现。 第二，“二三并举、两轮驱动”和县域经济的关系 产业是济南发展的基础。从结构看，坚持“二三并举”是 济南发展的必由之路。我们是省会、是大城市，济南的三 次产业比例越来越会出现第三产业占主导地位的情况 ，2016年，我市三次产业比例为4.9:36.2:58.9，预计今年第 三产业占比将达到60%。这与大城市特别是发达国家和地区 的发展趋势相吻合，也是一个必然的趋势，将来继续发展 三产占比可能会达到75%，一产可能会到1.5%—2%。我们 三产必须要发展，这是必然趋势，我们不能等二产发展好 了才去发展三产。同时，我们也要发展二产，没有二产就 不可能有三产的发展。关键是要发展什么样的二产、什么 样的三产？我们不能为了实现二产的发展而去搞一些高污 染、高耗能、低附加价值的产业，对这类产业要坚决摒弃 ，哪怕产值再大也要放弃。我们为了治理污染，花费了多 少心血和成本？我们坚决不要带霾的GDP。要着力发展和 扶持“高大上”、“小而美”的企业，比如高科技、创新型企业 。我们发展三产，不是传统商业的或者