在全县产业扶贫现场观摩推进会上的 讲话 王治学   同志们，今天的会议是在全县脱贫攻坚重要时期召开 的重要会议。之所以说是重要时期，主要有三个层面的意 思：一是迎检关键期，本周省脱贫攻坚重点核查组从周一 到昨天上午，抽取徐集乡和祖师庙镇代表固始县进行了重 点核查，带队的是省扶贫办考评处处长，不仅按照考评方 案的要求进行了全面考评，而且进行了延伸考评，检查的 非常细、非常深入。7月初，国务院第三方评估的复核工作 组还要到固始检查。二是攻坚转折期，前期大家做了档卡 规范、回头看、大走访等基础性工作，现在工作重心可以 也应该转移到产业就业脱贫上来。三是大考进行期，今天 是全国高考揭榜日，今年对固始脱贫攻坚也是一场大考 ，并且这一次我们的复核结果将关系到省委省政府决定固 始今年是否摘帽。前一段时间，省脱贫攻坚领导小组通知 县委、县政府以正式文件呈报固始今年能否脱贫，县委、 县政府反复研究并征求基层意见，决定顺应广大民众的愿 望和呼声，固始脱贫摘帽的决心不变、力度不减、时间不 变，因为我们通过前期的工作，已经奠定了良好的思想保 障、工作保障和组织保障，特别是在4月21日省第三次推进 大会上固始被省委省政府约谈和诫勉谈话，激起了我们广 大干部打赢脱贫攻坚战的希望之火、奋斗之火，这段时间 工作有声有色，有章有法，很有成效。所以我们认为，必 须一鼓作气，坚决打赢今年的脱贫攻坚战，“气可鼓而不 可泄”“一鼓作气、再而衰、三而竭”，这是给大家“交 底”的态度，即固始脱贫摘帽的时间没有变。 昨天利用一天的时间，观摩了部分点的产业和就业发 展情况，当然还有很多点也很有代表性、可能更有说服力 ，因为时间和距离关系没有去观摩，有些单位因为时间关 系没有发言，准备了书面材料进行交流，会后大家可以继 续进行交流、学习。这次会议的主题是产业就业扶贫，在 这里，我就产业就业扶贫讲三个方面： 一、对产业就业扶贫的几点感受 我相信，大家通过一天的观摩，看到了信心、看到了 希望、看到了潜力，从有些地方也看到了压力。有些地方 扶贫产业虽然起步晚，产业基础差，但是能够后来居上 ，能够扬长各自的优势，打各自的优势牌，发展了产业 ，催生了一批好的企业。有产业我们心里就有底，没有产 业我们心里就发虚，我相信各乡镇、有关的村，有产业的 ，今年在农民稳定增收脱贫方面就有希望，心里就有底气 ，就敢“拍胸脯”；没有产业和产业支撑的地方，心里就 没有底。所以说，产业是脱贫之基，就业是致富之本，群 众脱贫致富最终看产业、看就业。我们看到有些产业的发 展是各乡镇直接抓的，也有些产业的发展是合作社或村里 推进的，县委、县政府今天专门召开产业就业推进会，就 是要进一步引起大家对产业就业的高度重视，希望大家猛 抓一下。感受总体有五点： （一）产业就业扶贫的意识越来越浓。尽管我们的产 业发展氛围还需要进一步增强，但是大家已经意识到要抓 产业、抓就业，县委县政府也出台了一系列政策和措施 ，有产业的地方就有活力，就有勃勃生机，也有无限的商 机。 （二）产业就业扶贫的路子越走越宽。这次虽然只看 了十多个产业基地的项目，但是固始的扶贫产业发展已经 基本上涵盖了方方面面，有种植业、养殖业、加工业、农 业、渔业、旅游业、桑蚕业、电商产业、光伏产业等，昨 天让指挥部办公室和产业组统计了一下，各方面都取得了 很大进展，说明县委、县政府的安排是见效的。按照县里 统一安排，要求一般贫困户至少得有3项产业脱贫措施，到 目前为止，据估算，一般贫困户已经达到2.7项平均措施以 上，可能有些村没达到，甚至有些村是零，但有些村已经 达到3项甚至是4项的产业扶贫措施，这里我把有关数字跟 大家分享一下，可以说是硕果累累。