在全市深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大 会上的讲话 魏树旺 同志们： 抓好深度贫困地区脱贫攻坚工作是当前和今后一个时 期首要的政治任务。为开好这次会议，长春书记在全省会 议结束后，连夜召集相关方面进行了专题研究。一会儿 ，长春书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实 。下面，我先讲三点意见。 一、直面问题，以更加清醒的头脑打好脱贫攻坚战 脱贫攻坚战打到今天，正在向纵深发展、向深度进军 。虽然我们在过去做了许多艰苦的工作，取得了不少可喜 的战果，但我们必须清醒地看到，大家对脱贫攻坚表象不 陌生，实际不深入，在脱贫攻坚推进进程中还存在许多突 出的问题和差距。概括起来，主要有以下八个方面： 一是认识片面。总体上对脱贫攻坚的认识站位还不高 ，没有站在讲政治、讲宗旨、讲担当的高度来认识和把握 脱贫攻坚工作。一些干部对“一达标、两不愁、三保障”的根 本要义和综合内涵理解不透彻，对标不精准，没有深入理 解“一达标”必须要有稳定的产业支撑和稳定的就业支撑，没 有深入理解教育保障不仅仅靠政策保障、医疗保障不仅仅 靠四重保障、住房得不到保障就脱不了贫。一些干部不屑 于学习，对“两率一度”的标准和要求，应知不知、应会不会 ，片面地认为只要算得起账、凑得起数就过得了关。还有 很多干部对政策的理解和掌握不到位，知之不多、知之不 深，在把握和运用政策时，还没有达到把铁炼成钢的熟练 程度，政策性强与执行不到位之间的矛盾还十分突出。 二是合力不强。“五主五包”责任制落实不到位，大扶贫 格局还未真正构建起来。各县（市、区）党委、政府定力 还不强，工作时紧时松、断断续续，在项目安排、资金整 合、人力调配、精力分配等方面统筹不到位，没有时时想 到脱贫、事事为了脱贫。一些市直部门仍然把脱贫攻坚等 同于一般性、常规性、普通性的工作，简单地把帮扶当扶 贫，没有真正把脱贫攻坚当作第一统揽，没有真正把脱贫 攻坚当作主业来对待。各帮扶单位各顾各、各帮各，同帮 一个地方的不同单位、不同社会力量行动不一、措施不一 ，没有发挥出最大的帮扶效益。一些地方对群众的教育引 导还不够，群众内生动力没有充分激发出来，还有“懒汉”在 观望。 三是精准不够。对照“六个精准”，还有很多不到位、不 精准的地方，工作标准与精准要求之间的矛盾还十分突出 ，一些镇、村干部和帮扶干部没有严格按照“两公示一比对 一公告”程序和“社会认账、百姓认可”要求精准识别，对村 不对户、对面不对人，不搞户户见面、人人评议，专搞暗 箱操作、优亲厚友，致贫原因一刀切，贫困人口靠估计。 比如某县的大湾组雷会财家，贫困户登计卡中是5人，帮扶 记录卡中只有4人，而实际常住人口为6人。一些地方在“七 个不能退”上对标不精准，有安排退出、数字脱贫、退出不 准的现象，当年建档当年退、退没退出老百姓自己都不清 楚等问题同样存在。一些干部责任心不强，工作粗枝大叶 ，贫困信息统计千奇百怪、错漏百出，在前阶段的“四清”工 作中，全市就有18370人的身份信息和姓名出现错误，贫困 人口信息重复的有1377人。工作中还普遍存在眉毛胡子一 把抓、撒胡椒面、搞大水漫灌的现象，以村为堡垒，因户 施策、精准滴灌、靶向治疗还远远不够。县与县、镇与镇 、村与村、户与户之间的工作不平衡，特别是隐藏在经济 强县和非贫困县下的贫困，掩盖在绿水青山里的贫困问题 还很突出。 四是工作粗糙。领导层面的很多工作还很宏观，研究 工作不深不细，定量不足、定性有余，各级挂帮领导对自 己挂帮点“解剖麻雀”走过场，没有真正沉下去；指导工作大 而化之、笼而统之，特别是在产业发展上导向不明晰，随 意性、盲目性较大，产业到户覆盖率不高。操作层面的很 多工作不精不准，依靠群众、组织群众、引导群众不够 ，村里面的工作还有很多是少数几个人说了算，对贫困户 的收入核算不精细，只看群众的账面收入不顾长效支撑 ，只算显性收入不管隐性支出，对贫困群众有哪些稳定的 收入来源，有哪些刚性的支出，只能凭空估计，说个大概 。 