在全市“六权治本”工作郊区现场会上的 讲话 市委副书记 王旭明 这次现场会是在全市上下按照中央和省委部署，深入 开展“三严三实”专题教育，扎实推进“六权治本”工作的关键 时刻召开的一次非常重要的会议。参加会议的有，各县 （区）副书记、分管县（区）长，乡镇党委书记、乡镇长 ，以及六个专项小组组长。 昨天，市委“六权治本”工作领导组刚刚召开了专题会议 。会上，陈永奇市长不仅总结了过去一段时间的工作，而 且对今后一段时间的工作也进行了安排部署。同时对省委 “六权治本”工作的要求进行了传达。今天，我们又按陈永奇 市长的要求，用一天的时间召开现场观摩推进会。上午主 要通过实地看，下午主要通过听介绍，来感受和学习郊区 在推进“六权治本”，尤其是向乡村延伸覆盖的做法和经验 ，更加有效地推进全市“六权治本”工作向纵深发展，向乡村 等基层单位延伸。刚才，河底镇、李家庄乡、桃林沟村、 南沟村、燕龛村作了交流发言，加政同志代表区委、区政 府作了经验介绍。大家上午看、下午听，再加上刚才周主 任的规范指导，方向目标更加明确。周主任对我市“六权治 本”工作给予高度评价，是对我市的鞭策鼓舞，希望大家认 真抓好贯彻落实。我们做得不到位的地方，要按照周主任 讲的再完善、再充实。 今天的会议主题明确、内容集中，开得很好、很成功 ，必将对扎实推进“三严三实”专题教育和“六权治本”工作产 生积极而重要的影响。下面，我讲三个方面意见。   一、郊区推进“六权治本”工作的做法和经验值得认 真总结 全市“六权治本”工作启动实施以来，各县区、各部门和 各专项小组按照市委安排部署，高度重视，加强领导，建 章立制，积极推动，在全市形成了上下衔接、互相协调的 领导机构和工作网络，按照依法确定权力、科学配置权力 、阳光运行权力的要求积极推进“三个清单、两张图、两平 台、一网络”的建设和公布，在全省率先完成了市政府部门 权力清单和行政职权运行流程图的编制工作，并积极探索 “六权治本”向乡村两级延伸的具体做法，强化监督权力和严 惩滥用权力，不断优化政务环境，取得了阶段性的成果。 特别是郊区紧密结合“三严三实”专题教育，统筹协调全面深 化改革、全面依法治市等工作，抓住从严治党、从严治吏 、规范权力运行这个核心，扎扎实实推进“六权治本”工作 ，取得了良好效果。突出表现在四个方面： （一）围绕强化组织领导、健全工作机构，在完善机 制和营造氛围上打基础。领导高度重视、干部积极主动 ，机构健全完善、机制运行顺畅有效是推进“六权治本”工作 的基础和前提。郊区在推进“六权治本”工作中，建立了“专 门机构、专职领导、专项方案、专题宣传”的“四专”工作机 制，确保“有机构管，有人员抓，有方案可依，有浓厚氛围 ”，为推进工作顺利开展奠定了基础。首先是不等不靠。及 时成立领导组和专项小组，抽调精干力量参与，制定相关 工作制度，建立了领导有力、上下连接、顺畅高效的工作 机制，为推进工作提供了组织和人员保障。其次是强化学 习研究和宣传教育。采取各种方式提高全体干部的思想认 识，为扎实有效开展工作奠定了思想基础，营造了浓厚氛 围。再次是立足实际，以治“权力之本”推进治“发展之本”。 把“六权治本”与“三严三实”学习教育、党的建设、干部管理 、项目建设、产业转型等各项重点工作有机结合起来，制 定出台一系列管理办法和规章制度，使“六权治本”工作与其 他工作有机融合，相辅相成，相互促进，相得益彰，取得 了一举多得的良好效果。 （二）围绕简政放权、转变政府职能，在推进权力革 命上下功夫。简政放权、转变政府职能是推进“六权治本”工 作的核心内容和关键环节。郊区抓住这个重点，针对性地 制定措施、开展工作，取得明显效果。比如，把制定完善 政府权力清单作为推进依法行政的主抓手，与省、市同步 启动了权力清单、责任清单编制工作，梳理出34个部门、 133项行政审批事项，并在《阳泉日报·郊区周刊》上刊登 ，接受社会监督，实现了对权力运行的全过程监督。比如 ，聘请法律顾问列席区政府常务会议，完善重大决策会议 制度，为依法决策提供遵循。比如，推进项目联合预审 ，最大限度优化审批程序、减少审批环节、压缩审批时限 ，办事效率大为提高。再比如，规范重大资金审批，全面 加强对财经权力运行的监督和制约，从事前、事中、事后 三个环节加强了招投标管理。这些举措，不仅有效地规范 和约束了权力运行，而且有力地促进了政府职能的转变和 政务环境的进一步优化。 （三）围绕从严治党、从严治吏，在推进制度建设上 做文章。郊区在治理和预防腐败的顶层设计方面大胆探索 实践，特别是在建立覆盖区、乡镇、村三级领导分类管理 的干部管理制度方面做了创新。