种植业类：香菇、食 用菌150万袋，带动贫困户2000多户，其中南大桥60万袋、 祖师50万袋、黎集和汪棚也都有；油茶15000亩，带动贫困 户300户；蚕桑发展了3470亩；蔬菜集中在沿河乡镇及县城 周边村，带动贫困户上千户；花卉以沙河、柳树、石佛、 郭陆滩等乡镇为主，带动贫困户200多户；冬枣涉及13个乡 镇90个村，带动贫困户400户；茶叶集中在南部山区5乡镇 22个村，带动贫困户1566户。加工类：木材加工厂170多个 ，带动贫困人口就业2040人；稻草绳加工，涉及22个村 ，从业人员近千人；柳编企业53家，带动贫困户 800户。水 产类：养鱼、鳖、虾、泥鳅等，带动贫困户480户；小龙虾 集中养殖3000亩，涉及洪埠、三河尖、丰港、陈淋子、蒋 集、胡族、石佛、张广等乡镇，另外稻虾共养还有12个村 2700亩。养殖类：采取公司+农户的模式，公司提供种苗 ，贫困户参与，养殖牛、驴、鸡等，涉及合作社近20个 ；鹅产业不断发展，沙河铺乡的众鑫鹅业生产线，年加工 鹅能力达300万只，但遗憾的是，目前全县鹅苗繁殖能力只 有100万只，还喂不饱沙河铺这一条生产线，还要从周边的 阜南等地收购；豫南黑猪产业通过多种模式，带动贫困户 14304户。劳动密集型企业有：马堽乡光明针织；胡族铺镇 喜洋洋食品、杭信针织；观堂乡鼎盛鞋业、华晨电子；张 广庙的银针生产；张老埠的人主挂面；赵岗的隆海科技 ；黎集的金丝燕挂面、鹏程伞业、百盛医药等。旅游业 ：4A景区4家，3A级景区3家，方集、草庙、段集、陈淋子 、陈集等5个旅游项目在建，旅游企业、“农家乐”与贫困 户捆绑，累计带动贫困户830户，今后南部山区乡镇发展 “农家乐”均采取此种模式。现代农业：全县各类农业示 范园区达168个，如昨天看的草庙现代示范园，就带动贫困 户120多户。电商扶贫：包括农夫铺子、农村淘宝等，发展 订单收购，像徐集乡的农夫铺子，建了一个很好的基地 ，今年开展了油桃在线销售活动，全县电商扶贫累计带动 贫困户近千户。金融扶贫：具体情况刚才常进董事长已经 跟大家通报了。通报上述数据的目的，是要大家互相比较 、互相学习，找到产业扶贫的路子，找对产业扶贫的路径 。 （三）产业就业扶贫的项目越建越好。我们去年召开 了产业基地建设现场会，当时命名了20个“产业扶贫基地 ”，其中带动100个贫困户以上的命名为“产业扶贫十大明 星基地”，十大扶贫明星基地和另外10个产业扶贫基地都 发挥了很好的作用。自从命名以来，又催生一大批好的、 大的、带动能力强的扶贫产业、扶贫产业基地和具体项目 ，可以说接地气、投资少、见效长，群众能干又不用走很 远，收益好又受群众欢迎，信贷支持附加值又比较高。这 些项目越办越多、越办越好：如香菇、养牛产业，丰港的 秸秆焦化喂牛，洪埠的养驴；现代观光农业如草庙的猕猴 桃生态园、陈集的牡丹产业园以及稻草绳产业、旅游产业 ；加工业如马堽的光明纺织业、赵岗的龙海科技；还有三 高新发展的一些项目，如祖师的茶园鸡舍、武庙林间的 30多个茶园鸡鸡棚。 （四）产业就业扶贫的帮扶越帮越多。我们从一开始 就开展“百企帮百村”“万人联万户”活动，驻外的商会 、县城里的各类商会和协会，都积极投身全县产业就业扶 贫工作，有的带领贫困户外出务工，有的返乡扶贫、返乡 创业，有的吸引贫困户到城里各类协会务工，做出了很多 贡献。