在全市经济工作会议上的讲话 　魏树旺 2019年1月4日 同志们： 这次会议是我们在决战脱贫攻坚、决胜同步小康、建 设“一地一市”关键时期，召开的一次重要会议。下面，我就 全市经济工作，讲三点意见。 一、关于2018年的经济工作 刚刚过去的一年，面对较为严峻的经济下行压力和复 杂的经济形势，我们始终以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记在贵 州省代表团重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强 领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行五大新发展理念 ，坚守发展和生态两条底线，统筹抓好稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展稳 中有进、稳中向好。预计完成地区生产总值3000亿元、增 长10.4%。500万元以上固定资产投资增长18.1%。社会消费 品零售总额增长10%。一般公共预算收入252.14亿元，增长 16.5%。城乡居民人均可支配收入32283元和12243元，分别 增长9%、10%。金融机构存贷款余额分别增长3.1%、 27 . 4%。全面小康实现程度92%。县域经济比重达到 60 . 1%。主要抓了七个方面工作： 一是奋力打好脱贫攻坚战。各级干部尽锐出战，聚焦 “四场硬仗”，强力发动“春风行动”“夏季攻势”，夺取了脱贫 攻坚关键之年的决定性胜利。桐梓、习水、湄潭、凤冈脱 贫摘帽，210个贫困村出列。减少贫困人口10.52万人，贫困 发生率下降到2 . 02%；贫困人口人均可支配收入增长 24.36%。贫困户“一长两短”产业实现全覆盖；建成“组组通 ”公路7662公里，改造农村电网1.42万公里，农村饮水安全 新增受益人口25.8万人，行政村4G网络和光纤宽带实现全 覆盖；教育、医疗扶贫政策全面落实；实施易地扶贫搬迁 2.4万人，改造农村危房2.97万户、建设小康房3000户、整 治老旧住房5万户。 二是深入推进供给侧结构性改革。三次产业调整为 14.5：45.9：39.6。现代农业迈出坚实步伐。深入推进农村 产业革命，农业五大主导产业巩固提升，实现农业增加值 429亿元，农产品加工业产值超过460亿元。中国辣椒城一 期建成营业，辣椒集散和价格影响作用进一步发挥，世界 辣椒加工贸易基地建设有序推进；茶叶产值达到110亿元。 累计认证“三品一标”产品957个、产地面积850万亩，遵义绿 色优质农产品“走出大山·风行天下”。成立了遵义茶业集团 、供销集团，新型经营主体逐步成长为农业发展的主力军 。新型工业迈出坚实步伐。深入实施“双千工程”“两轮驱动 ”“两化融合”，传统产业加快转型，新兴产业不断壮大。遵 义卷烟厂异地技改项目建成投产，务川氧化铝项目即将建 成投产。引进培育电子信息企业12家。一批“靓仔企业”蓬勃 发展。“遵义十大名酒”知名度和影响力不断提升。规模工业 增加值增长11.4%，规模工业利润增长20%以上。现代服务 业迈出坚实步伐。湄潭桃花江、汇川康养示范基地等康养 项目稳步推进，新增3A级以上景区48个，游客接待人次、 旅游综合收入保持30%以上增长；乡村旅游经营主体达 1500多家，接待游客1500万人次。集聚大数据企业450多家 ，发展水平居全省第二。48个商贸物流重点项目完成投资 140亿元，黔北物流新城一期建成，绿地红城项目顺利启动 。61个文化产业重点项目建设加快，毛主席住居等红色文 化综合体进展顺利，红色教育培训“井喷式”增长，《出山记 》《天渠》等影片在全国引起较大反响，荣获“中华诗词之 市”称号。 三是统筹推进城乡发展。紧扣黔川渝结合部中心城市 战略定位，新型城镇化加快推进，新一轮城市总规纲要编 制完成，绥阳、湄潭撤县设区和习水撤县设市有序推进 ，城市空间不断拓展，城镇化率达到53%。完成长沙路、人 民路等6条骨干道路改造，新增停车位1.3万个。改造城镇棚 户区7.88万套，20多万市民迁入新居。以建设综合交通枢纽 为抓手，渝贵铁路建成通车，川黔铁路外迁工程完工，遵 泸铁路、城区轨道交通项目前期工作加快推进；新舟机场 旅客吞吐量突破200万人次，成为全省首个跨入中型机场行 列的支线机场，茅台机场成为全国首个在通航首年实现旅 客吞吐量突破百万的支线机场；江习古、务德高速遵义段 建成通车，乐冷、习正、湄石等高速加快建设，高速公路 网状环状逐步形成；改造提升国省干道260公里，建制村通 硬化路、通客运实现全覆盖。