比如，推行区级领导包乡 镇、包项目、包村的包保责任制；对科级干部按照“五责”要 求，强化工作安排部门、组织部门、纪检部门、考核部门 “四位一体”的过程性考核评价；对村干部继续实行定职责、 干有待遇、考有办法、好有褒奖、进有希望、退有所养的 “一定五有”工作机制；强化纪律约谈、专项整治、换届纪律 、党员先进性、主责主业，实现对各级干部的有效监管 ，等等。通过这些严管严治的创新举措，不仅强化了对干 部行政用权的监督管理，也极大地促进了干部作风转变 ，有力地推动了工作落实。 （四）围绕延伸扩面、向基层覆盖，在乡、村两级 “六权治本”上求突破。“六权治本”重点是市县，基础是乡 村。乡、村两级权力运行的好坏直接影响到人民群众的切 身利益和人心向背。郊区在这方面做得很到位，前段时间 的全省基层党建工作现场会，郊区是基层观摩点。省领导 、兄弟市对阳泉基层党建工作非常认可，主要体现在三方 面：一是在干部管理上，制定了“乡镇科级干部管理办法 ”“住村干部管理考核办法”“党员干部下乡接地气、入户吃派 饭制度”“乡镇干部住读制度”等一系列规章制度，规范乡镇 干部从政行为；制定了“农村干部管理办法20条”“村级纪检 委员的产生和管理办法”“村干部廉洁履职若干要求”“农村干 部日常行为规范”“农村离任两委主干生活补贴发放办法”“村 干部九项承诺”“农村集体三资管理办法”等规章制度，加强 对农村“两委”成员的管理。二是在规范权力运行上，制定了 《村级组织权力责任清单》，进一步明确了村级组织和村 干部的职能权限。尤其是在农村“三重一大”事项上，在原有 “四议两公开”工作法的基础上，增加“动议”和“民议”环节 ，创立了“六议两公开”工作法，避免以个人意见代替村民意 见。三是在监督执纪上，给每个村党支部（党总支）配备 了专职纪检委员，形成区、乡、村三级联动的纪检监督网 络；同时，结合农村集体“三资”管理专项清理整治，以群众 举报乡村干部腐败为切入点开展专项整治，集中解决群众 信访诉求问题专项治理工作，切实解决与农民切身利益相 关的矛盾和问题。 总的来说，郊区在乡、村级层次的权力规范运行方面 大胆创新，值得认真总结。对此，市委“六权治本”领导组办 公室要认真总结，各县区也要结合实际吸收借鉴。固庄村 我去过4次，每次都有新的感悟，每个村各有特点。村看村 ，户看户，群众看着村干部。干部怎么做，群众最清楚。 乡村治，百姓安。会后，各乡镇党委书记、乡镇长要想一 想，哪几种模式或者哪种模式适合自己的乡镇，突出问题 导向，突出重点，注重实效，有针对性地开展学习。 二、在学习推广郊区经验中推进全市“六权治本”工 作 学习推广郊区经验，重中之重是要突出工作重点，狠 抓工作落实，把各项工作任务真正落在实处，推进全市工 作上台阶、上水平。今后一段时间，我们全市要重点抓好 以下四个方面重点工作： （一）进一步完善“两清单、两平台、两张图、一网 络”工作体系 一是要继续推进“两个清单”相关工作，目前，市一级权 力清单已经梳理完成，并通过网络和报纸向社会进行公开 。按照要求，县区一级权力清单要在年底前梳理完成并向 社会公布。与此同时，要及时关注省里各部门责任清单、 负面清单制定的节奏，及时研究制定我市的责任清单和负 面清单，确保压茬公布，并要进一步扩大公开范围，丰富 公开形式，拓展公开层次，坚决杜绝暗箱操作，自觉接受 社会和群众监督。 二是要加快推进市、县两级行政审批服务中心和公共 资源交易中心“两平台”规范化建设，真正实现“大厅之外无 审批”“中心之外无交易”。这项工作我们起步比较早，在不 增加编制、不增加机构的基础上，我们认真研究，不断向 前推进，能干的工作总体上已经开展。有些我们无法解决 的事情，比如编制的问题、机构的问题、职数的问题，要 积极向上级反映。 三是要在公布市级“权力运行流程图”的基础上，制定县 区“权力运行流程图”，按照透明、高效、便民原则优化办事 流程，明确承办机构、办事程序、办理时限等，进一步减 少环节、提高效率、优化服务。针对权力运行的重点领域 和关键环节，抓紧制定“权力运行风险防控图”，切实强化权 力运行的重点监督。 四是要充分运用政府网站、部门网站等媒体及时公开 权力清单、责任清单。按照全时段、全过程、全领域、全 方位公开的要求，制定党务、政务、村务、企务、司法和 公共事业单位等各领域公开的制度措施，将依据、程序、 过程、结果、奖惩全面公开，做到固定内容长期公开、常 规工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时 公开。下一段要重点研究如何整合各类信息网站资源，提 高公开效率。 （二）深入推进乡村两级“六权治本”工作，实现权 力