二十国集团领导人杭州峰会 ——中国理念和中国方案的世界意义 外交部部长 王毅 　　2016年9月2日至5日，习近平主席在杭州主持二十国集 团领导人第十一次峰会并举行有关活动。杭州峰会是今年 我国最重要的主场外交，也是新中国成立以来我国主办的 层级最高、影响最深远的多边峰会。杭州峰会以“构建创 新、活力、联动、包容的世界经济”为主题，发表了具有 里程碑意义的领导人公报，核准了《创新增长蓝图》等 28份含金量十足的成果文件。4天里，世界进入中国时间 ，全球聚焦西子湖畔。国际舆论高度关注杭州峰会，普遍 认为这是二十国集团历史上成果最为丰富的一届峰会，会 议主题议题和成果有雄心、有视野、有创新，具有开创性 、方向性、标志性意义，为摆脱当前世界经济困局提供了 新思路，为深化国际经济合作指明了新方向，体现了中国 的广阔战略视野，展现了中国领导人的博大气度胸怀。 　　一、杭州峰会对世界和中国都意义非凡。 　　对世界而言，杭州峰会恰逢其时。国际金融危机至今 已经8年，但世界经济仍未重回正轨，旧问题尚未解决，新 挑战不断涌现。在世界经济增长乏力、国际金融市场波动 ，大宗商品价格震荡、贸易投资低迷的表象之下，增长模 式、动力来源、治理结构等深层次、结构性问题亟待解决 ，来自全球化进程中被边缘化的国家与弱势群体的呼声值 得重视。与此同时，地区热点问题不靖，地缘政治因素凸 显，气候变化、难民危机、恐怖主义等全球性挑战突出 ，更增加了全球经济的不稳定、不确定性。 　　面对世界经济迷局，面对市场弥漫的无力感，各方高 度关注杭州峰会能否为世界经济指明方向，能否从根本上 解决增长乏力的世界性难题？能否在纷繁复杂的国际形势 下重拾同舟共济的伙伴精神？能否推动二十国集团在后危 机时期成功转型，引领国际经济合作，完善全球经济治理 ？对这些问题的回答，事关所有成员切身利益，牵动世界 经济整体发展。 　　对中国而言，杭州峰会亦是恰逢其时。杭州峰会正值 我国“十三五”规划开局之年和全面深化改革关键之年 ，中国发展正站在新的历史起点上。习主席在二十国集团 工商峰会开幕式上指出：“这个新起点，就是中国全面深 化改革、增加经济社会发展新动力的新起点，就是中国适 应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点，就是中 国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。”杭州峰 会为中国与世界的进一步交流互鉴、合作共赢打开了新的 窗口，提供了重要平台，有利于将对外经济合作同深化国 内改革发展紧密融合，为中国经济转型和扩大开放营造更 加良好的外部环境。主办杭州峰会对推动我国经济社会发 展，增强全球治理话语权和制度性权力，运筹同主要各方 关系，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴 的中国梦，都具有重要现实意义和深远战略影响。 　　二、杭州峰会通过的《公报》高屋建瓴，引领未来。 　　杭州峰会通过的由中方起草、主导的《二十国集团领 导人杭州峰会公报》是峰会最重要的纲领性文件。《公报 》反映了习主席提出的关于创新、协调、绿色、开放、共 享发展的中国理念，体现了习主席推动的解决世界经济增 长所面临根本问题的中国方案，融汇了习主席倡导的构建 人类命运共同体以及完善全球经济治理的中国主张，并将 这些理念、方案、主张上升为国际共识。其中，峰会“构 建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题植根于中 国自身改革开放发展的伟大实践，顺应并引领着世界经济 和国际经济合作的潮流，堪称五大发展理念的国际版。 　　《公报》序言中“着眼长远、综合施策、开放创新、 包容发展”的原则开宗明义，在此基础上提出的各领域具 体行动面向实效。