比如怡和公司在其联系帮扶的杨集村，真金白银投 入100万元，用于修路、架桥和支助贫困户小额投资，还在 新怡和集团的各类企业中吸纳务工贫困人口92人，其中 ，搞销售、做管理的9人，在景区工作的11人，在高中、初 中、幼儿园当生活老师及其他从业人员36人，在城南工地 上干活的36人。比如信合集团的城投公司，投身光伏扶贫 ，有杨集、祖师、郭陆滩等好几个项目，包括在杨集万沟 村实施的整体扶贫项目。再比如建投公司，昨天大家在张 老埠乡桥头村看到的易地扶贫搬迁安置点，主要的承建主 体就是建投公司，建投公司还参与了金融扶贫、光伏扶贫 、易地搬迁扶贫，吸纳100多个贫困劳动力在其建筑工地上 务工，还参与了全县的交通扶贫，组建了10个项目部，吸 纳60多名贫困人口在项目部务工，所有的项目部都扎在贫 困户家中，贫困户给工人做饭，也带动贫困户增收。目前 ，我们产业就业的帮扶群体也越来越大，信阳固始商会已 抱团回来支持一个乡，初步确定是张广，准备拿出1000万 元参与产业就业帮扶；北京的商会，年前回到固始参与扶 贫；还有上海的商会，积极参与“百城提质”和扶贫相关 产业发展。 （五）产业就业扶贫的政策越来越活。产业就业扶贫 的有关奖补政策和发展政策出台以后，各地因乡因村制宜 ，发展一批产业，包括县里出台的三高三年扶贫计划、油 菜万亩扶贫计划、5万亩冬枣和5万亩油茶发展计划、莲藕 发展计划、桑蚕发展计划等，各乡镇（办事处）正在根据 自己的实际情况进行落实。关于县委县政府出台的三大奖 补政策，很多乡镇落实的很好，不仅做的有成效，而且做 的有痕迹，比如对于外出务工贫困户年收入达到1、2、3万 元分别奖励1000、2000、3000元的政策，有些乡镇年初就 拿出计划，分季度让外出务工人员寄回来工资条；比如有 些乡镇支持农户自身发展生产，又给予新的、小的奖补政 策；再比如有些乡镇充分挖掘本土企业的潜力，对带贫5户 以上的企业，每致富一户给予一千元的奖励，这些都做的 很好。但是也有乡镇还没有行动！另外，还有购买劳务 ，包括购买公益性的岗位。昨天我们观摩时走在有些乡镇 的街道上，看到一些穿黄马甲的人在扫马路，在三河尖、 分水都看到了，别的乡镇可能也有，大家都先走了一步 ，县里面也已进行了安排，财政下半年预算1800多万元 ，按照各乡镇每个人口（包括城镇人口和农村人口）6元、 确权颁证每亩2元的标准，向大家拨付工作经费，包括环卫 工人的工作经费，另外对必要的垃圾车、垃圾清运工具也 会给予一定资金。希望大家用足用好奖补等县里出台的一 系列政策，嫁接到本乡、本村、本土，多开发一些公益性 的岗位，推动群众脱贫。现在李店镇正在试点，除了环卫 和村组其它的一些岗位外，只要是机关单位的、能开发的 岗位都在进行开发，包括学校的安保、街上的巡逻等。希 望其他乡镇不要等、不要观望，也通过购买劳务和开发这 些公益岗位来带动贫困群众脱贫。正如标语上写的那样 ，“扶贫扶志不扶懒”，群众家庭困难，可以来做一些公 益岗位，靠自己的辛勤劳动挣钱，这对于平衡各方面都有 好处。大家在工作中都接触过，有些非贫困户抱怨自己没 有评上贫困户、没有得到好处，如果现在贫困户都在通过 辛勤劳动获得收入，那些非贫困户不知道愿意不愿意干。 所以，大家在宣传中，必须让“东风压倒西风”，不能让 不正确的声音或者很小很微弱的声音代替了本应该弘扬的 声音。 二、对产业就业扶贫的几点想法 （一）必须明确目标。产业就业扶贫的目标导向是什 么？产业就业扶贫的目标主要是保证贫困人口稳定增收 ，越过3208元这个贫困线。