新开工骨干水源工程13个 ，10座水库下闸蓄水，治理病险水库12座。全国文明城市 创建成果持续巩固。乡村振兴战略深入实施，“四在农家·美 丽乡村”建设纵深推进，乡村治理体系不断健全。 四是坚决守牢生态底线。中央环保督察反馈问题全面 整改，环保“利剑”和“治污治水·洁净家园”攻坚行动扎实开 展。治理水土流失80平方公里，森林保护“六个严禁”执法专 项行动深入开展，森林覆盖率提高到59.62%。“河长制”巩 固提升。重点水域网箱养殖全部取缔。《遵义市湘江河保 护条例》获省人大常委会批准。县城以上集中式饮用水水 质达标率100%，中心城区环境空气质量优良率98.4%，城镇 污水处理率 9 4%以上，城乡生活垃圾无害化处理率 87.85%，用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”低于 省控目标。赤水市被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创 新基地，仁怀市成功创建国家级生态文明建设示范市。 五是有力推进重点领域和关键环节改革。扎实开展营 商环境整治百日攻坚，“放管服”改革深入推进，取消下放市 级行政许可和非行政许可18项，清理规范中介服务事项 50项，行政审批环节压缩23.1%、审批时限压缩57.7%，所 有政务服务窗口实行7天工作制，“双随机一公开”成为常态 。综合行政执法体制等17项改革任务全面完成。基础教育 、医药卫生、生态文明等领域改革稳步实施。政府投资项 目历史遗留问题处置化解有力推进。“四大集团”改革不断深 入，向市场化、实体化转型步伐加快。农村综合改革不断 深化，“三变”改革和农村集体产权制度改革整市试点有序推 进。进城落户农民解缴住房公积金试点成效明显。 六是持续推进开放创新。遵义综保区正式封关运行 ，入驻企业45家。新舟机场年出入境人数突破6万人次。与 绿地等知名企业合作项目启动实施。银河期货遵义营业部 成功开业，结束了遵义没有期货公司的历史；泰永长征登 陆深圳中小板，成为全市第一家民营上市企业。拓展沪遵 合作领域，引进上海企业28家。成功承办省十运会，遵义 体育健儿勇夺金牌数、奖牌数第一。茶博会、辣博会、农 民丰收节、“十大名酒”展销会等精彩纷呈。招商引资到位资 金增长14.9%，实际利用外资4.5亿美元，外贸进出口总额 4亿美元。成功列入国家创新型城市，高新技术产业产值达 到600亿元，新增国家高新技术企业45家，综合科技进步水 平指数79.07%。民营经济增加值1600亿元，占地区生产总 值的53.3%。 七是加强保障和改善民生。义务教育基本均衡发展全 部通过国家验收，农村10万学前教育儿童、55万义务教育 阶段学生享受免费营养午餐，建成教育类工程1156个。“百 院大战”深入实施，分级诊疗、“互联网+医疗”等深入推进 ，城乡“三项医保”参保率95.42%。持续推进“双创”工作，城 镇新增就业13.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转 移农村劳动力14.1万人。养老保险、城乡低保等政策全面落 实。持续开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等 专项行动，矛盾纠纷和信访遗留问题有力化解，成功处置 98个房开突出问题，“大棚房”全面整治，非洲猪瘟重大疫情 有效防控，安生生产形势向好，社会安全指数保持在98%以 上。 取得以上成绩，实属来之不易。一是得益于市委的“掌 舵领航”。在危和机同生并存的大变局中，在前有标兵、后 有追兵的区域激烈竞争中，市委立足遵义市情，结合发展 实际，在五届五次全会上作出建设黔川渝结合部中心城市 的决定，明确了遵义发展的战略性方向，使我们前进的道 路更加清晰。二是得益于各级各部门的坚决落实。在经济 下行压力持续加大的形势下，全市上下同心同向、步调一 致，坚决打好“三大攻坚战”，积极推进“一枢纽两中心三基 地”建设，持续优化产业结构，纵深推进改革开放，强化保 障和改善民生事业，保持了全市经济社会的平稳较快发展 。三是得益于干部群众的奋力拼搏。