五是帮扶表面。各级领导挂帮、部门帮扶都存在拈轻 怕重的思想，帮扶工作“蜻蜓点水”，慰问式、电话式、作秀 式帮扶普遍存在，甚至一些单位对驻村挂帮有抵触情绪 ，人手紧张、无人可派成了最冠冕堂皇的理由，还有单位 甚至向市政府写情况说明，“如果影响了脱贫攻坚大局，与 本单位无关”。驻村干部一帮多、换人就空档等现象仍然存 在。比如某区青抗村坝上组金万胜家，帮扶责任牌上的帮 扶干部是村委会副主任潘克端，然而潘克端实际已外出务 工。这样的问题在别的地方也一样存在，请大家认真地过 过细。 六是心存侥幸。脱贫攻坚越往后脱贫难度越大，考核 评估任务越重思想越不能有丝毫松懈、标准越不能有丝毫 降低、力度越不能有丝毫减弱。但一些地方、一些干部“自 我感觉非常良好”，总认为自己的工作已经很扎实了，随时 都可以迎检，随时都可以脱贫，甚至认为如果像遵义这样 的地方都通不过国家考核评估、脱不了贫，那省内的其他 很多地方就更过不了了。抱有明显的过关思想和侥幸心理 ，认为脱不脱贫只是时间问题，到2020年全国同步小康之 时，自然就是脱贫退出之日，于是在工作中缺乏闯劲，按 部就班，怕犯错误，主动性、创造性不够，工作方式方法 不多与高标准严要求之间还存在巨大差距。 七是疲劳厌战。脱贫攻坚既是攻坚战，也是阵地战 ，还是持久战，不是一天两天的事情。在全国上下这场规 模之广、力度之大、战时之久的攻坚战中，一些地方、一 些单位、一些干部埋怨情绪很大，因老生常谈而麻痹大意 ，恒心、耐力和韧劲减弱，工作被动，不推不动，甚至推 而不动。现在已经到了“啃骨头”的关键时期，干部的厌战情 绪会直接影响脱贫攻坚的效果。 八是督查不力。督查、督导、督战不深入，讲人情、 顾面子，有的是查不出问题，有的是查出问题不愿揭短 ，没有较真碰硬，没有从薄弱环节查起，没有从边边角角 查起，和国家第三方评估考核的方式、手段、标准、力度 和考核组的工作作风比起来，督查的广度、深度、力度和 精准度还远远不够。对督查发现的问题处理不及时，问责 问效失之于软、失之于宽。 以上这些问题和差距，既有共性也有个性，既有主观 原因也有客观因素，我们要毫不掩饰、毫不回避地直面这 些问题，坚决防止把脱贫攻坚当成一场运动而不是长期的 行动，坚决防止把脱贫攻坚当成一项简单的工作任务而不 是首要的政治责任，坚决防止在脱贫攻坚中走过场，坚决 防止在脱贫攻坚中作秀，坚决防止在脱贫攻坚中务虚，我 们只有直面这些问题，并采取切实有效措施加以解决，脱 贫攻坚工作才能进一步取得实效。 二、集中火力，以更加精准的举措打好脱贫攻坚战 贵州是全国脱贫攻坚的主战场，遵义必须在这个主战 场上当先锋、打头阵。全市上下要以发现的问题为导向 ，突出“两率一度”目标导向，按照全省七大战役的统一部署 ，坚定信心抓脱贫，集中火力打硬仗，狠下功夫解决好八 个方面的问题，推动全市脱贫攻坚工作取得新的更大战果 。 第一，要解决好产业脱贫问题。产业是脱贫攻坚的主 攻方向，是群众持续稳定增收的主要渠道。各级各部门要 紧扣“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，把现代农 业产业作为脱贫攻坚的基础性产业，宜农则农、宜工则工 、宜商则商、宜游则游、宜林则林，确保贫困群众稳定脱 贫、稳定增收。一是要按照四全（全产业链、全价值链、 全责任链、全利益链）、四大（大基地、大龙头、大品牌 、大产业）、四围绕（围绕市场调结构、围绕企业建基地 、围绕基地上项目、围绕项目抓配套）的总体思路强龙头 、创品牌、带农户，坚持“政府引导、市场主导，科技引领 、人才支撑，龙头带动、改革推动”的原则，以农业供给侧 结构性改革为主线，以绿色农产品“泉涌式”发展为抓手，科 学谋划、综合施策、长短结合、立体推进，在巩固烤烟的 基础上，因地制宜加快茶叶、辣椒、蔬菜、食用菌、生态 畜禽、方竹笋、中药材、高粱等主导产业发展，着力向规 模、向科技、向改革、向融合、向创新要效益，不断延长 产业链、提升附加值。