去年做了挂图作战，我认为现 在还需要挂图作战，图不一定要挂在墙上，但必须挂在心 里面。现在关于贫困户增收和产业发展，到底应该挂什么 图？如果说前期是战略防御的话，那么在现在到年底脱贫 的时间已经不多的情形下，应该进入战略反攻阶段了，这 时候挂图作战就要把有些图在心里面画好。各乡镇党委政 府要研究这个图，党委书记、乡镇长要亲自画图，包村干 部、各责任组长也要画好村里面的图。一是目标图。我们 的乡、村还有多少贫困人口？低保户能解决多少？五保户 能解决多少？一般贫困户能解决多少？一般贫困户通过哪 些产业扶贫措施能够一次覆盖、二次覆盖、三次覆盖，甚 至叠加覆盖？这些问题的答案大家要做到心中有数，把目 标图画到每个建档立卡贫困户身上。二是产业图。就是这 些建档立卡贫困户特别是一般贫困户，靠哪些产业能够覆 盖？必须是真正的覆盖，而非勉强的覆盖。原来我们通过 金融帮扶帮了一部分，但这只是一时之计，我们鼓励农户 自己发展生产、从事养殖业、种植业，能不能搞，怎么搞 ？乡里面大的产业覆盖哪些贫困户，外出就业能达到什么 水平，购买公益岗位能解决多少，都要通盘进行考虑。三 是保障图。主要是教育、医疗和住房这三个方面，大家一 定要做到心中有数，不能抓了产业又丢了保障，忘了政策 落地、政策兑现和群众对政策的知晓。四是基础图。扶贫 基础设施建设，各乡镇的缺项要抓紧完善，抓紧落实。不 要总想着是部门责任，是部门的责任不错，但最终是落脚 在乡村的地盘上。五是责任图。就是这些目标、产业发展 的具体措施制定之后，落到哪些责任人的头上，怎么分工 ？必须得明晰。挂图之后就要考虑以下问题：一是产业覆 盖，按照县里的要求，一般贫困户平均要有3项以上的产业 脱贫措施，某一项产业脱贫措施哪怕只能挣100元钱也不要 放过，能挣1万元的更要努力去追求。二是集体经济收益 ，我们要求今年重点贫困村退出的时候，必须有一定的产 业基础和集体经济收益，今年县财政预算中，除了11个省 里已经给予100多万产业发展资金的贫困村，另外135个贫 困村按预算分别给予50万元产业发展资金。有些同志可能 会想，对于这50万元资金，最省事的办法是搁银行里存着 或给某个企业使用，一年获得3万元利息或分红。这个账谁 都会算，但是决不允许这样简单化处理，要通过这50万元 钱，实现贫困村退出的两句话：“有产业基础，有一定的 集体经济收入”。 （二）必须研究优势。我发现，在产业发展中，凡是 做的好的乡镇和村，都是善于研究比较优势、挖掘发展优 势的乡镇和村，反之，不研究产业，不研究发展，甚至都 不开会研究产业发展工作的，产业发展就差一些。我们大 家都很辛苦，很多同志明显晒黑了，但是不少人抓工作没 有抓到“点子”上，没有干到“点子”上，没有干到产业 上，没有干到群众的稳定脱贫增收上，没有干到促进农村 生产力发展上。首先，乡镇要研究产业就业扶贫工作。我 希望这次会议以后，每个乡镇认真地研究一下，自己有多 少产业、多少合作社可以带动贫困户。比如南大桥乡，共 有87个合作社，其中能够带领群众脱贫致富的有47个，仅 香菇一项产业就带领群众致富1285人。所以，会后各乡镇 （办事处）都要理一理，自己有哪些企业，有哪些可以做 的地方。很多乡镇（办事处）有一些自己独特的优势，有 些还有比较的优势，但还没有发展起来。第二，局委要研 究产业就业扶贫工作。各局委也要帮助所联系的乡镇和重 点贫困村研究产业发展，我感觉局委的很多优势在乡镇没 有体现出来。比如国税局联系帮扶沙河铺乡堰套村，时任 国税局