广大干部群众牢记嘱 托、感恩奋进，大力发扬敢想敢干的“遵义精神”，牢固树立 舍我其谁的“遵义自信”，切实筑牢善作善成的“遵义思维 ”，克难攻坚、勇往直前，劲不松、力不减，实现了遵义在 全省走前列、作贡献的目标。 我们在看到成绩的同时，必须正视存在的问题。面对 既要“稳”又要“进”、既要“转”又要“赶”、既要“好”又要“快 ”的多重考验，我们的差距主要体现在四个方面。一是新旧 动能转换缓慢。就投资而言，政府投资比重过大，社会投 资活力不足，产业投资比重偏低。政府投资占了70%左右 ，远高于全国40%、贵阳55%的水平。产业投资约占 24%，工业投资仅占17%左右。特别是在偿还旧债高峰陆续 到来、举借新债渠道收紧、资源配置难自求平衡、政府债 务高位运行的现实下，过度依赖政府投资拉动增长已难以 为继。同时，消费市场不旺，开放型经济水平较低，战略 性新兴产业产值仅占地区生产总值的10%左右，这些都制约 了新旧动能的接续。二是产业结构还不优化。资源禀赋和 比较优势没有得到充分发挥，粗放发展方式尚未根本转变 。农业大而不强，农产品质优价不优，“一流质量、二流包 装、三流价位”现象普遍。工业“白酒独大”，茅台“一枝独秀 ”，多数产业园区低质低效，煤炭、电力、铝及铝加工等传 统产业大多低端生产，急需补齐产业链，拓宽产业幅，激 发新活力。三是民生保障仍有欠账。全市有13.2万人没有脱 贫，已脱贫的基础还不牢，巩固脱贫成果任重道远，全面 小康任务依然艰巨。教育、卫生等基本公共服务规模不足 、质量不高，养老、文化、就业、创业还不能完全满足人 民群众需要。生态环境承载能力较弱，城乡环境保护和污 染防治差距较大。四是担当创新思想不足。我们的干部要 么担当精神不足，要么创新又不守规则，解决问题习惯找 市长，不习惯找市场。抓项目习惯“只上车不买票”，不按规 则办事。有的干部开展工作习惯墨守成规，不开拓创新。 有的干部对企业习惯于管理，不善于服务。有的干部在重 大项目投资、大额资金使用、招商引资上决策随意，不讲 实际。这种不作为、慢作为、怕作为，“多一事不如少一事 ”，缺乏责任与担当的现象还一定程度存在。 二、关于2019年的主要预期目标 2019年是新中国成立70周年，是遵义决战脱贫攻坚、 决胜全面小康的关键之年，做好今年工作的总要求是：以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话及中央 、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，落 实新发展理念，坚定不移贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八 字方针，遵循“六稳”要求，推进高质量发展，以供给侧结构 性改革为主线，守住发展和生态两条底线，坚决打好“三大 攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，落实好市委五届五次 、六次全会各项目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险各项工作，保持全市经济持续健康 发展和社会大局稳定，为脱贫攻坚、同步小康完美收官打 下决定性基础，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！ 主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右。500万 元以上固定资产投资增长18%。规模工业增加值增长11%。 社会消费品零售总额增长11.5%。一般公共预算收入增长 7%。城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。金融机 构存贷款余额分别增长5%、18%。全面小康实现程度达到 93.5%。 我们将2019年全市经济增长预期目标定为11%左右，高 于全国、略高于全省。既有省委、省政府要求遵义作贡献 、遵义也理应作贡献的考虑，也有保持两位数增长、确保 2020年同步小康的考虑，更有遵义发展既转又赶、既稳又 进、既好又快这一现实需要的考虑。欠发达、欠开发、欠 开放依然是遵义的主要市情，贫穷落后依然是遵义的主要 矛盾，加快发展依然是遵义的根本任务。遵义经济基数小 ，不能永远落后，我们在稳中求进的前提下，要自加压力 、能快则快，用一定的增速支撑弯道取直、后发赶超发展 ，实现有速度的高质量发展。