要像过去抓工业招商一样抓现代农 业招商引资，通过内引外联，催生一批像老干妈一样的大 企业、大品牌。产业发展的目标是增收，关键在于产业要 到户，各县、镇、村要按照“户户都有一长两短产业”的要求 ，在稳定一个长效产业的基础上，引导每户贫困户至少发 展两个以上吹糠见米的短平快产业。二是要根据县域自然 条件、产业基础和经济特点，大力发展赤水石斛、习水麻 羊、务川构树、正安野木瓜、绥阳金银花等县域优势特色 产业，加快成型成势成牌。要千方百计推进产业发展到镇 到村、到组到户，全力推动龙头企业、现代农业园区、冷 链物流“三到镇”，集体经济组织、规模产业基地、农民专业 合作社、家庭农场、农村电商“五到村”，政策宣讲、基础设 施、群众会“三到组”，农业产业、政策支持、利益联结机制 、“三变”改革、农业保险“五到户”，真正实现农业产业全覆 盖。三是要建立产业利益联结机制，树立“贫困户+”工作理 念，基层党组织、龙头企业、产业基地、专业合作社、致 富能人和城市资本、工商资本、社会资本都要连上贫困户 。要大力培育“三农”新主体和农村致富带头人，用足用好 “特惠贷”，积极发展村集体经济、合作经济、林下经济，鼓 励支持贫困群众以土地和林地等资源经营权、自有设施设 备、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金、扶贫小额信 贷资金、财政支农资金等入股合作社、龙头企业、集体组 织，实行“保底收益+按股分红”的方式建立利益联结机制 ，在不断增加贫困群众劳务收入的同时，大幅增加群众财 产性收入和经营性收入。 第二，要解决好易地搬迁脱贫问题。2016年以来，我 市计划用2年时间完成“十三五”搬迁任务，搬迁规模、工程 进度总体上得到了认可，但也存在着不少问题，特别是搬 迁后的后续生计问题还未得到有效解决。全市上下要始终 坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”，以岗定搬、以产定搬，全 面完成易地脱贫搬迁任务。一是要加快工程扫尾。在 2016年的计划项目中，目前还有务川大坪工业园区、道真 洛龙镇一期2个项目未完成住房建设，务川、桐梓、绥阳共 10个项目未完成搬迁入住任务，市水库和生态移民局要对 这12个项目进行挂牌督办，涉及到的4县政府要成立专班、 倒排工期、抓紧扫尾、尽快入住，确保9月底前全部完成。 二是要加快新搬进度。今年启动实施的搬迁项目，目前还 有汇川城区高坪安置点、习水岷山路安置点、余庆东部产 城安置点、正安工业园区安置点4个项目未实质开工，4区 （县）政府“一把手”要亲自上手，确保本月底全面开工，开 不了工的要向市政府作出书面说明。今年的所有搬迁项目 ，要在12月底前完成主体工程建设，明年3月底前完成室内 简装和配套基础设施、6月底前全部搬迁入住。三是要狠抓 后续发展。始终把“搬得出、稳得住、能致富”作为易地搬迁 的根本要求，全面推广“五个三”经验，逐户逐人核实登记搬 迁人口劳动力状况、技能特长、就业意愿等情况，想方设 法对接落实稳定的就业岗位。各级各有关部门要加大就业 培训力度，结合遵义产业发展实际，多形式、多渠道，有 针对性地培训一批产业工人、技术工人。各类产业、各类 企业和各类项目都要与贫困户、搬迁户建立利益联结机制 ，在培训、用工、就业上向贫困户、搬迁户倾斜，确保每 一个搬迁家庭至少有1人以上实现稳定就业。比如湄潭县紧 扣茶旅发展，为办好农家乐，组织培训出了一大批第三产 业专业技能人才，不搞花架子，培训了就能用。 第三，要解决好“组组通”公路问题。目前，全省拟规 划建设通组公路9.7万公里，我市进入全省项目库的有 16335公里。各级各部门要抢抓机遇、认真谋划、主动作为 ，全面推进农村交通基础设施大改善。一是要统一规划。 按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”和 “一组一路”原则，科学编制全市通组公路建设发展计划和年 度建设计划，制定落实相关工作制度和实施细则，确保全 市“一盘棋”。二是要严格管理。此次“组组通”公