通过把创新首次引入二十国集团议程 ，把结构性改革置于前所未有的突出位置，努力找到从根 本上打开增长之锁的金钥匙，塑造关于世界经济增长的新 语境。通过在“引领世界经济实现强劲、可持续、平衡增 长”的核心任务中加入“包容增长”，增加了发展的视角 和权重，拓展了国际经济合作的新内涵。通过汲取国际金 融危机爆发8年来的经验教训，从头痛医头、脚痛医脚转向 标本兼治、综合施策，指明二十国集团从危机应对向长效 治理机制转型的新方向。《公报》丰富了国际社会关于全 球经济治理和国际经济合作的共识，获得二十国集团各方 广泛支持，是二十国集团发展史上的重要里程碑。 　　三、杭州峰会为二十国集团各领域合作留下中国印记 。 　　在中方主持下，各方近一年来围绕峰会主题和各项重 点议题深入讨论，凝聚共识。中国交出了一份令人满意的 答卷。 　　一是提出中国思路，创新增长方式。习主席不止一次 说过，增长动力要从创新中来，从改革中来，从调整中来 。当今世界正处于新一轮科技革命和产业变革前夜，创新 在推动生产力跨越式发展、实现经济强劲增长方面发挥着 关键作用。二十国集团作为国际经济合作主要论坛，必须 敏锐把握世界经济的最新脉动，敢为人先，善为人先，抓 住新经济、新要素、新业态，从中挖掘增长新动力。在中 方推动下，杭州峰会以创新为主线，以科技创新为核心 ，带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次 、宽领域的大创新，瞄准穴位，着眼实效，着力从根本上 解决世界经济增长乏力的问题，力求集各方合力引领世界 经济实现新一轮增长。 　　杭州峰会开创性地制定了《创新增长蓝图》以及《创 新行动计划》、《新工业革命行动计划》、《数字经济发 展与合作倡议》，就结构性改革优先领域、指导原则和指 标体系达成共识，并专门成立创新增长专题工作组推进相 关成果。结构性改革首次同财政、货币政策并列为三大政 策工具，并最终写入领导人公报。这些在二十国集团历史 上均属首创之举，真正做到了有理念、有机制、有行动 ，为充分挖掘全球经济增长新动能作出重要贡献，打造了 二十国集团合作的新典范。 　　二是贡献中国方案，完善经济金融治理。习主席在二 十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中，首次系统阐述 了以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享 为目标的全球经济治理观，并提出了合作重点领域和任务 ，为完善全球经济治理体系描绘了“路线图”。 　　中国接任二十国集团主席国以来，推动加强各国宏观 经济政策协调取得新进展，成功促成人民币加入特别提款 权（SDR）货币篮子，推动国际货币基金组织（IMF）落实 了延迟多年的改革方案，沉寂多年的国际金融架构工作组 得以重启，以充分发挥二十国集团在完善全球经济金融治 理中的旗帜作用。 　　在杭州峰会上，各方一致同意加强落实各项金融改革 举措，密切监测和应对金融体系潜在风险和脆弱性，深化 普惠金融、绿色金融领域合作，共同维护国际金融市场稳 定。深化国际税收合作，有效打击逃避税，促进全球投资 和经济增长。就能源可及性、可再生能源、能效等领域制 定行动计划，进一步提升全球能源治理有效性。大力倡导 国际反腐合作，推动各方制定《反腐败追逃追赃高级原则 》和《2017-2018年反腐败行动计划》，在华设立反腐败追 逃追赃研究中心，成功构建原则、机制、行动三位一体的 反腐败合作格局，让腐败分子在二十国集团国家无处藏身 、无所遁形。 　　三是展现中国雄心，重振贸易与投资。贸易和投资是 世界经济增长的重要引擎。一段时期以来，全球贸易增长 乏力，增速已连续4年低于全球经济平均增速，多边贸易谈 判步履维艰。双边和区域自贸协定层