11%左右的增长目标，既积极 稳妥，当然也是一个需要跳起来才能摘到的“桃子”。要摘到 这个“桃子”，就必须稳增长。 稳增长，关键在稳信心。信心来源于形势的研判。当 前，我们既要看到经济面临不确定因素增多、下行压力加 大、投资增长乏力、内需空间缩小等方面的严峻挑战；更 要看到中央为应对外部环境变化，作出的一系列具有针对 性的重大决策部署，特别是中央经济工作会明确坚持稳中 求进的工作总基调，传递了稳货币、松金融、活财政、扩 内需和减税降费的信号，“稳”的是“就业、金融、外贸、外 资、投资、预期”，核心是稳经济增长，“进”的是“用好战略 机遇期”，重点在打好“三大攻坚战”、推动制造业高质量发 展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促 进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开 放、加强保障和改善民生等领域持续发力，为我们强弱项 补短板、调结构促转型提供了难得的机遇。信心来源于战 略的定力。省委、省政府持续用力推进三大战略行动，加 快三大国家级试验区建设，为我们加速发展、加快转型提 供了有力支撑。特别是市委始终一以贯之保持战略定力 ，紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署抓落实，持续 推动黔川渝结合部中心城市建设，精心谋划工业高质量发 展，为全市经济社会发展指明了战略路径，增添了强劲动 力。信心来源于发展的基础。我市经济对外贸的依存度低 ，“船小好调头”的优势明显，白酒、能矿等产业的比较优势 强，经济社会发展稳中向好的基本面没有变。这些都为我 们2019年发展奠定了坚实基础，提供了强大支撑。 稳增长，核心在善作为。应对经济下行压力、破解发 展瓶颈，重点要在创造性贯彻上下功夫，真正做到积极作 为、有效作为。加快转变政府职能。要依法依规办事，健 全重大事项决策机制，完善决策制度，规范决策程序，习 惯在约束中干事、在监督下履职。要按市场规律办事，坚 持有所为有所不为，有作为不乱为，坚定不移办好自己该 干、能干的事，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。 要优化服务办事，把企业和群众当成“自己人”，推动形成全 覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程服务网络。加快 转变工作方式。要发挥好现阶段新旧动能“双引擎”作用，主 动适应新常态新形势新变化，紧紧围绕稳增长，不断深化 供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。要自觉运用好 改革关键一招，向改革要活力、增动力。要牢固树立法治 思维，确保政府工作在法治的轨道上、人民的监督下规范 运行。加快转变工作作风。经济工作凭数据说话、靠作风 吃饭，要转变作风，深入基层，深入企业，深入一线，发 现问题，研究问题，解决问题，确保各项重大决策部署精 准化、目标化、项目化落地落实。对重点工作要强化考核 ，发挥好“指挥棒”的作用。 稳增长，基础在抓项目。要积极谋划一批项目。要依 托资源禀赋，认真研究国家产业政策、资金投向，积极做 好项目前期工作，谋划生成一批好项目。要积极推介一批 项目。既要坚持“跑部进京”“跑省进厅”向上争取，又要加大 产业招商引资，还要加快产业基金组建、引导企业挂牌上 市、搭建银政企合作桥梁，通过向上争取一批、向外招引 一批、引导撬动一批、国企担当作为一批，全力以赴稳住 投资。要积极建设一批项目。主动适应严控政府债务的新 形势，迅速从政府投资为主转移到推动社会投资为主上来 。强化重大项目调度，坚持目标导向、问题导向、责任导 向，以有力措施推动项目落地落实。要持续用好项目观摩 这一有效抓手，推进项目建设，杜绝表演式观摩。特别要 强调的是，对政府投资在建项目，不能搞成“烂尾工程”，要 精准调度，定目标、定时限、定形象、定责任。 三、关于2019年经济工作的安排 实现2019年预期目标，要重点抓好七个方面的工作。 第一，坚决打好精准脱贫攻坚战，一鼓作气夺取冲刺 之年的根本性胜利。一要锁定目标攻坚。既不吊高胃口、 也不降低标准，紧盯“一达标